在全市学前教育工作会议上的讲话 金 志 海 (2018年7月16日) 同志们: 今天这次会议，主要是贯彻落实山东省《关于加快学 前教育改革发展的意见》，启动实施我市第三期学前教育 三年行动计划。今天，市政协副主席、民进烟台市委主委 曲荣君同志也专门前来参加会议，体现了社会各界对全市 教育工作的重视。借此机会，我代表市政府，向包括民进 在内的各民主党派多年来对全市教育发展的关心与支持 ，表示衷心感谢。刚才，3个县市区作了交流发言，讲的都 很好，希望大家互相学习借鉴，取长补短、共同提高。下 面，就做好省《意见》的贯彻落实和我市学前教育工作 ，我强调三点意见。 一、深化思想认识，把握形势要求，切实增强发展学 前教育的责任感和紧迫感 办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家 万户的切实利益，既是优化教育体系的基础工程，也是回 应社会关切的民生工程，更是检验政府担当的责任工程。 近年来，我市坚持把加快学前教育发展作为改善民生和落 实教育优先发展战略的具体行动，连续实施两期三年行动 计划，全市学前教育普及步伐不断加快，保教质量明显提 高，学前教育事业取得长足进步。一是学前教育资源快速 增加。两期行动计划累计新建、改扩建幼儿园392处，增加 学位4.9万个。实施城镇居住区配套幼儿园管理办法，推行 “交钥匙”工程。创新“骨干园+工程”，在城区探索集团化办 园，引导、鼓励优质公办幼儿园举办分园；在农村探索“镇 村一体化”管理模式，充分发挥乡镇公办中心幼儿园作用。 目前全市共有幼儿园958处，在园幼儿16.15万人，学前三年 毛入园率达到99.07%。二是投入体制逐步完善。在全市建 立起了与公益、普惠相适应的学前教育成本分担机制，两 期行动计划累计完成建设投资12.4亿元。市财政连续三年拨 付专项经费800万元，支持县市区学前教育发展。明确了公 办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，实施学前教育政府 助学金政策，出台了规范幼儿园收费、退费的具体规定。 三是师资队伍建设取得新进展。将公办幼儿园教师招考列 入中小学序列，两期行动计划累计招考在编幼儿教师435名 。全市幼儿园现有专任教师1.26万人，其中大专及以上学历 的9148人，教师队伍专业素质和能力水平显著提升。四是 办园质量不断提高。全市有省级示范性幼儿园139处，市级 示范幼儿园221处，优质幼儿园总数达360处，占全市幼儿 园的38.71%。幼儿园保教质量有了新提升，幼儿教育“小学 化”现象得到有效纠正。 总体来讲，经过实施两期行动计划，在各县市区、各 有关部门的共同努力下，全市学前教育的服务能力有了很 大提升，但也要清醒看到，学前教育依然是我市教育体系 中最薄弱的环节和最大的短板，是教育发展不平衡、不充 分的集中领域。我们必须从政治的高度来认识和对待，以 问题为导向，切实增强抓好学前教育发展的责任感和使命 感。 第一，从发展需求看，解决学前教育发展不平衡不充 分的问题刻不容缓。由于我市学前教育本身基础差、底子 薄，新老问题交织，不平衡不充分的问题比较突出。一是 公益普惠优质学前教育资源短缺。全市公办及公办性质幼 儿园占比低于全省平均水平，特别是普惠性幼儿园占比不 高，“大班额”现象突出，优质公办幼儿园一位难求。二是师 资队伍不能适应学前教育发展的需要。学前教育师资专业 素质不高，在编教师比例较低，持证上岗率未到达理想水 平。聘任教师缺乏职业认同感和职业荣誉感，幼儿园面临 “招好老师难，留好老师更难”的困境。三是学前教育投入不 足问题突出。公办幼儿园生均公用经费制度落实不到位 ，部分县市区仍在以收取的保教费用抵顶；对民办普惠园 财政支持力度需要进一步加大，等等。