在全市机构编制工作会议上的讲话 市委副书记、市长、市编委会主任  黄泽元 （2018年3月22日，根据记录整理）   这次机构编制工作会议，主要任务是深入学习贯彻党 的十九大以来党中央特别是习近平总书记关于机构编制工 作的一系列重要讲话指示精神,传达贯彻全国全省机构编制 工作会议精神，安排部署今年全市机构编制工作。下面 ，我讲两个方面的意见： 一、肯定成绩，正视问题，正确认识全市机构编制工 作的形势 机构编制工作是维护国家机关单位正常运转、为经济 社会发展提供政治保障的重要工作。近年来，全市机构编 制工作按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院及省市各 项决策部署，着力优化配置机构编制，严格机构编制管理 ，各项工作取得了明显成绩。主要体现在三个方面： 一是坚守了底线红线。机构编制工作是一项政策性很 强的工作，也是一项体现政治纪律和政治规矩的工作。党 的十八大以来，党中央、国务院高度重视机构编制工作 ，出台政策法规的力度空前，严明纪律的要求空前。这几 年，我市机构编制工作无论是市本级还是各县区都做得比 较好，尤其在坚守底线红线方面做得比较到位，突出表现 在两个方面：一方面，严格按照国务院机构编制工作“两个 只减不增”的要求，机构编制没有突破2012年的基数，而且 还适当留有余地，有效保障了全市机关单位的高效有序运 行。另一方面，没有发生严重违反机构编制政策和工作纪 律的问题。这几年省上对我市进行了两轮经济责任审计和 机构编制审计，均没有严重违反政策和违反纪律的问题发 生，守住了机构编制的底线和红线。 二是保障了改革发展。我市机构编制工作在服务中心 、服务大局、促进经济社会发展和推进全面深化改革方面 发挥了重要的保障作用。突出表现在:深化“放管服”改革过程 中，市县两级政府“简政放权”工作卓有成效，特别是环评审 批制度改革成为全国典型,《人民日报》等主流媒体报道了 张掖成功经验，省政府主要领导作出批示要求在全省推广 ;今年3月底，中央公务用车制度改革领导小组要在张掖召开 全国地方公务用车制度改革调研座谈会,我市的公车制度改 革，不仅走在全省前列，而且走在了全国前列。同时，我 们围绕环保、安全生产、生态保护以及经济发展等重点领 域，调整了机构编制，增加了人员力量，市县环保部门和 审计部门都增加了编制，县级安监部门全部单设，还成立 了外经贸综合服务中心等一批服务经济发展的实体机构。 三是创造了经验亮点。我们全面停止了自收自支事业 编制的审批，建立了市直部门单位空缺人员公开遴选制度 ，优化了机构编制资源配置，强化机构编制的刚性约束 ，被省编委确定为首批机构编制周转池试点市，在诸多方 面创造了工作亮点，形成了张掖经验。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市 机构编制工作也还存在一些问题和不足，如全市编制总数 和财政供养人口比例在全省比较低，但整个财政负担仍然 偏重。特别是在日常工作中，部门要求机构升格、增编增 人来加强工作的惯性思维方式还没有转变过来，增人增编 的要求和严控机构编制总量之间形成了比较尖锐的矛盾。 对这些问题，我们在今后工作中要积极妥善解决，只有这 样，才能保证编制工作在全市经济社会发展大局中充分发 挥保障和促进作用。 二、突出重点，明确目标，努力做好今年机构编制工 作 2月23日，省委、省政府召开了全省机构编制工作会议 ，唐省长出席并作了重要讲话，对做好今年机构编制工作 提出了明确要求，我们必须不折不扣地贯彻好、落实好。 立足张掖机构编制工作实际，今年要重点做好以下五个方 面的工作： （一）深刻领会新时代做好机构编制工作的新要求 党的十八大以来，我们党在建立现代国家治理体系方 面进行了空前的改革和探索，取得了一系列重大制度成果 、工作成果。党的十九大深刻分析了新时代中国社会矛盾 的显著变化，中共中央作出关于深化党和国家机构改革的 决定，十三届全国人大一次会议审议批准了《国务院机构 改革方案》，党中央正式印发了《深化党和国家机构改革 方案》。这些都对机构编制工作提出了新的要求，我们必 须深刻领会，准确把握，强化措施，落到实处。 第一，全面加强党的领导和全面从严治党是机构编制 工作的总要求。党中央关于深化党和国家机构改革的决定 ，不是一个简单的政府机构改革，而是围绕加强党的领导 展开，把中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信 息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小 组改为委员会，增加了许多职能，并进行了职能的优化。 监察委员会的设立是全面从严治党最大的制度性安排，把 行使权力的监督从过去的公务员队伍扩大到了所有行使公 共权力人员，体现了全面从严治党和加强党的领导的总要 求。机构编制工作就要围绕这些重点来展开。 第二，建立现代化治理体系是编制工作的总目标。在 治理体系中，政治制度是顶层设计，机构编制是重要的组 织保障。我们要以保障政治制度为中心，科学设置机构 ，合理配置职能，统筹使用编制，完善体制机制，构建系 统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，把党中央 关于推动治理体系和治理能力现代化的要求在张掖落到实 处。 第三，党的机关和政治机关是编制部门的根本属性。 机构编制管理是优化党的执政资源配置、加强国家政权建 设的一项基础性工作。这一政治属性决定，机构编制部门 既是党的机关、也是政治机关。所以，机构编制部门要始 终同党中央保持高度一致，坚持以党的旗帜为旗帜，以党 的方向为方向，以党的意志为意志，努力为经济社会发展 提供有力支撑和保障。 第四，讲政治是机构编制工作的根本要求。讲政治就 是要有坚定的政治方向，要有政治的敏锐性和判断力，要 有鲜明的政治态度。机构编制管理部门要立足服务全市经 济社会发展大局，提高站位，更新理念，攻坚克难，不断 提升工作质量和水平。 （二）严格遵守机构编制工作的政策纪律 机构编制的政策很多，大到顶层设计，小到部门职能 及“三定”方案的确定，都涉及政策。遵守机构编制工作的政 策和纪律，是做好机构编制工作的前提。我们要遵守的最 根本的政策和纪律，就是要严控总量和不干预，真正守住 机构编制工作的底线和边界。主要是两个方面：一是要把 住严控总量的大政策。十八大以来，国务院明确要求机构 编制“只减不增”。现在又面临深化党和国家机构改革的任务 ，推进机构编制法定化，这都是要控制编制总量。严控总 量，既需要从顶层设计上来制定相关的制度体系，也需要 在编制资源的盘活上做文章。市县两级在机构编制工作中 ，既要严格遵守控制总量的大政策，还要在总量内优化调 整机构编制资源配置，统筹盘活用好编制资源，确保有限 的编制资源满足经济社会事业发展需要。二是要严格遵守 不干预的大纪律。过去一直要求不随意增加机构编制，但 一