李莎在全省一季度 规划与技术改造工作座谈会上的讲话 同志们： 召开这次会议，主要目的是总结一季度规划与技术改 造工作情况，研究部署下一阶段重点工作。下面，我简要 通报一下一季度全省技改投资运行和工作情况，并就二季 度工作安排讲几点意见。 一、一季度全省技改投资运行情况 今年以来，全省规划技改系统认真贯彻落实省委、省 政府的各项决策部署，进一步解放思想、改革创新、狠抓 落实，努力提高工业经济质量和效益。一季度，全省工业 技改投资保持了较好的发展态势，全省规模以上工业技改 投资累计完成1984.7亿元，同比增长18.0%，占全省固定资 产投资的24.4%。从前两个月分行业技改投资完成情况来看 ，主要有以下特点。 一是高新产业技改投资大幅增长。1-2月份，高新产业 技改投资193.3亿元，同比增长32.9%，比工业技改投资增速 高17.2个百分点；占工业技改投资的32.2%，比2016年全年 提高2.1个百分点。 二是化工行业技改投资反弹趋势明显。1-2月份，全省 化工行业完成技改投资110.4亿元，同比增长50.5%，占工业 技改投资的18.4%。其中石油加工、化学原料和化学制品、 化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业技改投资同比分别增 长47.9%、54.3%、73.2%、39%。 三是消费行业技改投资下滑。1-2月份，纺织、服装、 食品制造、农副食品加工、家具等五大消费品行业完成技 改投资84.6亿元，同比增长0.2%，比工业技改投资增速低 15.5个百分点。其中农副食品加工、食品制造业技改投资同 比下降1.8%、27.4%。 二、一季度开展的主要工作 一季度，全省规划技改系统以创新发展为动力、转型 升级为路径、提质增效为目标，加快推动供给侧结构性改 革，不断优化技改投向，主要开展了以下几个方面的工作 。 一、编制并发布2017年全省企业重点技术改造项目导 向目录。围绕“1+22”转型升级计划方案和《中国制造2025山 东省行动纲要》，梳理2017年技改投资重点领域和关键环 节，编制完成了全省重点技术改造项目导向目录。3月份 ，会同人民银行济南分行召开了项目推介会，向各金融机 构和社会各界发布了导向目录。此次推介会，共向各金融 机构和社会各界推介重点技改项目598项，计划总投资 1652.2亿元，拟申请贷款652.3亿元。项目全部建成后，预 计年新增销售收入3445.1亿元、利润454.7亿元、利税 225.3亿元。 二、研究制定重点产业技术改造投资指南。为推动我 省工业尤其是制造业向创新发展、转型升级、提质增效 ，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，促进两化深度 融合，促进产融良好结合，精准引导投资方向，省经信委 会同省经信院开展投资指南编制工作。目前，初稿已编写 完成，正在征求各市和相关部门意见，进一步完善后,将向 社会公布。 三、拟定《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三 年行动计划（2017—2019）》。为落实省委省政府对全省 主导产业规模以上企业进行一轮高水平技术改造的部署要 求，我们正在拟定山东省实施新一轮高水平企业技术改造 三年行动计划（2017—2019）。围绕重点产业创新发展转 型升级提质增效总要求，研究提出行动计划的指导思想、 原则目标，确定重点任务，确定实施路径，制定保障措施 。目前，行动计划已完成初稿。 四、积极推进“中国制造2025”试点示范城市群申报 工作。去年以来，工信部开展“中国制造2025” 试点示范工 作。根据全省产业基础和区域优势，积极推动青岛、烟台 、潍坊、威海四市以胶东半岛城市群名义申报创建“中国制 造2025”试点示范城市群，工信部规划司已初步同意。目前 ，申报工作已全面展开，建立了工作推进机制，成立了领 导小组，组织起草工作组进行了申报书编制工作。 五、组织开展产业集群转型升级示范申报工作。为振 兴我省实体经济，推进产业集群转型升级，发挥产业集群 在振兴实体经济中的支撑引领作用，改变我省产业集群产 业规模偏小，专业化层次较低，产业链不完善等现状，省 经信委会同省财政厅部门，开展产业集群转型升级示范工 作，明确用三年左右的时间，培育10个支柱产业集群、 30个主导产业集群。每个支柱产业集群，省财政补助资金 3000万元，每个主导产业集群，省财政补助资金1000万元 。目前，正组织各市编制产业集群培育方案。 六、积极落实财政扶持政策。认真贯彻落实《关于印 发推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施的 通知》（鲁政发[2016]20号），会同省财政厅等部门，继续 组织实施重点行业贷款贴息、“机器换人”技术改造财政政策 专项项目。一季度，安排2016年第二批重点行业升级改造 贷款贴息项目10个,扶持财政专项资金4579万元；安排“机器 换人”技术改造专项项目36个，扶持财政专项资金3112万元 。 七、推动技术改造地方立法，建立促进推动技术改造 工作长效机制。新形势下，亟需通过技术改造立法，进一 步明确细化我省技术改造重点领域，引导技术改造方向 ，提升管理服务水平，强化企业投资主体地位，保护企业 合法权益。《山东省企业技术改造条例》已列入省人大 2017年一类立法计划，立法工作已经全面启动。目前，部 门会签基本完成，将尽快提交省政府常务会议审议。 三、面临的困难和问题 今年以来，在国内外需求温和回暖、供给侧改革持续 推进等因素作用下，产品供需关系不断改善，企业市场预 期增强，呈现出：工业增速明显提升、工业结构进一步优 化、工业效益稳步好转、工业技改投资较快增长等明显态 势。但同时我们也要注意到，当前国内外经济形势依然复 杂严峻，经济企稳向好压力仍然较大，主要表现在以下几 个方面。 一是生产成本居高不下、盈利能力持续下滑。近年来 ，中央和地方围绕降低企业成本出台了一系列政策措施 ，也取得了一定效果，但我省企业生产成本仍居高不下。 能源资源、物流运输、融资成本、工业用地以及人工成本 等上涨，使企业利润空间不断受到挤压，造成工业整体经 济效益不断下滑。2016年全省规模以上工业企业每百元主 营收入成本为87.9元，比全国平