经济形势理性看：进一步做好“六稳”工作 林兆木 2019年10月31日08:02    来源：人民网－人民日报 内容提要 做好“六稳”工作对于保持经济运行在合理区间、推动经济高质量发 展、确保实现全年发展主要目标任务具有重要意义。要进一步稳就业，推 动实现更高质量和更充分就业；进一步稳金融，处理好防范化解金融风险 和稳增长的平衡；进一步稳外贸，保持外贸稳中提质长期趋势；进一步稳 外资，实现外商投资总量稳定、结构优化、质量效益提升；进一步稳投资 ，适当增加基础设施和基本公共服务领域投资；进一步稳预期，贯彻落实 稳增长的政策措施，提振市场信心。 2018年7月召开的中共中央政治局会议，针对我国经济运行面临的外 部环境明显变化和一些新问题新挑战，首次提出要做好稳就业、稳金融、 稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2018年12月召开的中央经济工作 会议，要求2019年“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期”。去年以来，党中央、国务院围绕“六稳”出台一系列政策措施 ，各地区各部门积极贯彻落实，取得了显著成效。实践证明，做好“六稳 ”工作，是有效应对复杂多变国际经济环境、保持我国经济社会大局稳定 的正确决策。当前，国际环境复杂严峻，世界经济增长放缓，国内经济下 行压力持续较大，做好“六稳”工作对于保持经济运行在合理区间、推动 经济高质量发展、确保实现全年发展主要目标任务具有重要意义。 进一步稳就业 就业是民生之本，也是经济增长的动力源。稳就业才能稳收入、稳消 费、稳经济增长，因此摆在“六稳”的首位。在外部环境明显变化的情况 下，我国就业形势保持总体稳定。城镇新增就业2018年达到1361万人 ；2019年1至9月为1097万人，完成全年目标的99.7％，9月份全国城镇调 查失业率为5.2％。稳就业能取得显著成绩，主要得益于实施就业优先的一 系列政策措施。今年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策 层面，强调把就业摆在更加突出位置。我们通过深化“放管服”改革、大 幅减税降费，减轻企业负担，持续优化营商环境，支持民营企业特别是小 微企业发展，充分发挥民营经济作为新增就业主渠道作用。 目前就业形势虽然保持总体稳定，但是潜在风险呈现积聚趋势。在经 济下行压力较大的背景下，企业信心偏弱，用工需求下降，就业预期走低 。因此，我们必须高度重视稳就业面临的问题和挑战。要继续贯彻就业优 先的系列政策措施，深入推进“放管服”改革，破除束缚市场主体发展的 障碍，拓展就业岗位；落实扩大开放、放宽市场准入的举措，增强外资企 业和外向型企业招工的信心；继续加大对高校毕业生、退役军人、转岗分 流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业支持，实施职业技能提升行 动，帮助困难企业开展转岗培训；进一步促进创业带动就业，并引导更多 人返乡下乡创业；推进供给侧结构性改革，促进制造业企业升级改造，拓 展新动能成长空间；完善创业金融服务和社保衔接制度，增强数字经济从 业者的就业稳定性；实施差异化支持就业配套政策，支持用工需求萎缩的 地方增加公共投资和公益性岗位。同时，要完善就业形势监测体系，建立 规模性裁员和失业风险预警与防控机制。 进一步稳金融 防范化解重大风险，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要任务 ，防范化解金融风险是其中的重点。金融活，经济活；金融稳，经济稳。 近几年来，我国在稳步推进结构性去杠杆、互联网金融风险专项整治工作 、防范化解上市公司股票质押风险、深化资本市场改革等方面取得积极成 效，金融体系运行平稳健康，金融风险趋于收敛，总体可控。 同时应看到，引发2008年国际金融危机的深层矛盾并没有解决，国际 经济形势依然严峻复杂。从国内看，我国经济正处于速度、结构和动能转 换的关键时期，在内外因素的共同作用下，历史积累和新产生的矛盾与风 险交织叠加，不容忽视。要继续针对暴露的和潜伏的风险，分类施策，及 时防范化解。与此同时，要保持防范化解金融风险和稳增长的平衡。金融 的根本任务是为实体经济发展服务。要贯彻落实中央决策部署，深化金融 供给侧结构性改革，继续实施好稳健货币政策，加大逆周期调节力度，保 持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。推进政策性金融机构改革 ，发挥好其在逆周期调节中的作用。加快构建商业银行资本补充长效机制 ，进一步疏通金融体系流动性向实体经济传导的渠道。重点支持中小银行 补充资本，引导其下沉重心、服务当地，支持民营和中小微企业发展。不 断提高直接融资比例，增强资本市场活力。进一步扩大金融业高水平双向 开放。通过多方面举措，从整体上提高金融服务实体经济的能力和水平。 进一步稳外贸 外贸的重要性不应只从外贸净出口对经济增长的贡献率来衡量。外贸 对促进就业和经济增长、增加居民收入和财政收入发挥着重大作用。据统 计，外贸带动相关就业人数超过1.8亿人，外贸税收在全部税收中占有相当 比重，稳外贸关系经济发展全局。近年来我国外贸面临比较严峻的形势。 今年1至9月，我国货物进出口额同比增长2.8％，比去年同期增速低7.1个 百分点。主要原因：一是全球经济增长持续疲软。国际货币基金组织和世 界银行最近将今年世界经济增长预测分别下调至3%和2.5％，为国际金融 危机以来的最低水平。国际贸易增速显著下降。2012—2016年，全球货 物贸易增速连续多年低于世界经济增速。世界贸易组织预计今年全球货物 贸易增速仅为1.2％。二是外部环境变化对我国外贸的影响日渐显现。 2018年按人民币计价的中美贸易额同比增长5.7％，今年1至9月同比下降 10.3％。三是我国经济下行压力持续较大，投资增速减缓，导致进口需求 下降。今年1至9月按人民币计价的进口额同比下降0.1％。预计未来一段时 间，上述因素仍将起作用，稳外贸面临的挑战增多。 但是应当看到，我国外贸发展具备一些基础性、长期性的有利因素 ，外贸稳中提质的长期趋势不会改变。主要原因：一是我国具备雄厚的产 业基础，产业链完整，配套能力强，产业结构转型升级的步伐正在加快 ，高铁、核电、工程机械、电子信息等高技术产业竞争力显著提升，在新 兴经济体的市场占有率大幅提高。二是我国国内市场具有巨大成长潜力。 深化供给侧结构性改革将促进先进技术装备、关键零部件等知识密集型产 品进口扩大。居民消费结构升级将提升对境外优质消费品和服务的需求。 以中国国际进口博览会为主要平台的扩大进口战略深入实施，将促进我国 市场潜力进一步释放