李峰市长在全市城市 违法建设治理工作会议上的讲话 李  峰 （2017年3月23日） 　　 同志们： 　　 下面，就做好城市违法建设治理工作，我讲五点意见。 　　 第一，要注重问题导向，全面打响城市违建治理攻坚战 。城市违法建设是城市发展中的一个顽疾，破坏了公平正 义和法治尊严，破坏了公共利益和政府公信力。对此，党 中央、国务院高度重视，去年专门制定印发了《关于进一 步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确要求全 面清查并处理建成区违法建设。省委、省政府召开了全省 城市违法建设治理行动电视动员会议，决定利用三年时间 ，深入开展城市建成区违法建设整治行动，实现城市建设 “零违建”。对于这项工作，省里还专门对我市进行了督导调 研，孙伟常务副省长专门作出重要批示。我市在2013年就 研究出台了加强城市管理工作的30条意见，但执行落实不 好。中央和省里作出安排部署后，各级各有关部门虽然做 了一些工作，但效果也很不理想。从目前的数据看，全市 违法建设面积达230多万平方米，可以说，从城市到农村几 乎随处可见、抬眼便是。总的讲，这种乱象主要有四种情 况：一是未批先建。在未依法取得相关手续、未经批准的 情况下，非法占用土地私自建设。二是少批多建。批一层 建两层、批九层建十层、批五幢建六幢，甚至超出规划许 可的好几倍。三是变相违建。擅自改变土地用途，借城中 村改造、危房改造等搞变相房地产开发，在集体土地上违 规建设住宅小区、门面房等。四是乱搭乱建。部分居民受 经济利益驱使，趁棚户区、老旧小区改造之机，抢建、偷 建“隔夜楼”“楼上楼”，企图获得拆迁补偿。这些问题已经到 了不治不行、非治不可的地步，各级各部门要充分认识问 题的严重性和形势的严峻性，切实从讲政治、讲大局的高 度出发，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展治理 工作，坚决遏制违法建设，促进城市容貌大改观、城市形 象大提升。 　　第二，要注重把握时序，稳步实施治理。一是调查摸底 。兜清底数是下步治理的前提条件。各级要坚持条块结合 、以块为主，迅速展开新一轮大排查，确保今年3月底前 ，全面完成全市建成区内违法建设的调查摸底、统计认定 ，为后续工作提供可靠依据。要采取主动申报、群众举报 、排查核实等三种方式，切实做到当事人基本情况、违法 建设情况、涉及党员干部情况“三个摸清”，真正实现调查摸 底数据准、资料全、情况明、无盲区。各区（市）、枣庄 高新区要将排查出的情况，分类统计上报市领导小组办公 室，并及时向社会公示，接受群众监督。二是全面推进。 要在调查摸底的基础上，分别建立总体治理工作台账和年 度治理工作台账，集中时间、集中精力、集中人力，从严 从快进行治理。要按照先易后难、循序渐进的思路 ，2017年重点治理一批急需拆除的违法建设，年底前要完 成三年总体治理任务的60%以上；2018年和2019年要制定实 施违法建设分类处置办法，同步推进新增违法建设的即查 即拆、存量违法建设的分类处置工作，确保全面完成三年 治理任务。三是巩固提升。2019年6月底前，开展违法建设 治理“回头看”活动，全面总结违法建设治理工作开展情况 ，查找解决存在的突出问题，巩固违法建设治理成果，构 建违法建设治理长效机制，促进城市环境容貌持续改善。 　　第三，要注重科学施策，依法开展治理。这次会上，我 们印发了城市违法建设治理行动实施方案，对目标任务、 整治范围、工作步骤和保障措施等都提出了明确要求。各 级各部门要严格按照方案要求，坚持依法治理、分类处置 的原则，紧密结合实际，既要咬住目标、敢打硬仗，又要 统筹兼顾、平稳有序。一是对新增违法建设，要坚持“零 容忍”，实行即查即拆。要按照国家和省里的要求，对 2016年10月1日以后新增的违法建设，由相关执法部门责令 建设单位和当事人限期自行拆除，逾期不拆除的，由相关 部门依法强制拆除。二是对存量违法建设，要区分不同情 况，依法分类处置。做到“四个率先拆除”：率先拆除不符合 土地利用总体规划、城镇控制性详细规划强制内容的违法 建设；率先拆除占压消防通道、市政管线，破坏建筑物结 构，使用易燃材料建设等危害公共安全、影响民生与发展 需要的违法建设；率先拆除在城市主次干道、重点区域和 临街两侧，严重影响市容市貌的违法建设；率先拆除已纳 入近期“老旧小区”“棚户区”和“城中村”改造计划的违法建设 。三是对暂时不宜拆除的存量违法建设，各区（市）、枣 庄高新区要认真研究，国土、规划、住建、城管等有关部 门要加强配合，厘清形成的背景和原因，实行疏堵结合、 拆补并用，采取责令补办手续、依法没收实物或违法收入 、罚款等手段，妥善进行处置。 　　第四，要注重搞好结合，全面提升城乡管理水平。一是 与创建国家卫生