在全区苦干实干150天坚决打赢保增长攻坚 战动员大会上的讲话 李 彬 同志们： 　　今天召开动员大会，主要目的就是准确分析研判当前 经济运行中存在的突出问题，动员全区上下进一步统一思 想，振奋精神，鼓足干劲，大干快上，扎实做好下半年工 作，确保全区经济稳定增长。刚才，书面通报了上半年经 济运行、固定资产投资、民生实事办理、重点项目和重点 工作完成情况，传达学习了自治区上半年经济形势分析会 暨“转作风抓发展”动员会和全市苦干实干150天坚决打赢保 增长攻坚战动员会精神，部分区级领导结合分管工作作了 表态发言。稍后，万虎书记还要作重要讲话，请大家认真 抓好贯彻落实。下面，我就全力打好攻坚战作以下安排部 署。 　　一、清醒认识上半年经济工作中存在的问题和不足 　　今年以来，面对更趋严峻复杂的宏观经济形势，区委 、政府积极果断采取了一系列重要举措，全力以赴保增长 ，有效遏制了经济快速下滑局面。1-6月份，辖区实现地区 生产总值54.98亿元，同比增长7.1%，其中：第一产业完成 增加值1.09亿元，同比增长4.6%；第二产业完成增加值 42.4亿元，增长8.5%（其中规模以上工业实现增加值32.8亿 元，增长9.7%）；第三产业完成增加值11.49亿元，增长 2%。辖区本级公共财政预算收入8953万元，增长0.21%。全 社会固定资产投资57.6亿元，增长15.6%。消费品零售总额 12.74亿元，增长8.3%。城镇居民人均可支配收入9500元 ，农民人均现金收入4419元，分别增长7.5%和9.8%。 　　纵向比较来看，各项指标止滑回升，取得的成绩比较 明显，大家的确付出了艰苦的努力，但上半年的目标完成 情况离自治区、市党委、政府的要求还有相当大的差距。 横向比较来看，上半年，我区各项经济指标增长排名为全 区22个县区倒数第三名；其中：地区生产总值增速我们比 全区（7.4%）低0.3个百分点；固定资产投资增速比全区 （18.7%）低3.1个百分点；地方公共财政预算收入增速比全 区（14.4%）低14.2个百分点；城镇居民人均可支配收入较 去年同期回落3.4个百分点，农民人均可支配收入较去年同 期回落1.8个百分点。从重点项目来看，今年确定的62个重 点项目，开工率71%，累计完成投资48.54亿元，仅占年度 投资计划的37.22%；承担的全市22项重点项目，累计完成 投资22.18亿元，只完成年度投资计划（54.4亿元）的 40.77%。 　　具体分析上半年经济运行情况，存在以下几个方面问 题。一是工业企稳回升难度大。今年以来，工业经济一路 下滑，企业受市场波动影响大，产品价格倒挂、效益低下 ，加之受信额度减少、贷款利息高、资金回笼慢等因素影 响，相当一部分企业生产经营非常困难。全区规上工业企 业停产10家，停产率为13%，支柱产业产值降低，对工业整 体增长影响较大。二是固定资产投资增长缓慢。受经济大 环境影响，部分投资者持观望态度，新建大项目、好项目 减少，新增亿元以上项目更少，导致上半年固定资产投资 的增速较为缓慢。部分项目投资后劲不足，一些已开工建 设的重点项目进展缓慢，没有及时投产达效、形成增量 ，拉动投资、推动发展的支撑作用发挥不明显。三是财政 收入增长难度大。受税制改革和结构性减税政策影响，财 政收入大幅下降，1—6月，辖区本级公共财政预算收入 8953万元，增长0.21%，辖区级公共财政预算支出累计完成 33219万元，完成变动预算的49.6%，同比下降6.7%。民生 、社会事业及基础设施建设等刚性支出不断增加，稳增长 与促增收矛盾依然突出。四是干事劲头还不足。表现为一 些部门和干部还存在信心不足、精神懈怠，激情干事、攻 坚克难的意识不强，怕出事而不干事，求稳怕乱，当太平 官的思想还很严重。 　　针对以上不足，我们要认真分析主观和客观方面存在 的问题和不足，要把存在的困难和不足找准，更要提振信 心，化危为机。我们必须保持清醒的头脑，牢固树立“发展 是解决一切问题的关键”的理念，切实增强加快发展的责任 感和紧迫感，集中全力突破难点和瓶颈。下半年工作中 ，我们更要有强大的自信心，在底线思维中把困难估计得 更大些，把应对措施准备的更充分些，确保在下半年经济 社会发展方面有新提升。 　　