以动力变革赢得发展主动 上海华夏经济发展研究院课题组 新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶 段转向高质量发展阶段。处在转变发展方式、优化经济结 构、转换增长动力的攻关期，做好推动动力变革这篇大文 章，以动力变革赢得发展主动，迫切需要研究发展动力转 变的进程，迫切需要关注发展动力的新趋势和新问题，迫 切需要聆听释放新发展动力的对策建议。上海作为一座勇 当“排头兵、先行者”的城市，在推动动力变革、实现高质量 发展上勇于攻坚，其理论和实践上的探索，具有重要的启 示意义。本报特邀专家学者对此进行深入阐述，以飨读者 。——编者 动力转变的历史演进分析 改革开放40年来，上海在经济社会发展的各个领域始 终走在全国前列。进入新世纪以来，上海引领全国，对接 国际通行规则，深化改革开放，进一步推动经济发展。随 着经济发展进入新阶段，上海的发展动力发生了新变化。 上海发展动力因素转变的历史演进脉络，可从以下5个方面 进行探讨： 第一，就业结构持续优化，高端人才加快集聚。人才 集聚和人口增长是城市发展的重要动力。上海长期高度重 视人才动力，不断推行新的人才政策以推进人口结构的深 层优化，整体提高人员素质，进一步完善人才发展机制。 从数据来看，自2003年以来，第一产业从业人员占总从业 人员的比重越来越低，第三产业从业人员占比不断提高。 整体来看，在人口总量上升的同时人口结构不断优化，适 应着不断变化的经济社会发展趋势。 第二，消费市场规模不断扩大，对经济增长贡献显著 。上海最终消费率多年来保持稳定增长。上海最终消费率 从2008年的51%持续上升到2017年的57.3%。同时消费对经 济、税收和就业贡献显著。2018年上海市商贸业就业人数 达到333万人，贡献了全市近四分之一的就业岗位。2018年 全市商贸业增加值5002.95亿元，占全市地区生产总值比重 为15 . 3 %。消费税作为政府财税收入的重要组成部分 ，2008年到2017年年均增速14.26%，占全市税收比重长期 保持在6%左右。 第三，对外开放不断深化，国际资本流入规模攀升。 2013年至今，上海主要通过自贸试验区建设推动服务业的 深度开放，不断优化服务业国际直接投资结构。自2003年 以来，跨国公司地区总部数量直线增加，到2017年已增加 到625家，相当于2003年的11倍。我国在2001年加入世贸组 织后，受开放红利的支撑，上海吸收国际直接投资增速持 续增长。2003年以来，外商直接投资额不断增加，2015年 达到一个顶峰，外商直接投资额为185.59亿美元。2016年外 商直接投资额出现一个小幅度的回落。就外部因素而言 ，全球经济增长乏力、不确定因素较多对上海的外商投资 造成了一定影响，对此需要高度关注。 第四，产业结构实施战略性调整，加快形成新型工业 体系。目前上海产业体系中工业仍占较重要地位。2003年 后，上海工业劳动生产率总体呈上升趋势，第二产业对上 海经济发展的贡献保持在一个较高水平。近年来，着眼上 海建设全球城市这一目标,全市工业实施了新一轮布局调整 。一方面，上海郊区工业全面参与到全市支柱工业的发展 中,以新兴产业发展推动整体产业升级；另一方面，加大对 传统工业的改造力度,以技术改造和产业集聚实现产业升级 。总体来看，上海正加快形成与全球城市相匹配的新型工 业体系。 第五，改革开放释放出新的制度动力，营商环境不断 优化。从上世纪90年代以来，作为改革开放前沿的上海得 到了迅速发展，浦东的开发开放和“四个中心”（国际经济中 心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心）的建 设，激发了以往积累的雄厚发展动力。在中国加入世贸组 织后，上海继续发挥引领作用，为全国深化改革和扩大开 放探索新路径。2010年的世博会也为上海注入了城市发展 的新活力，在基础设施建设、投资拉动、城市品牌营销、 产业转型升级等方面有了重要提升。党的十八大以来，设 立上海自贸试验区，并明确了加快建设具有全球影响力的 科技创新中心的目标。科创中心的新定位，契合了城市发 展的方向，有助于上海经济、金融、贸易和航运中心融合 建设，也赋予了上海更为长远、更为根本和更为持续的发 展动力。 发展动力面临新问题新挑战 当前，上海发展动力出现了新的趋势，面临新的问题 和挑战。 一是人才管理机制不够灵活，影响高层次人才集聚。 对标全球具有影响力的科技创新中心城市，上海在人才发 展的体制机制方面仍存在瓶颈。如，顶尖人才引进不足 ，缺乏真正具有国际水准的大师级人物和高层次创新团队 ；人才管理机制不够活，科技成果转化收益率低，影响了 人才集聚并发挥作用；等等。 二是新消费新模式需要加强培育，行业监管要跟上业 态创新步伐。当前上海新的消费热点和消费模式仍然有待 培育，未来消费的重点方向应在中高端消费、进口消费、 服务消费等方面。由于口岸贸易便利化不足，目前国外品 牌新产品进入上海市场仍需较长周期，流程较多。由于面 向新模式新业态的相关法律法规缺失，传统监管方式跟不 上新业态的发展，服务消费领域的市场准入和开放政策制 度欠缺，相应的体制机制还没有跟上消费升级和商业创新 的步伐。 三是国际直接投资增速下滑。尽管从2003年到2015年 ，外商直接投资额从58.5亿美元增长到185.59亿美元，对外 直接投资中方投资额从1.72亿美元增长到158.97亿美元，涨 幅惊人，但之后投资额有了一个小幅下降。整体来看，上 海“引进来”和“走出去”的程度在不断加深，但受国际形势和 产业结构调整的影响，投资额会有一定幅度的波动。 四是工业发展速度减缓，智能制造缺乏核心技术，原 创研发动力不足。从工业总资产贡献率来看，2003年至 2017年间比较稳定，基本集中在10%至14%之间，波