创新思路举措  强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展 （2019年4月2日） 如何促进民营经济高质量发展？ 民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动 能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新 时代，民营经济发展迎来了新的春天。习近平总书记在民 营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民 营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会习 近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必 须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三 个方面的深刻内涵： 一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个 没有变”的郑重宣誓。 支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。 党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发 展中国特色社会主义的基本方略；2016年全国“两会”上，习 近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展 中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制 经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变 ”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫 不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步 给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵 ，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的 强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系 列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特 色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实 践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有 制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫 不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节 。 二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人 ”的重要定位。 习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企 业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论 ”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民 营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴 切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各 种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策 的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加 明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深 刻认识到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用 ，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康 发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民 营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为 平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍 ，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民 营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百 计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环 境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透 明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定 心丸、安心谋发展。 三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的 发展要求。 习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面 建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征 程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场 ”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现 “五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还 没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和 中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也 突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市 发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板 ，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在 市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些 困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越 是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我 们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚 持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心 ，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各 类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台 上实现更好发展、创造新的业绩。 如何突破制约民营经济发展的瓶颈？ 推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我 们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康 发展30条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发 展的瓶颈制约，重点抓好六个方面： 一、强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油 通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决 融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好 的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民 营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或 不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动 性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着 力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷 互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应 急转贷服务，力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本 引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立 总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发 展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构 优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业 提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性 新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考 核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和 “风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营 企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业 贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的 总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业 银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突 出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖 励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款 、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小 微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠 政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水 平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三 ，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业 融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷 款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政 银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。 积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合 条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更 加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷 、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模 ，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业 提供充足的资金来源。同时，通过增加注册资本规模，进 一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通 和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款 保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决 民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问 题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、 渡过难关。 二、降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担 把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的 重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成 本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花 税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型 初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全 落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收 费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。 进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动 中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提 供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到 “实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结 合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和 优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔 接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪 费并存的问题。用电方面，大幅增加直接交易电量，全面 实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力 开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。 同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指 导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成 本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民 营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献 全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主 创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业 ，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过 全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业，推动更多有潜 力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业 ，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定 坚实的产业基础。 三、清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向 把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争 的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一 步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场 准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