我们究竟该向南方学习什么？ 山东省潍坊市市委书记、市人大常委会主任 惠新安 引 言：3月7日至13日，山东省潍坊市市委书记、市 人大常委会主任惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁 波、苏州、南通五市进行了为期一周的考察学习，并于 14日至15日召开的全市解放思想优化环境加快高质量发展 研讨交流会议上，对五市践行新发展理念、推动高质量发 展的先进经验做法进行了全面总结。 一、我们向南方五市学习什么？ 这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变观念 之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法 、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，大 家普遍反映，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步 开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法 。 大家普遍感到，在高质量发展方面五市已经步入良性 轨道。主要体现在：新兴产业支撑有力，高端人才加速聚 集，创新驱动能力强劲，集约发展水平高，发展质量效益 好，新动能成为发展的主导力量。五市发展速度之快、质 量之优、效益之好，确实令人叹服。回顾发展路子，探求 成功之道，大家对他们谈到最多、体会最深的主要有六条 。 （一）思想观念新 所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求 新求变、敢为人先，普遍有三个特质： 一是敢为天下先的魄力。敢想敢试、敢闯敢干，只有 想不到，没有干不到。从园区创办到产业培育，从新业态 的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都 处处体现着敢为人先的创新创造精神。像晋江大力发扬敢 为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经 济总量连续24年居福建省县域首位。习近平总书记在福建 任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”，主要是 “六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以 发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市 场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚 持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优 势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚 持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和 无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关 系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好 工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型 服务型政府之间的关系。“晋江经验”很好，值得我们认 真学习。 二是追求高远的境界。所到之处，这些年经济发展、 改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈 的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的 精神，经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我 们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。宁 波以“干就干成一流、做就做成极致”为标准，提出把宁 波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。 三是善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家 ，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。 他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物 联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济 发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技 术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上的增 幅。去年苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公 共预算收入达到350亿元。当年郑板桥曾赞颂潍州，写下了 “三更灯火不曾收，玉脍金齑满市楼。云外清歌花外笛 ，潍州原是小苏州”的诗句，但今天与苏州的差距已经很 大。 （二）创新氛围浓 五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应，考察 所到之处扑面而来的都是涌动的创新气息。 一是持续加大创新投入。从上海微创的“创新力就是 生存力”，到宁波方太“不断创新、追求卓越”，每个企 业都把创新作为发展之本。南通把打造具有区域影响力的 创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角 特色产业科技创新基地。安踏集团研发投入占比从最初的 不足1%上升到2018年的5.2%，已申请各项专利1100项。苏 州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个，在全球申 请专利超过6000项。 二是加快集聚创新人才。宁波、苏州、泉州都在着力 打造一流创新平台，真金白银招才纳智，仅仅一个苏州新 区生物医药产业园，一年就引进高端人才1万名。宁波出台 了“1+X”人才生态建设系列举措，“1”即开放揽才产业 聚智若干意见；“X”则包括引进顶尖人才、保障人才安居 、优化专家服务等一揽子实施办法。 三是产学研结合紧密。嘉兴市创新科技合作机制，积 极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院 ，每个研究院先期建设3个以上项目，现已落户25个项目。 江苏医疗器械产业园总规划占地约2平方公里，其中科技创 新平台区域就占1平方公里，着力引进国家级权威检测和评 估机构。南通市联手企业、大学、科研机构，建设17平方 公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验 检测、成果交易、人才服务等平台。 （三）体制机制活 五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定 性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无 形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。 一是服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，精力 放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP八成的泉州 ，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思 维根植于思想深处。市场主体突破90万户的宁波一方面通 过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场 ”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土 生寸金，去年规上工业亩均税收近40万元，苏州是43.3万 元、南通是23.9万元，而我们是11.9万元。 