关于我市城乡社区治理情况的调研报告 城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党 和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城 乡基层和谐稳定。为推进我市城乡社区治理工作，今年10、 11月份，市人大社会建设委员会组织有关部门和部分市人大 代表，先后深入我市大唐社区、二零五所社区等多个社区进 行调研，了解城乡社区治理工作情况。通过实地走访和召开 相关部门、社区工作人员、群众代表参加的座谈会，全面了 解我市社区治理情况，广泛征求各方面的意见，认真查找存 在的突出问题，并结合实际，认真研究，提出了对策建议。 一、我市城乡社区治理的基本情况   　　近年来，我市高度重视城乡社区治理工作，围绕建设国 家中心城市，以加强党的基层政权建设，打造15分钟便民服 务圈为抓手，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断 加大投入保障，城乡社区治理工作取得较好成效，居民群众 的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，全市共有行 政村2074个，村两委干部16159人，社区1087个，社区干部 10144名（两委会成员7173人，社区专职干部2971人）。全市 1087个社区中，有社区办公用房的1085个（含租赁190个 ），占比99%，社区办公用房中有独立一站式服务大厅的 756个，占比70%；有室外活动广场的851个，占比78%。全市 有3个区、4个街道、16个社区被命名为全国和谐社区建设示 范单位。 　　（一）强化组织领导，进一步完善了政策保障。为加强 城乡社区治理，我市先后出台了《关于加强和改进城市社区 居民委员会建设工作的意见》《西安市社区建设工作考核暂 行办法》《关于进一步做好开发区规划范围内居住区社区设 立工作的意见》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的 实施意见》等规范性文件，基本形成了党政领导、民政牵头 、相关部门配合、社会力量有序参与的社区治理工作体制机 制，进一步完善了社区管理服务、规划建设保障和考核督查 等专项机制，为社区治理提供了重要的制度保障。 　　（二）加大投入保障，进一步夯实了工作基础。一是加 强社区基础设施建设。近年来，全市各级累计投资近5亿元 ，建成社区服务站462个，社区普遍设置了服务大厅、司法调 解室、警务室、计生卫生室等功能场所。二是加大社区工作 经费投入。先后6次调整社区办公经费和人员补贴标准。社区 工作经费从原来每个社区每年3.5万元提高到各区社区25万元 ，各县社区20万元。三是不断充实社区工作力量。通过全省 统一笔试、各地组织面试，我市连续4年为社区服务站公开招 聘了3000多名专职工作人员。 　　（三）规范制度程序，进一步提升了治理能力。一是完 善社区组织构架。普遍实行了社区党支部、社区居委会、社 区服务站“三驾马车、各司其职、并驾齐驱”的社区管理与 服务格局，进一步明确和规范了社区党支部加强党建强核心 、社区居委会民主管理促自治、社区服务站公共服务惠民生 的基本职责。二是深化社区民主管理。出台了健全完善社区 居务公开和民主管理的专门文件，进一步明确了社区自治组 织开展民主管理、民主决策、民主监督的内容、形式和程序 。 　　（四）加强研究探索，进一步创新了治理模式。一是稳 步推进社区减负。建立了社区工作准入制度，规范了印章管 理，较好地落实了“权随责走、费随事转”要求，减轻了社 区工作负担。二是积极推进社区网格化管理。将组织党建、 司法调解、综治维稳等事项纳入网格化管理。目前，全市共 设立网格单元5856个，有工作人员32710人。三是探索开展 “四社联动”社区治理创新实践。初步形成了以社区为平台 、以社会组织为载体、以专业社会工作为支撑、以志愿者服 务为补充的四社联动新格局。 　　（五）统筹各类资源，进一步提高了服务能力。各相关 部门能够结合各自职能，以“便民、利民、为民”为出发点 ，将各类公共服务向社区延伸，形成了社区治理的合力。扎 实推进智慧社区建设，投资837万元建成了市社区信息网络平 台，已实现市、区县、街镇、社区四级服务信息系统的互联 互通，社区普遍能够通过微信群、电子屏、网络、呼叫系统 等现代化手段宣传政策、发布信息，社区服务效能明显提升 。 二、我市城乡社区治理工作中存在的主要问题 　　虽然我市城乡社区治理工作取得了一些成绩，但与经济 社会发展和人民群众现实需求还有一定的差距，还存在社区 治理体系不够完善、治理能力和水平不高、发展不平衡、社 区基本功能和作用发挥不够充分等突出问题。 　　（一）社区治理体制机制不够健全。 2014年清理市级议 事协商机构时撤销了市社区建设指导委员会办公室（简称市 社区办，设在市民政局），目前，全市社区治理工作缺乏统 一的协调指导机构，民政部门作为牵头协调部门，推进难度 较大，难以形成工作合力，工作力量相对薄弱。 　　（二）社区综合服务设施不够完善。部分新建小区由于 在规划、验收和移交等环节上联审机制不健全，致使社区综 合服务设施缺失或漏项，影响社区治理功能的发挥。一些老 旧社区的综合服务设施建设面积，与新标准（社区综合服务 设施面积按照每百户30平方米的标准配备，即一般社区综合 服务设施面积应该在600平方米，室外活动场所不低于1000平 方米）比较，差距较大。目前，我市社区办公活动用房600平 方米以上的仅占170个，占比15.6%，300-600平方米的558个 ，占比51%，室外活动广场1000平方米以上365个，占比 33.6%。 　　（三）社区工作人员流失问题较为普遍。从调研情况看 ，2015年以前，连续4年招聘社区专职工作者3937名，目前实 际在岗只有2782人，辞职1155人，占比30%。我市社区工作人