接受《每日经济新闻》专访 首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更 大的责任 （每日经济新闻，2019年3月6日） 3月6日，《每日经济新闻》记者在2019全国两会现场 对全国人大代表、南京市市长蓝绍敏进行了专访。对于南 京的发展，城市管理者蓝绍敏有很多思考。 区域协调发展 “发展都市圈要消除四个误区” NBD：去年底南京因为首位度过低被点名，您如何理 解首位度这个概念，又如何回应？在提升首位度上南京将 如何发力？ 蓝绍敏：最近“首位度”是个热词，大家也争论得很厉害 。到底用什么标准去衡量首位度？首位度的原意，实际上 就是第一大城市和第二大城市的人口差，充其量再算一下 这个城市经济总量在一个区域当中的占比。但我们呼吁首 位度应该有更广泛的内容。 对南京来讲，首位度要体现一个省会城市的担当，要 为省内的城市、周边的城市，提供核心城市的辐射带动、 功能和服务。从这个角度讲，我把南京的首位度衍生成三 个度： 第一，要提高南京在江苏的影响度。第二，提高它在 南京都市圈八个城市（包括苏皖部分城市，目前还在扩容 ）的辐射度。第三，提升南京在长三角的中心度。 国家给我们的定位是东部中心城市，我们在长三角当 中的中心地位，要得到确认。首位度关键是分层次、分城 市群，应该找准自己的定位和作用。 下一步推进重点无非一个是交通，一定要下决心变成 一个有利于提升城市能级和发挥城市作用的交通结构。现 在讲交通在做三个改变——第一个改变就是把井字方格状 的交通结构变成米字放射状的交通结构，这得到了国家、 省里的高度重视和支持。南京铁路枢纽总规已经批复了 ，江苏沿江城市的交通规划国家已经批复。解决了很多高 铁等重大基础设施没有上位规划支撑的问题，这是2018年 的重大突破。 第二个，在城市功能上，我们要下功夫。比较简单要 说的就是四句话：一个就是总部经济的集聚度，会展经济 的活跃度，医疗服务的新高度，还有一个是创意设计的辐 射度。这体现省会城市的城市功能和产业功能。从这个角 度讲，我们也应该要大力度去提升，这样可以为周边城市 带来更多服务，也可以更好地发挥好省会城市的功能和作 用。 NBD：上个月，国家发改委出台《关于培育发展现代 化都市圈的指导意见》引发广泛关注，您个人怎么理解这 一模式，发展都市圈需要具备哪些条件？ 蓝绍敏：我理解都市圈的核心是要形成一个利益共同 体。我曾经讲过“十个共同体”，就是要变成环境共保，交通 共网，设施共建，产业共新，市场共用，创新共赢，人才 共通，功能共享，边界共荣，机制共创。 为什么都市圈效果不太明显？我认为要消除四个误区 。 首先要改变以自我为中心的观念。中国城市爱说自己 优势是最好的，特色是最鲜明的。但是发展都市圈，要善 于发现都市圈的优势，每个城市都要找准自身的定位，同 时共同提升都市圈的优势和影响力。 第二个要改变的是单纯单向获益的观念。就是加入都 市圈，我能得到什么？在都市圈时代，我们一定要善于在 合作中创造更多的机会、更多的利益增量来实现多赢、都 赢、共赢。而不是台上握手台下踢脚，这解决不了本质问 题。 第三个问题就是要改变唯行政推动的观念。都市圈没 有行政推动不行，但是不能唯行政推动，一定要机制创新 ，通过强化市场引领，淡化行政色彩，更多的是用市场配 置。 第四个问题，就是要改变小而全、各自为阵的理念 ，要善于在更大的范围内合作、共建、分享，形成新优势 ，内生新活力。 NBD：结合南京都市圈目前情况，您认为发展都市圈 应该如何破题？ 蓝绍敏：从某种意义上理解，首位度应该是以我为中 心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来 什么？所谓辐射带动，如果让周边也能感受到发展机会 ，就是一种共赢。但如果说首位度是把其他市的人才、技 术、资金都吸引到我这儿来，或者是把你的项目、人才挖 走，做来做去是零增加，总量没变。 如果深入去思考都市圈，能做很多很多事。南京都市 圈我们也是这么在想，要做更多，承担更大责任，让更多 的城市能通过都市圈得益。我们也想做更多探索。具体来 讲，能不能形成政策协同，不要互相恶意竞争；在产业合 作上，能不能形成比较好的分工配合，伙伴园区、产业链 、上下游；还比方说在市场这个强化上，能不能形成一种 联动的效应？市场是开放的，不能做封闭的市场。这些问 题不想明白，都市圈很难深下去。 