在国务院机构职能转变动员 电视电话会议上的讲话 李克强 同志们： 加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、 国务院作出的重大决策。今天我们召开这次会议，就是要 全面贯彻党的十八届二中全会精神，落实国务院第一次全 体会议要求，总结前一段国务院机构职能转变工作，对下 一步工作进行再动员、再部署，确保各项任务落到实处。 因为这件事涉及面广，需要各方面共同努力、协同动作 ，所以开个范围比较大的会。 这次国务院机构改革和职能转变，是在改革开放以来 历次机构改革、简政放权的基础上进行的。其特点是改革 方案把机构改革和职能转变有机结合起来，把职能转变作 为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，这是我 们思路的进一步创新。转变政府职能，就是要解决好政府 与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步 发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创 造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重 点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会 公平正义上来。也就是说，既要把该放的权力放开放到位 ，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增 长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续 健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的 客观要求。 这次国务院机构调整力度不小，涉及十几个部门，撤 掉了4个正部级机构，很多部门的职权、人员都要划转，动 作比较大，相关部门“三定”方案正在陆续出台。机构改 革不易，职能转变更难。这次职能转变工作，在国务院领 导同志指导推动、各部门高度重视和共同努力下，经国务 院常务会议两次审议，前两批共批准取消和下放了133项行 政审批等事项，重点是经济领域投资、生产经营活动的项 目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营 活动的许可，以及涉及企业、社会组织和个人的资质资格 认定等。在这么短的时间里取得这样的进展，是不容易的 。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，后面的任务更 艰巨。下面，我讲三点意见。 一、该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活 力，增强经济发展内生动力 我们已公开承诺，本届政府任期内，国务院部门实施 的行政审批事项要减少1/3以上，今年就要有所突破、有好 的开头。做好这方面工作，进一步激发市场、社会的创造 活力，增强经济社会发展内生动力，既有利当前又惠及长 远，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。 首先，要以简政放权促进经济稳定增长。今年以来 ，我国经济社会发展开局平稳，各方面工作取得新进展。 但当前经济发展形势错综复杂，下行的压力较大，一些行 业产能过剩的矛盾又凸显，财政金融领域还存在多种风险 隐忧。4月份铁路货运量等经济运行指标并不乐观，制造业 采购经理人指数比上月下降0.3个百分点。财政收入增长缓 慢，中央财政持续负增长，在存量货币较大的情况下，广 义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标，靠 刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场 机制。实际上，市场机制本身对经济运行具有自动调节作 用，是能够调整一般性经济波动的。如果过多地依靠政府 主导和政策拉动来刺激增长，不仅难以为继，甚至还会产 生新的矛盾和风险。市场主体是社会财富的创造者，是经 济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。 近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从 30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门 ”、“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无处投、想 进进不去的现象。前几天，我看到一个调查材料，企业新 上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达 6—10个月，这显然会影响企业投资创业的积极性。要下决 心进一步打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到 位，激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于促进经 济稳定增长，无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良 方”。 目前，国务院各部门还有大量行政审批事项。有些审 批事项看起来让人费解，如对一些城市轨道交通设施的社 会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包 办了该由企业负责的决策，费力办了事，又不符合发展要 求，还影响政府形象。这次改革，就是要坚持市场化改革 取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许 可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最 大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符 合行政许可法规定的资质资格许可。今后，政府一般不再 新设行政审批事项，确需新设的，必须严格遵守行政许可 法，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。 第二，要以简政放权推动经济转型。做好经济工作不 仅要立足当前，也要着眼长远，把稳当前和增后劲结合起 来。增后劲就必须加快推动经济转型升级。首先要调整产 业结构，在优化工业结构、推动现代农业发展的同时，大 力发展服务业。服务业没有大的发展，转型升级就难以实 现，消费拉动也拉不起来。今年前几个月社会商品零售总 额增幅是多年来同期较低的，一季度服务业增加值只增长 8.3%，4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。