坚定不移走“一国两制”成功道路 确保宪法 和澳门基本法全面准确有效实施 ——在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施 20周年座谈会上的讲话 （2019年12月3日） 栗战书 同志们，朋友们： 1999年12月20日，在二十一世纪到来的前夕，中华人 民共和国政府对澳门恢复行使主权，五星红旗在澳门上空 冉冉升起，阔别已久的澳门回到了祖国的怀抱！这是继 1997年7月1日香港回归后，祖国统一大业进程中又一个历 史丰碑！澳门回归之时，根据《中华人民共和国宪法》第 三十一条的规定和《全国人民代表大会关于设立中华人民 共和国澳门特别行政区的决定》，国家设立澳门特别行政 区；我国宪法的效力及于澳门特别行政区，根据宪法制定 的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称 “澳门基本法”）正式实施，宪法和澳门基本法共同构成了澳 门特别行政区的宪制基础。 为了纪念澳门基本法实施20周年，今天，我们相聚在 首都北京人民大会堂，隆重举行座谈会，缅怀邓小平同志 等老一辈党和国家领导人开创的“一国两制”历史功绩，学习 贯彻习近平总书记关于“一国两制”的重要论述，总结澳门基 本法实施20年来的成功经验，坚定践行“一国两制”伟大事业 的决心和信心，具有重要意义。 “一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统 一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举 。上世纪八十年代初，为解决台湾问题，邓小平同志提出 “一个国家、两种制度”的伟大构想，形成一系列基本方针政 策，展现出中国共产党人的政治智慧和远见卓识。“一国两 制”首先被创造性地运用于解决历史遗留的香港问题。邓小 平同志指出，澳门问题也将按照解决香港问题那样的原则 来进行，“一国两制”、“澳人治澳”、五十年不变。 1982年12月4日，五届全国人大五次会议修改后的《中 华人民共和国宪法》即我国现行宪法，专门就国家实行“一 国两制”作出宪制性制度安排。根据宪法，七届全国人大三 次会议于1990年通过了香港基本法，八届全国人大一次会 议于1993年通过了澳门基本法。 澳门回归20年来，在宪法和澳门基本法的保障下，澳 门社会和谐稳定，民主政制稳步发展，对外交往不断扩大 ，各项事业全面发展，特别是经济持续增长，财政收入充 盈，民生福利明显改善，居民生活显著提升。澳门本地生 产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳 门元，实现了跨越式发展；人均GDP也由1999年的12万澳 门元跃升至2018年的67万澳门元，位列世界前茅。广大澳 门同胞依法享受着前所未有的广泛权利和自由，作为祖国 大家庭的成员，拥有参与管理国家事务的民主权利，作为 澳门的主人翁，承担起了管理好、建设好澳门的历史责任 。 今年9月11日，习近平总书记在会见新当选并获中央人 民政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时 ，高度评价了澳门的“一国两制”实践。他指出：“20年来 ，在何厚铧、崔世安两位行政长官带领下，澳门特别行政 区政府团结社会各界人士，全面准确理解和贯彻‘一国两制 ’方针，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心 价值观，促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳 定和谐，向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践 。”习近平总书记的重要论述，对澳门“一国两制”的成功实 践作了精准的概括，也为下一步如何深入实践“一国两制”指 明了方向。澳门基本法实施20年来，最为深刻的体会是以 下三点。 第一，澳门基本法的成功实践充分证明，只有在全社 会形成广泛的国家认同，才能全面准确地实施基本法。“一 国”与“两制”的关系、中央与澳门特别行政区的关系，是澳 门基本法的核心内容和贯穿全篇的主线。习近平总书记生 动地指出：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固 才能枝荣。”因此，在处理“一国”与“两制”的关系时，必须 坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生 于“一国”并统一于“一国”。正确认识中央的权力，认同中央 和特别行政区的关系是单一制国家之内中央和地方的关系 ，这是准确实施澳门基本法的前提。全面贯彻落实澳门基 本法，既要充分尊重中央的权力，又要正确行使特别行政 区的高度自治权，使两者有机地结合起来，统一于“一国两 制”事业的创造性实践。 澳门基本法第一条规定，“澳门特别行政区是中华人民 共和国不可分离的部分”；第二条规定，“中华人民共和国全 国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行 高度自治”；第十二条规定，“澳门特别行政区是中华人民共 和国一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人 民政府”。上述规定表明，澳门特别行政区是中华人民共和 国不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的一个地方行 政区域；同时，澳门又是一个实行与内地不同的制度和政 策、享有高度自治权的特别行政区。