二、下半年工作主要目标 　　为确保完成全年目标任务，到第三季度末，各项主要 经济指标实现平稳回升，要确保地区生产总值增长9.5%以 上，规模以上工业增加值增长11.5%以上，全社会固定资产 投资增长16.5%以上，公共财政预算收入增长1%以上。到年 底，地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长 13%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，公共财政预 算收入增长3%以上，城镇居民可支配收入、农村居民可支 配收入均增长11%。 　　完成工作目标，挑战机遇并存。据综合测算，完成当 前确定的目标，难度很大。但我们也要看到，我区经济逆 势而上也有诸多有利因素支撑。一方面，宏观经济长期向 好的趋势没有改变，国家出台了一系列“微刺激”政策，如加 大结构性减税力度、降低银行存款准备金率、加大棚户区 改造方面基础设施投资等等，这些“微刺激”政策同样对我们 经济增长有着积极作用。另一方面，自治区、市上也出台 了工业“双保”政策，并且应对经济下行又出台了用户直供电 、电价优惠、相互采购补贴等扶持政策。对于我区来说 ，经济发展中拥有诸多新的增长点和积极因素，企业复工 复产进度加快，停产面逐步缩小，重大项目加快推进，有 些年内就可投产，形成新的增长点。区委、政府还将进一 步加大政策扶持力度，加强运行协调，以上这些举措将有 效促进增长回升。可以说，我们当前的形势是，下行存压 力，向好有支撑，关键在努力。全区上下要集中精力抓项 目、促生产、扩投资、保增长，千方百计将经济增速保持 在预期区间，确保完成全年目标任务。 　　完成工作目标，需要加倍努力。在当前的形势下，要 完成上述指标任务，我们必须要付出艰辛的努力，各部门 、各单位要再鼓干劲，再加压力，切不可有懈怠和放松的 思想。区委、政府已经随会印发了《惠农区开展苦干实干 150天   坚决打赢保增长攻坚战活动方案》，明确了保增长 的主要任务、进度节点、责任单位和工作要求，这是我们 下半年保增长总的指导文件。各部门、各单位要认真抓好 学习贯彻落实，尽快组织再动员和再部署，分解量化任务 ，明确责任分工，切实把全体干部职工的思想统一起来 ，把工作的积极性充分调动起来，把全社会的力量发动起 来，全部凝聚到保增长、抓发展上来，全力推动各项工作 提速提效，在全区上下真正形成一种全面决战的态势。各 责任单位要对照方案，领回任务，并且进一步细化量化 ，特别是要把进度节点细化到每个月甚至每一周，责任明 确到每一位具体领导和工作人员身上，要把工作完成情况 与干部干事档案、平时考核结合起来，严格考核奖惩，切 实把保增长的各项任务落到实处。 　　三、下半年保增长的主要任务 　　下半年，全区的核心任务就是保增长，就是要背水一 战，苦干实干150天，坚决打赢保增长攻坚战。为实现这一 目标，重点要抓好以下七个方面工作： 　　（一）强化经济运行协调。保增长关键在保工业经济 运行，要切实加强工业运行协调，解决好要素保障不力、 停产减产企业多、项目投产慢等问题。一是强化运行分析 。下半年，我区要完成规上工业增加值42亿元(总产值达到 158亿元以上)，各部门、各单位要始终紧盯这些目标，以日 保周，以周保月，以月保季，以季保年，确保完成保增长 的目标任务。区政府将每月召开一次会议，按月听取保增 长攻坚战活动进展情况，分析月度增长点推进情况和减量 因素遏制情况，集中研究和协调解决经济运行、项目建设 中的重大问题。区发改局要按月通报投资完成情况和项目 进展情况；工业和安监局要每月组织召开工业企业稳增长 座谈会，按月通报工业增长点、准规上企业入规、银行信 贷投放情况；统计局要认真做好经济指标数据的分析核查 ，准确摸清减量具体因素。二是严格落实包抓责任。各包 抓企业领导要牢固树立政治意识和大局意识，把包抓规上 企业作为下半年工作的重点，以高度负责的精神，集中精 力和时间，做好包抓各项工作，确保包抓企业主要经济指 标（产值、销售收入、增加值）在6月份基础上只增不减。 三是紧盯重点骨干企业。加强申银特钢、日盛实业等重