把防止返贫摆在重要位置
红河哈尼族彝族自治州人民政府扶贫开发办公室 李熙
4月10日，习近平总书记给贡山独龙族怒族自治县独龙
江乡群众的回信，特别指出“脱贫只是第一步，更好的日子
还在后头”。4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决
“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，“脱贫既要看数量
，更要看质量”“要把防止返贫摆在重要位置”。随着全省超
过半数的贫困县即将脱贫出列，稳定脱贫、防止返贫，巩
固脱贫攻坚成果的问题，更加迫切地摆在我们面前。以红
河哈尼族彝族自治州来说，近3年来累计减少贫困人口
44.6万人，当前还有26.51万贫困人口和4个深度贫困县，决
战脱贫攻坚的任务依然艰巨，防止返贫更不容忽视。我们
必须深入学习贯彻习近平总书记给独龙江乡群众回信精神
和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神
，围绕如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会
，努力创造更加美好的明天，紧盯“两不愁三保障”薄弱环节
，总结、运用已有经验，再接再厉、奋发图强，持续发力
、尽锐出战，既确保完成剩余贫困人口脱贫任务，又把巩
固脱贫成果、防止返贫摆在重要位置。
集中攻关与持续发力结合，向基础工作要稳定脱贫、
防止返贫的潜力
“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标
。在脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，从稳定脱贫、防止
返贫的角度看，落实“两不愁三保障”标准和“两个确保”目标
，需要按照习近平总书记所要求的“务必一鼓作气、顽强作
战，不获全胜决不收兵”，压实工作责任到一线，兑现帮扶
措施在末端，进一步把基础工作做细做实，让精准方略在
千家万户落地见效。
高度重视农村危房改造，持续提高群众生活质量。系
统谋划易地扶贫搬迁中“搬迁-产业-增收”各个环节，确保贫
困群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。在确保“四类重点
对象”危房改造质量的同时，帮助其他无力建房户解决好住
房安全问题，不断提升群众的获得感和满意度。
高度重视产业就业扶贫，持续提升群众收入水平。强
化产业扶贫是建立稳定脱贫长效机制的必然选择。要切实
提高扶贫项目库中产业扶贫资金比重，拿出更多的资金用
于产业发展和就业培训。不断提升产业组织化程度，发挥
深度贫困地区农业新型经营主体对贫困户的覆盖带动作用
，健全利益联结机制，推广流转土地获租金、股份合作分
股金、保底收购得底金、务工就业赚薪金的“四金”联动模式
，积蓄脱贫致富的后发优势。注重办好群众家门口的“扶贫
车间”，增设农村公益岗位，千方百计为群众创造就业机会
，有效落实“让贫困群众有稳定的工作岗位”的要求。
高度重视素质提升工程，持续增强群众发展能力。巩
固提升义务教育阶段保障水平，最大限度做好控辍保学工
作；关心关爱农村留守儿童，从根本上阻断贫困代际传递
。根据农户发展意愿，开展一户一策的针对性培训，提高
贫困群众劳动技能和致富本领，确保有劳动力的贫困户至
少有1名劳动力参加过培训，实现“培训一人、致富一家、带
动一片”的综合效益。织密“三重保障网”，化解脱贫户因病
、因灾返贫等非主观因素的风险。
高度重视基层组织建设，持续强化群众主体作用。重
视乡镇教育实训基地建设，关心关爱基层一线干部，用一
线基础工作的扎实推进，确保群众工作的务实有效。健全
群众组织，汇聚起脱贫致富奔小康的磅礴力量。
脱贫攻坚与改革创新结合，向深化改革要稳定脱贫、
防止返贫的动力
全面深化农村改革是农业农村发展的强大动力，也是
脱贫攻坚的强大动力。破解“三农”发展难题，巩固脱贫攻坚
成果，推进乡村振兴战略，根本出路在全面深化农村改革
。
实行两个“三权分置”，不断增加农民的财产性收入。目
前，红河州全面完成农村承包土地确权颁证，土地流转规
模超过100万亩。要强化改革创新，落实好农村土地承包期
再延长30年政策，在坚持农民自愿、保护合法权利的前提
下，扎实推进以两个“三权分置”为核心的土地（房屋）规模
流转经营，把群众组织起来，把企业激发起来，把土地流
转起来，把市场对接起来，从根本上激发农村活力，推进
农村地区人才、资本、土地资源聚集，促进农村一二三产
业融合发展，让贫困群众拥有更多的工资性收入和财产性
收入。探索股份合作方式，推进土地流转和规模经