在澳门基本法中，既 有充分体现“一国”的内容，例如，由全国人大及其常委会或 中央人民政府行使的职权或负责管理的事务；同时，又有 充分体现“两制”的规定，例如，授予澳门享有行政管理权、 立法权、独立的司法权和终审权等广泛的自治权力，以及 一些可自行处理对外事务的权力。澳门基本法连同香港基 本法，是“一国两制”在国家法治上的集中体现。 回归20年来，澳门特别行政区全面贯彻实施了澳门基 本法的各项规定，正确认识并妥善处理“一国”与“两制”的关 系，使中央的权力与特别行政区的高度自治权在“一国两制 ”架构内有机结合、有效运行。能够做到这一点，其中一个 特别重要的原因，就是澳门同胞始终坚持爱国爱澳的核心 价值观，有很强的国家观念、宪法观念，国家认同在澳门 社会拥有广泛、深厚的社会基础。澳门回归前，广大澳门 同胞积极拥护国家对澳门恢复行使主权，为澳门的平稳过 渡和顺利回归作出了重大贡献。澳门回归后，澳门同胞在 珍惜澳门特别行政区实行的制度的同时，坚定维护国家主 体实行的社会主义制度。历任特别行政区行政长官和政府 主要官员，立法机关、司法机关主要负责人都由爱国者出 任，特别行政区管治团队中的关键岗位牢牢地掌握在爱国 者手中，真正实现以爱国者为主体的“澳人治澳”。 澳门同胞高度重视在全社会牢固树立国家民族观念 ，不断巩固爱国爱澳的社会政治基础，从家庭、学校到社 区，深入而广泛地开展爱国爱澳教育，始终把建设好澳门 与实现中华民族伟大复兴的奋斗目标紧密联系在一起。特 别是在宪法和澳门基本法宣传推广方面，特区政府大力推 动，社会各界积极参与，成立基本法推广协会，设立基本 法研究机构，建立基本法纪念馆，举办知识竞赛活动，真 正实现了基本法进课堂、进社会、进人心，大中小学基本 实现了升挂国旗全覆盖。可以说，广大澳门同胞深厚的爱 国情怀和广泛的积极参与，是澳门基本法得以有效实施的 重要社会条件和坚实民意基础。 第二，澳门基本法的成功实践充分证明，只有切实维 护国家主权、安全、发展利益，才能保持澳门的长期繁荣 稳定。维护国家主权、安全、发展利益，保持澳门长期繁 荣稳定，是“一国两制”和澳门基本法的根本宗旨。这两者是 辩证统一的关系，既能够同时兼顾、并行不悖，又能够相 互促进、相得益彰，在任何时候都不应偏废。其中，维护 国家主权、安全、发展利益，是保持澳门长期繁荣稳定的 前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，澳门 的繁荣稳定才有根本保障。另一方面，保持澳门长期繁荣 稳定，就能够更好地服务于国家发展大局，更好地维护国 家的主权、安全、发展利益。 澳门好，祖国好；祖国好，澳门会更好。这是公认的 事实。坚守“一国”之本、善用“两制”之利，是澳门繁荣稳定 的根本。早在2009年，澳门特别行政区就制定了《维护国 家安全法》，在两个特别行政区中率先落实基本法第二十 三条规定的宪制责任。此后，澳门特别行政区进一步推进 各领域配套立法，成立维护国家安全的专门机构，举办各 类国家安全宣传教育活动，构建全面维护国家安全的防护 体系。2016年11月全国人大常委会对香港基本法第一百零 四条作出解释后，澳门特别行政区未雨绸缪，主动修订立 法会选举制度，增加“防独”条款，明确规定参选人必须拥护 澳门基本法、效忠澳门特别行政区，并且立法会议员不得 兼任其他国家的政治职务。2017年11月，全国人大常委会 将《中华人民共和国国歌法》列入澳门基本法附件三。澳 门特别行政区很快就相应修改了《国旗、国徽及国歌的使 用和保护》本地法律，确保国歌法各项规定在澳门当地得 到贯彻实施。20年来，稳定繁荣的澳门特别行政区凭借营 商环境好、市场发育程度高等方面的优势，成为国家双向 开放、国际人文交流的重要桥头堡，为国家改革开放和现 代化建设事业作出了重要贡献，真正实现了与祖国内地相 互促进、共同发展，彰显了“一国两制”的强大生命力。 第三，澳门基本法的成功实践充分证明，只有将澳门 特别行政区纳入国家治理体系、融入国家发展大局，才能 使澳门走向新的美好未来。贯彻落实“一国两制”方针，通过 宪法和基本法确立特别行政区制度，其目的一方面是为了 实现香港、澳门顺利回归祖国，另一方面是为了在回归之 后长期治理好香港、澳门这两个特别行政区，服务于国家 发展大局。香港、澳门回归祖国后，香港特别行政区、澳 门特别行政区被纳入到国家统一的治理体系，成为整个国 家治理体系的重要组成部分。为此，国家在“十二五”、“十 三五”规划中专章阐释支持香港、澳门发展的重大举措，党 的十九大报告又提出支持香港、澳门融入国家发展大局 ，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作 为重点，同内地优势互补、协同发展，全面推进内地同香 港、澳门的互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内 地发展的政策措施。2019年2月，中共中央、国务院印发了 《粤港澳大湾区发展规划纲要》。这是由习近平总书记亲 自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域发展战略，将为 香港、澳门未来的发展提供新的重大机遇，指明正确的前 进方向。 澳门特别行政区充分认识到融入国家发展大局的现实 需要和战略意义，充分发挥“一国之利、两制之便”的制度优 越性，将“一国两制”的制度优势转化为实际的治理效能，取 得了不俗的成绩。在中央的全力支持下，澳门特别行政区 积极响应粤港澳大湾区发展规划的要求，高度重视和全面 谋划澳门在国家发展整体布局中的地位和作用，坚持走经 济适度多元可持续发展的道路，努力建设世界旅游休闲中 心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，以及以中华文化 为主流、多元文化共存的交流合作基地，吹响了新时代新 澳门新发展的集结号。 同志们，朋友们！ 澳门基本法的成功实施雄辩地证明，“一国两制”是解决 历史遗留的澳门问题的最佳方案，也是澳门回归后保持长 期繁荣稳定的最