在州委农村工作会议上的讲话 副州长 李为国 同志们： 这次会议是十届州委、十一届州人民政府召开的第一 次农村工作会议。州委、州政府对开好此次会议高度重视 ，进行了专门研究，提出了明确要求。作明书记、泽刚州 长的书面讲话既客观总结了农村工作的新成绩、新经验 ，也深刻分析了农村发展的新形势、新问题；既提出了农 村工作的新方向、新要求，也明确了今年工作的新目标、 新任务，非常具体，对我们抓好今年的农村工作具有十分 重要的指导作用。待一会儿，吉昌常委还将作重要讲话。 希望大家认真领会三位领导的讲话精神，抓好工作落实 ，推动农业农村工作再上新台阶。这里，我就抓好今年的 农业农村工作讲几点意见。 一、实施“优化”战略，推动产业结构大调整 调整农村产业结构是促进农村经济增长、缩小城乡发 展差距的关键所在。我们要以新型工业化、新型城镇化、 特色产业化“三化”联动为主线，以市场为导向，抓住重点和 难点，优化产业结构，延伸产业链条，促进产业互动，提 高农村产业综合效益。 （一）大力发展特色农牧业，优化“一产”结构 坚持特色为重，实行外延扩张与内涵挖潜相结合，打 破行政区域界限，加快建设特色产业带、产业区，推动农 牧产业结构优化升级。种植业：要在稳定发展粮食生产的 基础上，加快发展优质水果、特色蔬菜、高原马铃薯、中 低温食用菌、道地中药材、酿酒葡萄等六大产业，促进优 质特色农产品向适宜区集中。畜牧业：要积极发展牧草 （饲草）产业。在牧区，要加快打贮草基地建设，扩大优 良牧草种植面积；在农区和半农半牧区，要增加饲草料种 植面积，提高农作物秸秆的饲料转化水平。同时，要培育 壮大优质生猪、牦牛肉奶、藏系绵羊三大产业，逐步形成 “三大区域并举、三大产业带并重”的格局。林业：要在培育 退耕还林后续产业上下功夫，积极发展林木培育、林下种 养、野生动物驯养繁殖等产业，逐步使林业资源优势转变 为产业优势、经济优势、竞争优势。 （二）大力发展园区加工业，优化“二产”结构 一要抓住园区这个“牛鼻子”。发展农产品加工业必须以 工业园区为平台。要突出抓好松潘农畜产品加工园区、茂 县南新轻工产品加工区建设，重点发展特色牦牛肉奶、水 果蔬菜、粮油豆薯、道地药材等农产品加工业。同时，鼓 励和支持各县立足资源禀赋和产业基础，发展特色农产品 加工集中区（点），着力打造具有民族特色的农畜产品加 工区，促进农产品在多层次、多环节中增值，实现农业生 产经济效益最大化。 二要抓住企业这个“关键点”。发展农产品加工业，企业 是立足点、落脚点，也是关键点。要坚持引进、培育“双管 齐下”，按照“优惠政策扶、园区平台引、优化服务促”的原 则，紧紧围绕特色、重点、支柱和优势产业，引进培育一 批新企业，发展壮大一批老企业，形成产业优势，发挥聚 集效应。同时，积极引导民营企业发展优势、特色农产品 加工，创新体制和机制，增强内在活力，提高经营管理水 平，提高市场竞争力。 （三）大力发展乡村旅游业，优化“三产”结构 随着灾后恢复重建、牧民定居行动计划的全面完成 ，一大批民族特色浓郁、功能配套完善、环境整洁优美的 特色魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园靓丽面世 ，为我州乡村旅游发展提供了优越条件。我们要抓住旅游 二次创业的有利契机，开发一批体验型、观光型、休闲型 、民风民俗型旅游项目和特色商品，加快乡村旅游及配套 服务业发展。应当注意到的是：当前，我州乡村旅游市场 还不健全，设施还不完善，线路还不成熟，服务还不规范 。因此，在今后的工作中，我们要加强乡村旅游精品线路 和基础设施建设，努力提高吸纳承载能力；要开展多形式 、多层次、多渠道的乡村旅游从业人员培训，努力提高综 合服务和自我管理能力。 二、实施“效益”战略，推进特色基地大发展 当前，我州特色产业基地正处于提升质量的关键阶段 ，要坚持走效益发展之路，做大骨干基地，做优精品基地 ，做强传统基地，做靓示范基地，推动产业基地从数量型 向效益型转变。 （一）在扩大规模上下功夫 今年，我州特色产业基地建设的主要任务是：特色农 产品产量达到150万吨以上，新增适度规模标准化养殖小区 10个。要实现这个目标，我们一定要以半山和高半山、牧 区为重点，狠抓“带状”基地建设，形成集中连片、适度规模 的发展格局。 种植业：要坚持走“稳定秋季淡季、扩展优质精细”的路 子，在汶川、理县、茂县打造优质精细蔬菜集中发展区 ，着力推进其他优势区大宗蔬菜基地发展，不断壮大优质 蔬菜基地，确保基地总面积达到24万亩。