这些都反 映了我国服务业发展仍然相对缓慢，结构调整任务还相当 艰巨。而制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题，无 论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务教 育，都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入的门 槛较高甚至很高，而这些产业恰恰是中等收入阶段发展潜 力巨大的产业。相比之下，信息消费领域由于市场化程度 较高，近几年快速发展，2012年我国网民总数已达5.6亿人 ，电子商务交易规模超过8万亿元，今年一季度达2.4万亿 元，同比增长45%，这方面仍有文章可做。 加快经济转型升级，必须创新体制机制。市场机制具 有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争，才有源 源不断的动力实现技术进步和产品创新，才能在竞争中立 于不败之地。我们要相信市场机制的力量，必须转变职能 、下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接 干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机 制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提 供“源头活水”。目前，我国正处于工业化、城镇化加快 推进的重要阶段，经济发展空间十分广阔，只要将增长的 潜力和企业的活力有机融为一体，就能形成促进经济持续 健康发展的强大动力。 第三，要以简政放权释放就业创业创新活力。我们稳 增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。今年前几个月 ，在经济增长放缓的情况下，就业形势保持了稳定。但就 业的压力依然存在，特别是大学生就业难问题突出。今年 高校毕业生达699万，是历史上最多的一年，解决好他们的 就业问题是一项重要任务。而扩大就业仅靠大企业、国有 单位是有限的，必须大力发展中小微企业、多种所有制经 济。目前中小微企业就业已占城镇就业80%以上，成为我国 吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制 ，既影响发展也不利于就业。前不久，我看到了一组数据 ，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而 有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记 注册企业增幅高达40-50%，其中多数为中小微企业。这两 次已取消和下放的133项行政审批等事项，很多都是有利于 促进中小微企业发展的，下一步还要加快企业工商登记等 制度改革，为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机 会，激发社会的创造力。 就业创业难，也与政府部门的资质资格要求多、认定 多、考试多、证书多有相当大的关系。据统计，目前国务 院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质 资格证书有229种，名目繁多的资质资格认定，事实上抬高 了就业门槛，一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就 业创业之路。我国人力资源十分丰富，人才的创业创新蕴 藏着新的人口红利，而过多和费时过长的行政审批恰恰制 约了我们这一最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审 批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，注意发 挥和落实行业协会的作用与责任，在不降低资质资格水平 的前提下，降低就业创业门槛，营造就业创业的公平环境 ，调动创新创造的积极性。 第四，要以简政放权更好地发挥地方的作用。我国地 域辽阔，地区之间经济社会发展很不平衡，中央和地方两 个积极性都要发挥好，该下放给地方的要坚决下放。如四 川芦山地震当天，我们在灾区现场察看灾情、进行协调部 署后明确，中央政府和地方政府在抗震救灾中要各负其责 ，形成以地方为主、中央各部门和有关方面统一对口省里 的一体化救援救灾应急机制，充分发挥地方党委和政府的 作用。大量的具体救灾工作由地方和一线的同志承担，这 有力有序地促进了抗震救灾。这样的大事急事经部署后都 能交给地方为主去办去管，因此我们要相信地方也能办好 管好其他很多事。反过来讲，国务院部门管得过多过细了 ，既管不了也管不好。各级政府要按照各自的事权分级管 理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近 管理，不能什么事都到北京来批。 我们要充分发挥好地方政府贴近基层的优势，从有利 于地方政府更好履职的要求出发，把一些确需审批但由地 方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产 经营活动审批事项，坚决下放给地方。比如这次就把城市 快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了 地方。事权调整必然涉及财权，必须加快推进财政转移支 付制度改革。最近我们研究一个省现代农业综合配套改革 试验时了解到，仅中央部门到省的涉农资金就有约100个专 项，多头管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我们要 下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目，“合 并专项，扩大一般”，将适合地方管理的专项转移支付项 目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好履行职 能提供财力保障。同时，有权必有责，地方政府要切实负 起统筹资金使用的责任，把钱用到中央要求的方向上来 ，用到科学发展上来。 二、该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提 高政府治理能力 国务院机构职能转变，不仅要取消和下放权力，还要 改善和加强政府管理，关键是要在搞活微观经济的基础上 搞好宏观管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力 ，健全公共服务体系，提高政府效能，建设现代政府。这 是提升政府公信力、执行力和权威性，更好地服务经济社 会发展、服务人民群众的必然要求。 首先，