教师队伍建设的辉煌历程与历史性成就 2019-09-28 教育是国之大计，党之大计；教师是立教之本，兴教 之源。新中国成立70年来，党和政府高度重视教师队伍建 设，始终立足时代发展前沿和国家发展全局，坚持党对教 师队伍建设的领导，着重加强师德师风建设，全面提高教 师素质能力，着力提升教师地位待遇，切实改善教师工作 生活条件，建立起一支规模宏大、师德高尚、业务精湛、 结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，有力支撑 起世界上最大规模的教育体系。 一、新中国70年教师队伍建设的辉煌历程 风雨70载，教师队伍建设开天辟地，锐意进取，走过 了筑牢基础、开拓进取、提质增效的历史进程；壮丽70年 ，教师队伍建设攻坚克难，成就卓著，书写了新中国教师 队伍建设的傲人业绩。 （一）筑牢教师队伍建设坚实根基（新中国成立初至 20世纪70年代末） 新中国成立之初，百废待兴、百业待举。为快速建立 适应新中国教育事业发展需要的教师队伍，党和政府从创 建教师队伍管理体系、制度机制、培养培训等基础工作入 手，抓重点抓根本，出台一系列政策措施，为新中国教师 队伍建设奠定了坚实基础。 一是加快创建管理体系。1949年11月1日，中央人民政 府教育部正式宣告成立，负责管理全国教育事务，从此形 成了中央统一领导下的中央与地方分类统筹分层管理的全 国教师队伍建设和管理工作体制。1950年至1952年，国家 相继出台各级学校的暂行规程，初步建立了基本的教师管 理体制机制。 二是大力兴办师范教育。1951年，教育部召开第一次 全国初等教育和师范教育工作会议，决定建立由师范大学 和独立师范学院、师范专科学校、中等师范学校及初级师 范学校构成的师范学校系统，初步确立了我国师范院校培 养各级教育师资的基本方略。 三是全面推动培训工作。1951年，教育部下发《关于 中小学教师进修问题的通报》，对各级政府筹办教师进修 学院、教师业余学校、函授学校等进行了制度部署。教师 培训机构实现了从无到有、从少到多的转变，中央政府统 筹管理、以各地方为主的教师培训体系基本形成。 （二）开创教师队伍建设全新局面（改革开放初至 21世纪初） 1978年党的十一届三中全会胜利召开后，党和政府相 继推出一系列教师队伍建设的重大方针政策和工作举措 ，推动教师教育政策体系的持续完善和教师管理的综合改 革，确保教师地位待遇稳步提升，教师队伍建设成效卓著 。 一是强根基、补短板，完善教师政策体系。改革开放 之后，党和政府不断加强教师队伍建设的制度设计，强化 教师工作的法律法规、政策文件、专项计划的系统性建设 。颁布教师法，实行教师资格认证制度、教师编制制度、 教师职称制度，实施“国培计划”、特岗计划、免费师范生计 划，出台《国务院关于加强教师队伍建设的意见》等文件 和各类专项政策，从根本上保证教师队伍建设工作有法可 依、有章可循。 二是调布局、优结构，推进教师教育改革。改革开放 之初，在恢复和重建师范教育过程中进一步明确师范教育 的重要性，加大师范教育改革发展力度。1980年教育部召 开全国第四次师范教育工作会议，并相继出台《关于加强 和发展师范教育的意见》等文件，明确师范教育层次由高 师本科、高师专科、中等师范的“旧三级结构”向硕士研究生 、高师本科、高师专科“新三级结构”转型的结构调整方案 ，并实施师范教育向教师教育转变。《国家中长期教育改 革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调加强教师教育 ，构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教 师教育体系。 三是提待遇、强保障，提升教师社会地位。改革开放 以来，国家先后采取一系列政策举措提高教师社会地位 ，保障教师待遇，通过立法明确教师法律地位，通过设立 教师节提升教师专业地位，通过提高工资标准、统一设立 津贴补贴、实施绩效工资等保障教师收入，通过分类指导 、聚焦重点、奖补结合的政策措施保障乡村教师等不同教 师群体的工资水平，广大教师的荣誉感、幸福感、认同感 显著增强。 （三）谱写教师队伍建设时代华章（党的十八大以来 ） 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻 远瞩、审时度势，把教师工作提到前所未有的政治高度 ，把教师队伍建设摆在极端重要的战略地位。全面谋划新 时代教师队伍建设工作，提出一系列新思想新理念新战略 ，全面深化新时代中国特色社会主义教师队伍建设改革。 一是更加突出教师的独特地位和作用。党的十八大之 后，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大 复兴中国梦的高度，充分肯定教师作为教育发展的第一资 源，在传播知识、传播思想、传播真理以及塑造灵魂、塑 造生命、塑造新人的时代重任中所发挥的极为重要的地位 和作用，把教师作为坚持和发展中国特色社会主义教育事 业的主体力量，坚持把教师队伍建设作为基础工作，将教 师工作的基础性、先导性、全局性地位和作用提升到空前 高度。 二是更加优化顶层设计和整体部署。进入新时代，党 中央、国务院高度重视教师队伍建设的顶层设计和系统推 进，相继出台《乡村教师支持计划（2015—2020年）》和 《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革 的意见》，从党和国家事业发展全局的高度，深刻系统回 答了新时代中国特色社会主义教师队伍建设改革“从哪里来 ”到“到哪里去”的一系列重大理论和实践问题，成为当前和 今后一个时期做好教师工作的根本遵循。 三是更加凸显师德师风建设的重要性。党的十八大以 来，先后出台《关于建立健全中小学师德建设长效机制的 意见》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》等 文件，印发新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十 项准则及配套的师德违规处理办法，构建各级各类教育师 德建设制度体系，师德建设步入制度化、规范化、法治化 轨道。 四是更加有力地推动教师教育振兴发展。落实《教师 教育振兴行动计划（2018—2022年）》，打好教师教育振 兴战，在严控师范类院校更名、扩大师范生公费教育规模 、实施卓越教师培养计划、推进师范类专业认证、提升教 师信息化教育教学能力、加强“双师型”职业教育教师队伍建 设、实施“国培计划”等方面进行了卓有成效的探索，从源头 上推进高素质专业化创新型教师队伍建设。 五是更加完善管理制度。近年来，教育部印发幼儿园 、小学、中学、中等职业学校、特殊教育学校教师专业标 准和校长园长标准，以标准为引领，全面加强各项制度建 设。开展中小学教师资格考试和定期注册改革试点，并联 合有关部门印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的 通知》《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交 流轮岗的意见》《中小学校领导人员管理暂行办法》《关 于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》等政策文件 ，进一步完善管理制度、改进管理方式，不断提高管理服 务能力。 二、新中国70年教师队伍建设的历史性成就 70年来，教师队伍建设风雨兼程、砥砺前行，书写了 特色鲜明的光辉历程。迄今，我国建成了世界上最大规模 的教师队伍，形成了具有中国特色的社会主义教师政策体 系和教师教育体系，教师队伍社会地位和国际地位不断提 升，创造了教师队伍建设的中国经验和中国成就，为世界 教育发展贡献了中国智慧和中国方案。 （一）教师政策体系日益完善 70年来，党和政府不断加强教师队伍建设的制度设计 ，强化教师工作的法律法规、政策文件、专项计划的系统 性建设，涵盖各级各类教师工作的全方位、全领域政策框 架基本建成，构建了中央有宏观政策、部门有专项措施、 地方有具体举措的政策网格结构和衔接机制，牢固形成了 一套更加健全的指导和保障新时代教师队伍建设的政策支 持体系。 （二）教师教育体系日臻成熟 新中国教师培养经历了独立封闭师范教育的体系化建 设、师范教育体系的系统性重构、开放性教师教育体系的 实践探索等发展历程。教师培训实现了