二是平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机 构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市 场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企 业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业 干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业 园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等 现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商 业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收 1.5亿元。其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营 ，在市场中放手打拼”。 三是项目运作方式上，把上市作为企业最好的转型发 展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉 州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活 的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业转型升 级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基 金也成为两市招商引资的重要途径。四是有效制度供给上 ，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定 出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评 办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展 考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先 进，调动了广大干部干事创业的积极性。 （四）营商环境优 政府把打造良好环境作为最大职责，激发社会创造力 充分涌流。 一是提供“阳光雨露”式服务。政府对民营企业最大 的支持，就是不干预，五市企业家们普遍反映平时感受不 到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。其中，晋江政 府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做 到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新 创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队 ，提供“术业有专攻”的服务。 二是政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网 ”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事 ”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展 “一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作 “一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批 、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到 所有审批服务事项的90%以上，“一枚印章管到底”的做法 被李克强总理点赞。 三是生态环境魅力宜人。绿水青山就是金山银山，无 论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠 河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态 片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城 市价值，增强了对外吸引力。 （五）开放格局大 感觉最突出的有两点： 一是全球化布局。深度参与国际竞争合作,推进技术研 发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市 把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励 企业抱团出海，拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资 源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成 电路企业，2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波市重 点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧 、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立 生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。均胜集 团创建十多年，一路走来、一路并购，先后并购了德国、 美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功 能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业 ，实现了技术实力、业务总量跨越式提升，这与潍柴集团 的发展之路颇为相似。 二是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格 局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路 ”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入 “一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通 、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略 ，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善 机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新 引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略 叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。 （六）干部作风实 南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效 。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。 这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们的做法 ： 一是招商任务很明确。每个县市区都有明确的招商任 务，任务非常重。实际上他们完成的比较好，前年招引了 1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。 二是方式方法非常清楚。他们坚持主力招商，始终认 为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出 面。开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术 链招商。开展精明招商，算好富民帐、成本帐，需要付出 多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。 三是督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季 一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实 。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别 考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外 出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。 四是做到“五个清楚”。即把区位优势搞清楚、把国 家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜 在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关 系搞清楚。