改善营商环境 “一定是用户思维、客户导向” NBD：今年李克强总理作政府工作报告，用很大篇幅 强调改善营商环境、支持民营经济发展。去年南京也提出 优化营商环境100条，这个政策在制定之初，计划框架是 “1+10”，您却大力推动它变成“10+1”。数字变化背后是什么 理念发生了变化？ 蓝绍敏：去年11月，李克强总理到南京来，专门看了 我们的营商环境。他说关于南京的营商环境，他记住了三 句话。第一句话，就是客户需求导向。第二句话，是国际 惯例标准。第三句话，是改革要求的落实。他说你们最大 的特色，最可贵之处就是把客户需求导向放在第一位。通 过你们的改革，让企业真正有获得感。这句话是对我们营 商环境改革的一个最大肯定。 从1+10到10+1，不是数字游戏。一开始有关部门按常 规设计了一个总体性文件，就是市委市政府改善营商环境 的意见，为了更好落实，牵头部门照惯例也是传统思维 ，让十个重要部门分别做一个实施意见，拿出十个实施操 作的细则，变成了1+10。 我记得那天和大家一起讨论，听完了1和10就问了一句 话：这个1+10文件出台后，我们的企业是不是真正有获得 感？大家都不吭声。后来，我说能不能换一个思路变成 10+1？大家也不吭声，认为把1+10变成10+1，不是一回事 吗，倒前倒后的不是文字游戏吗？ 我说，要把这个10改成10个企业在营商环境当中最大 的痛点、堵点、最关注的问题，然后加一个兜底条款。把 结构整体变成了围绕企业最关注的十个问题，政府要如何 提供服务，没有说到的，还有个兜底条款，我们来兜底。 围绕这个思路，10+1变成了一个文件100条，这100条 当中大概15条是独创的，大概有30条左右是全国先进水平 的。这里面的核心思想一定是用户思维，客户导向，最核 心的就是让企业有获得感，真正按照问题导向解决问题。 企业需要什么，我提供什么。 NBD：我们都知道政策的生命力在于落实，这么多条 文件南京是不是都能做到？ 蓝绍敏：一个文件要真正落到实处，百分之百做到位 ，是一个痛苦的、艰苦的过程。 所以首先，今年一季度市政府专门开了一个会，通报 了营商环境100条和民营经济30条落实不到位的18个反面典 型。我们打算今年一个季度通报一次，向全社会公开。大 家遇到什么政策不落实，就反馈。我们通过不断曝光、通 报，倒逼这个政策落实。 第二是说营商环境的深化，去年文件是1.0版，我们会 不定期的升级。 第三就是对营商环境当中大家最关注、最难的问题 ，包括工程建设领域的审批等，我们把它拎出来，通过试 点进一步优化打通环节。真正让市场主体有更强的获得感 ，就能真正认可我们。让资本、技术、人才用脚投票，真 正走进南京，喜欢南京。 目前，我们虽然有了一个好的基础，但这不是一蹴而 就的，更不是说南京的营商环境就到了很好的阶段，还要 持续做工作。 NBD：从去年开始，中央到省市也都出台了一系列与 民营企业发展的相关政策，南京是怎么思考民营经济持续 健康发展这道题目的？ 蓝绍敏：关于民营经济30条，南京最大特点就是按照 总书记在民营经济座谈会上提的六个方面，一一对应落实 。问题的关键就在于我们如何把这六方面深下去、细下去 ，如何真正针对民营经济发展当中存在的问题，把它解决 掉。所以，我们的文件针对性很强，非常解渴。这是我们 的工作方法和思路。 这一次总理作政府工作报告，说政府要带头讲诚信守 契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要 清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。这一条，大家给 予了热烈的回应，都很振奋。前年全国两会，我曾建议政 府、国有企业要带头解决对民营企业的拖欠问题。中央下 决心，民营企业就有获得感。我这次也是带着问题来的。 我们在调研中遇到大量反映银行承兑汇票的问题。不少企 业提供了案例，企业的现金流因为票据的存在大量被侵蚀 ，资金被抽血，依然非常困难。 地方政府在解决民企所急、所需、所难时，关键在于 从中观、微观层面发现民企真正的痛点堵点难点，然后以 这个问题为导向去呼吁和解决。 所以关于票据问题，我们一方面向国家呼吁，希望《 票据法》要改、监管方式要改，也呼吁希望央企对民营企 业、对中小企业、末端企业手下留情。我们自己也在思考 ，能不能请金融机构建立票据的座市商制度，能不能公开 报价，提高它“贴现”的便利性，让中小企业和民营企业沉淀 在票据上的资金活起来，留起来，用起来。 我觉得这是一种思路，大家都说难，这个难怎么解决 ，就是靠政府这最