这些短板的存在 ，与我市经济社会发展水平很不相称。各级各有关部门必 须保持迎难而上、奋发进取的精神状态，以更加求真务实 的工作作风，通过实施第三期行动计划迎头赶上。特别是 前两期行动计划实施得不够好的县市区，必须勇于面对挑 战，总结经验，攻坚克难，拿出实实在在的举措来，争取 尽快扭转被动局面。 第二，从当前形势看，满足“二孩”政策带来的入园 刚性需求刻不容缓。随着经济社会的快速发展和人民生活 水平的提高，学前教育成为事关千家万户利益的重大民生 问题。特别是随着 “全面二孩”政策的实施和我市新型城镇 化进程的推进，幼儿园学位面临空前的压力。2018年是二 孩政策实施的第三年，人口变化已经全面显现。预计 2019年9月为我市入园幼儿高峰期，全市还将短缺学位2.6万 个。目前，全市现有幼儿园班级容纳能力已达到饱和状态 ，有的市区公办幼儿园已达到极限，如果不尽快新建幼儿 园，新生幼儿届时将面临着无园可上的局面。 第三，从上级要求看，贯彻落实发展学前教育的工作 部署刻不容缓。党的十九大明确提出“幼有所育”的发展目标 。今年国务院政府工作报告提出，要多渠道增加学前教育 资源供给。省委、省政府把幼儿园建设、学前教育普及率 、学前教育普惠率达标情况纳入对地市经济社会发展综合 考核指标体系，省意见提出了学前教育发展六大任务。实 施好、完成好第三期行动计划，是市委、市政府贯彻落实 党的十九大精神，根据国家和省工作要求作出的重要部署 。各县市区、各有关部门和单位都要把握机遇、勇于担当 ，将其作为一项硬任务不折不扣地落实到位。如果因为工 作不到位，发生了适龄幼儿无园可上的问题，那就是严重 的失职。 二、紧扣目标任务，强化工作措施，全面实施第三期 学前教育三年行动计划 会前，市政府办公室印发了文件，对实施我市第三期 行动计划提出了明确要求。各级各有关部门和单位要聚焦 目标任务，按照既定的计划和要求抓紧推进。这里重点强 调四点： （一）坚持政府主导，大力增加学前教育资源供给。 用三年的时间补齐学前教育“短板”，任务非常重，特别是在 幼儿园建设方面，涉及规划、征地、审批、建设等多个环 节，时间跨度非常大，必须抢先一步、倒排工期、压茬进 行。一是科学编制规划。根据省要求，市里已将教育部门 纳入城乡规划委员会，各县市区要抓紧落实到位。要抓紧 研究制定“2018—2020年学前教育发展规划”和“幼儿园总体 布局规划”，以县市区政府名义公布，接受社会监督。编制 幼儿园规划时，新增的学前教育资源要确保普惠性资源达 到90%以上，其中公办资源要达到70%以上。目前，还有相 当一部分县市区还没有编制幼儿园布局规划，有的虽然建 立了规划但刚性不足，存在执行不到位或随意变更的问题 ，这期行动计划要坚决予以杜绝。二是抓好城镇幼儿园建 设。严格按照新的幼儿园配建标准规划配建项目。配套幼 儿园建设必须做到同步规划设计、同步建设施工、同步竣 工验收、同步交付使用，不能出现规划不足、应建未建、 未按规定建设或移交、未办成公办园或普惠园等问题。要 统筹做好老旧城区、棚户区改造等区域幼儿园补建配建工 作。要抓好幼儿园配建问题排查整改，对存在的各类问题 要摸清底子、建立台账，分门别类、对症下药，确保 2020年底前整改到位。三是推进农村幼儿园建设。把农村 幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，每个 乡镇（街道）至少办好1所公办中心幼儿园。前两期行动计 划有欠账的县市区，今年必须补齐欠账，完成建设任务。 四是扶持普惠性民办幼儿园发展。各县市区要完善普惠性 幼儿园认定办法，教育、财政、物价三部门共同参与，逐 年对普惠性幼儿园进行认定和公布，到2020年各县市区普 惠性民办园要达到民办园总数的50%以上。 （二）坚持加大投入，强化学前教育经费保障机制。 一是明确各级政府投入责任。县市