引进大项目，最后必须对接投资方的关键人 ，其中10亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。 五是注重招商细节。对投资客商，坚持100%的高效 +1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波12天 就引进落地了上海交大产业研究院。1%就是给客商一份惊 喜，用细节感动客商。 以上六条既是南方五市成功的经验，也是我们下步发 展的重要借鉴，希望大家结合实际，深入学习思考，既要 学思想学观念学思路，又要学机制学办法，真正把他们辉 煌背后的真经学到手、用得好，转化为我们高质量发展的 推动力。 二、我们的差距在哪里？ 相比南方五市，我们的差距之大显而易见。有的同志 讲，看了之后，不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名 的恐惧感，危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十 年、十几年后的差距。主要差距是： （一）发展水平上的差距 一是产业竞争力不强。我市传统制造业占比高，且大 部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、 电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业，其 中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%，而我市仅为 15%，高新技术产业产值占比南通达到50.1%，而我市仅为 44.9%，并且他们的传统产业也已走向高端，像宁波已经全 部进行了智能化改造，而我市传统产业智能化改造非常迟 缓、力度不够、效果不明显。产业发展水平我们与他们已 处于不同的时代。 二是自主创新能力不强。我市创新平台不少，但真正 发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华 为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。虽然我市基础教 育、职业教育走在全国前列，但考走的学生远大于引进的 ，培养的大部分都是技工人才，正规本科以上高校、高端 科研院所和研究机构太少，高层次人才（团队）十分短缺 。 三是城市吸引力不强。关键是我们的生态、人居、创 新创业等环境还不够好。近年来我市人口流出量、流入量 总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量，而南 方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕 业生。现在，我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看 ，去年我们是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元，比宁波 少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿 元，再这样发展下去，差距会更大。 （二）思想观念上的差距 与南方五市相比，我们所有差距的根源都在思想观念 上。 一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日 的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的 紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市，任何一个都不 比我们差，但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变 化不断更新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进。 二是缩手缩脚、过于保守。南方是“法无禁止即可为 ”，只要法律法规没有明确禁止，就大胆干大胆闯，而我 们是“法无授权不可为”，没有成例不敢为，只要是法律 法规没有规定的一律否决，创新意识不强，就怕触雷踩线 ，热衷于不干事不出事，错失了大量发展机遇。 三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子 ，重名声、轻实效。 四是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强，遇到问 题不着急，出事后比谁都着急。 （三）工作作风上的差距 这次南方考察，最直观的感受，就是他们干工作精准 精细、实事求是，雷厉风行、定了就干，不仅注重效率 ，还注重质量，而我们的作风却存在很大问题。 一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过，满足 于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫 。 二是避重就轻。习惯于报喜不报忧，在我们很多干部 身上表现的特别突出，谈成绩夸夸其谈，说起唯一第一 ，自豪感溢于言表，但对问题轻描淡写，对缺点和错误躲 躲闪闪、遮遮掩掩。 三是不求甚解。这次南方考察，感受特别明显，他们 的干部不仅对自己当地的情况如数家珍，对国内、国际情 况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们 跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习，对 经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不 深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态 一知半解。 四是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄 ，甚至与中介组织利益勾连，严重损害了营商环境。 （四）营商环境上的差距 一是简政放权不彻底。放权数量虽然不少，但质量不 高；“一次办好”事项少、效率低。二是服务企业质量差 。重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差。三 是政策落实不到位。 （五）工作推进上的差距 一是行动迟缓。有些工作已经作出具体安排，还在观 望等待，不推不动，推了也不一定动。二是光说不练。唱 高调，喊口号，实招不多，只做表面文章；有的即使做了 ，也是粗枝大叶，满足于常规性的完成、低水平的落实。 三是韧劲不足。有的干部急功近利，缺乏“一张蓝图绘到 底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直 在路上”，刚开始轰轰烈烈，最后却虎头蛇尾。比如产业 转型升级等方面，思路措施都有了，但持续用力不够，至 今效果不明显。 这次会前，我们还印发了两本参考资料，一本是积极 对上衔接、成功争取资源的正面典型，另一本是有关问题 的典型，我们还集中观看了营商环境暗访专题片。经验是 财富，教训也是财富，大家要深入思考、深刻反思、剖析 原因、吸取教训，进一步解放思想、转变作风，有针对性 地改进，干好今后工作。 三、我们的优势在哪里？ 进入新时代，我们发展虽然面临许多问题和不足，需 要应对不少压力和挑战，但也要看到我们的机遇和优势 ，切实增强信心，加快推动高质量发展。 第一，机遇良好 从战略格局看，近年来国家先后推出了一批重大发展 战略，京津冀一体化、雄安新区、粤港澳大湾区建设加快 推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略。我省《半 岛城市群发展规划（2016-2030年）》提出，要建设“青岛 都市圈”，重点发展蓝色经济，协同城市一体发展，建设 陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈，这为我们借势 借力、加快发展提供了新机遇。 从政策层面看，围绕“六稳”，国家高密度出台了激 发民间投资10条、激发社会投资活力37条、保持基础设施 领域补短板力度10条等一系列政策措施，最近召开的全国 “两会”再次强调更大力度减税降费。去年以来省委、省 政府出台了支持实体经济、支持民营经济发展等一系列政 策措施，实施了海洋强省、军民融合、打造对外开放新高 地等重大举措，为我们推进高质量发展提供了非常好的条 件。 从我市情况看，习近平总书记两次肯定“诸城模式 ”“寿光模式”，创新提升“三个模式”受到党中央关注 和省委重视，省委主要领导要求我们在新时代赋予“三个 模式”新内涵，国家农业开放发展综合试验区已经成功获 批建设，各类政策将会予以倾斜。我市与日韩隔海相望 ，已开通日本、韩国等国际集装箱航线，同时我市还是全 国综合交通枢纽、区域性高铁枢纽，6条高速公路、10条铁 路穿境而过，今年济青高速改扩建将竣工，潍莱高铁、潍 烟高铁和济青高速中线等5条高速正加快推进，京沪高铁二 通道已通过预可研报告