坚持走“自繁、引 种相结合，扩大规模，提高品质”的路子，依托加工转化、 市场营销、良种外销，加快发展高原马铃薯基地，确保基 地总面积达到23.7万亩。坚持鲜食与加工并举，以汶川、茂 县、理县为集中区，规范发展早熟、夏秋季水果基地；今 年，全州水果基地总面积要达到24万亩。要以小金、金川 为集中区，带动提高葡萄酿酒产业发展，今年要扩大酿酒 葡萄种植面积1500亩。要以红原、松潘、马尔康和理县为 集中发展区，辐射若尔盖、阿坝、壤塘等县，大力发展中 低温食用菌产业基地，确保栽培总量达到2800万袋。要坚 持最佳适宜原则，主推松贝、党参、秦艽、红毛五加、大 黄等优势产品，着力哺育野生虫草等高附加值品种，加快 建设适度规模的道地中药材生产基地。今年，全州新增基 地4000亩。 养殖业：坚持走“稳定存栏、改良品种、种草养畜、扩 大舍饲、提高效益”的路子，以牧区五县为主，辐射黑水、 理县、马尔康等县，建设优质牦牛肉奶产业基地。今年 ，牦牛肉、奶产量分别达到5.5万吨、8.1万吨。坚持走“种草 养羊、调整结构、夏季催肥、冬季保膘，加快周转的路子 ”，以若尔盖县为集中发展区，辐射阿坝、红原等县，优化 饲养管理，推广冬羔生产，提升个体产肉能力和羊肉品质 量，着力打造优质藏绵羊产业基地。今年，全州出栏藏系 绵羊32.1万只。以汶川、理县、茂县、金川、小金、松潘、 黑水、九寨沟等县为集中发展区，着力打造优质生猪产业 基地。今年，全州出栏优质生猪41.7万头、肉产量达到 3.5万吨。 （二）在提高质量上下功夫 一要优化品种。立足产业发展和区域特点，以市场为 导向，引进、选育、试验、推广一批效益好、品质高、有 特色、有竞争力的新品种。同时，加快粮食、草种、牦牛 、藏系绵羊等本品种的选育与适度改良，积极保护、发展 具有独特遗传基因的本土优良品种。 二要提高品质。围绕特色主导产业，抓好生产标准和 技术规程的编写、修订、评审、申报、备案等工作，加大 标准的示范、推广、宣传、培训力度，积极推广低毒、低 残留、高效新型投入品，引导农牧民高效、安全、标准生 产，从源头上确保农产品质量安全。健全监测、检验、管 理体系，大力推行合格农产品挂牌销售、进货验证或现场 检测等制度，全面提升农产品质量安全水平。 三要美化形象。目前，我州农产品外观形状的同一性 较强，感官愉悦性均较差，市场美誉度不高。因此，我们 要从生产环节入手，对不同产品分别采取套袋、分选、清 洗、包装等商品化处理，提高产品档次。要优化、美化产 品包装和形象设计，强化宣传促销，提高市场知名度和美 誉度。 四要打造品牌。我州农产品总量少、规模小、品牌缺 。在品牌打造上，不同程度存在多头并进、各自为阵的问 题。各级各部门要牢固树立品牌观念，按照打造“川藏高原 ”大品牌的要求，选择有特色、有规模、有效益、有竞争优 势和发展前景的农产品，提升传统品牌，培育新兴品牌。 要整合品牌经营者、部门以及行业协会的力量，加强对农 产品品牌的监管，打击假冒伪劣产品，使农业品牌健康有 序发展。 （三）在创新形式上下功夫 一要发挥好农牧民的主体作用。要坚持一个基本理念 ：农牧民是产业、生产的主体，他们既是劳动者、也是受 益者。要把农牧民有效组织起来，让他们加入到基地建设 和产业化经营当中，坚决防止基地建起来了，农牧民却被 “挤”出去了。研究借鉴“财政投资+农牧民投入”等形式，让 农牧民以产权所有者的身份将资产交由经营者带资经营 ，以资产效益增加农牧民收入。 二要发挥好龙头企业的带动作用。产业基地建设离不 开龙头企业或业主的带动。要大力培育和引进带动能力强 、带动范围广、带动效果好的龙头企业或业主与农牧民合 作建基地，带动农牧民建基地。要正确处理带动与代替、 带动与合作、带动与竞争的关系，确保引进的龙头企业或 业主发挥应有作用。工作中，不要把重点放到引进仅租赁 土地雇请农牧民种养，而无任何辐射带动作用的业主上 ，特别不能以财政资金、优惠政策去引进对农牧民只有竞 争没有带动的业主。 三要发挥好专合组织的纽带作用。要坚持“四民”、“四 自”方针，加强专合组织管理，引导其依法、健康发展。在 这里特别要强调的是，专合组织不是股份企业，不能采用 股份制企业的管理和运行机制模式，不能与农牧民争利益 。要强化专合组织的联结作用、组织作用和服务作用，构 建统分结合的生产经营机制，把农牧民组织起来统一生产