把乡村振兴战略落到实处
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央
着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做
好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来，习近平总书
记在多次会议、多个场合反复提及乡村振兴战略，从不同
层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。今年是实施
乡村振兴战略的关键一年。全国两会期间，习近平总书记
在参加河南代表团审议时发表重要讲话，进一步明确了实
施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障
，为实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。
把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的新动能。新
形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关
系。土地是农民最根本的生存资源，也是农村发展最宝贵
的资源资产。今年的中央一号文件强调要以土地制度改革
为牵引推进新一轮农村改革，进一步释放农村发展活力。
因此，要把深化农村土地制度改革作为推动乡村振兴的新
动能、新引擎，在充分总结近几年改革试点经验基础上
，一方面，加强成果应用和顶层设计，抓紧修改有关法律
法规，完善配套制度，尽早在面上推开。另一方面，坚持
问题导向，创新政策措施，为农村产业融合发展提供有力
的用地保障，推动实现产业兴旺，为乡村振兴奠定坚实基
础。近年来，各地在推进休闲农业、共享农庄、田园综合
体、农村电商等农村新业态的过程中，遇到了一些土地方
面的问题困难。村级土地利用规划总体上还处于起步阶段
，编制水平不高、可操作性不强，难以有效指导规范农村
土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指标，在创
新思路盘活存量土地方面缺乏实践探索，存在畏难情绪。
传统的土地利用分类体系对农村建设用地缺乏统一的分类
标准和规范，分类结果通用性差，导致一些产业融合、土
地功能复合运用的新产业新业态难以明确用地性质、出让
标准等，影响了项目审批落地。为突破这些瓶颈，下一步
应在总规框架下，加快编制村土地利用规划，统筹安排农
村各项土地利用活动，优化农用地与建设用地布局，以适
应新时期农业农村发展要求。积极创新用地政策，推动农
村集体建设用地入市交易，进一步盘活土地资产，为新产
业新业态发展提供用地保障，吸引人才、资源、资金等要
素下乡。加快建立与农村新产业新业态发展相适应的土地
分类体系，科学制定用地标准和用地保障方式，鼓励农村
土地复合利用。
加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。乡村振兴与脱贫
攻坚是我们党致力于解决“三农”问
