刘国信同志在市政府 全体(扩大)会议上的讲话 同志们： 这次市政府全体(扩大)会议，主要是贯彻省政府全体 (扩大)会议精神，研究部署深入学习贯彻党的十六届三中全 会精神、贯彻实施行政许可法的有关问题及当前工作。下 面，我讲三个方面的问题。 一、关于深入学习贯彻党的十六届三中全会精神 党的十六届三中全会，是我们党在新世纪新阶段召开 的一次十分重要的会议。会议听取和讨论了胡锦涛总书记 受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《中 共中央关于修订宪法部分内容的建议》，明确提出了完善 社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和重要原 则，确立了科学的发展观，对于全面建设小康社会，加快 推进现代化建设必将产生重大而深远的影响。全市各级政 府及其部门一定要把学习贯彻十六届三中全会精神，作为 当前和今后一个时期的重要政治任务，深入开展集中教育 活动，深刻领会和全面把握全会的精神实质，切实将其落 实到政府工作中去。 要树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，促 进经济社会全面、协调、可持续发展。我市是典型的资源 型城市，二元经济结构特征明显，城乡差距较大；油田经 济实力雄厚，地方经济相对薄弱；资源丰富，但自我发展 能力较差；生态环境良好但十分脆弱，按照“五个统筹”的要 求推进经济社会发展具有极为重要的意义。各级各部门必 须牢固树立全面、协调、可持续的发展观，深刻领会“五个 统筹”的内涵和重要意义，制定发展措施、摆布工作力量、 确定项目、安排资金、配置资源等都要贯彻“五个统筹”的要 求。要高度重视并认真解决“三农”问题，以增加农民收入为 核心，大力培育农业龙头企业，推进农业产业化，加快发 展农村二三产业；继续加大对“三农”的转移支付力度，加强 农村基础设施建设和科教文卫等各项事业发展，改善农村 生产生活条件，推进农民生活城镇化，逐步实现城乡一体 化发展。要加快推进区域经济社会一体化，深化油地军校 结合，大力发展县域经济，整合区域内各种资源，促进区 域经济社会发展。要按照“三并举、三突出”的思路，进一步 加大招商引资力度；按照建设山东加工制造业基地的要求 ，搞好园区建设；加快民营经济发展，加大科技创新力度 ，增强经济发展的动力和活力。要大力发展高效生态经济 和循环经济，加强生态建设和环境保护，促进人与自然和 谐发展，增强可持续发展能力。要加强社会主义精神文明 和民主法制建设，大力发展各项社会事业，促进社会全面 进步。当前，各级各部门正在制定明年的工作计划，要认 真研究推动城乡和经济社会等统筹发展的措施，并落实到 具体的项目上、投入上，落实到各项工作中，尽快取得大 的成效。 要认真落实全会《决定》，扎实推进各项改革，为经 济社会更快更好地发展提供体制保证。各级各部门要认真 学习全会《决定》，按照《决定》要求和上级的部署，结 合我市实际，组织专门力量，深入调查研究，制定我市各 个方面的改革方案，进一步加大改革力度。要进一步深化 企业改革，围绕建立现代企业制度，完善有关政策，引导 督促未改制企业加快改制步伐，已改制企业进一步调整优 化股权结构，完善法人治理结构，深化企业内部改革。重 点抓好骨干乡镇企业产权制度改革，争取尽快完成，形成 新的发展优势。同时积极支持油田存续企业、石油大学和 济军基地企业深化改革。深化国有资产管理体制改革，积 极探索公有资产经营和加强管理监督的有效模式和办法 ，确保公有资产保值增值。培育壮大市场体系，大力发展 各类专业批发市场，形成商品集散地，带动相关产业发展 ；积极培育资本和其他要素市场，充分发挥市场在配置资 源中的基础性作用；扎实推进“信用东营”建设，继续整顿规 范市场秩序，为市场发展创造良好的环境。继续深化农村 改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制，探索土地使用权合理流转的有效途径，加强 社会化服务体系建设，积极引导农村剩余劳动力向非农产 业和城镇合理有序转移。深化农村税费改革，继续推进粮 食流通体制改革，积极探索市场经济条件下的粮食产供销 一体化的路子，降低成本，增加效益。按照上级统一部署 ，抓好财税、金融、垄断行业、就业等领域的改革，明年 要全部实行部门预算，完善财政集中支付制度，提高政府 集中采购水平，调整优化支出结构。加大税收征管力度 ，提高征管水平，继续推行和完善综合治税的管理办法。 深化科教文卫体制改革，完善技术创新体系，提高区域持 续创新能力；完善“市、县、乡三级联动，以县为主”的农村 义务教育管理体制，研究实施城区学校带动农村学校发展 计划和农村教师培训计划，实现城乡教育统筹发展；按照 政事、政企分开，管办分离的原则，加快建设公益性文化 基础设施，鼓励经营性文化产业单位走向市场；认真总结 今年抗击“非典”的经验，加快建设公共卫生安全体系，提高 应对处理公共卫生事件的能力。深化行政管理体制改革 ，按照精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府 职能为核心，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部 门职能，大力精简机构和人员，改进管理方式，提高行政 效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制。要切实抓好事业单位 综合配套改革。前段时间，对事业单位进行了清理整顿 ，规范了事业单位的机构编制，合理划分和界定了职责任 务，重新确定了经费形式和人员比例，对有关机构进行了 撤、并、转调整，并在几个单位进行了改革试点，取得了 初步成效，为进一步深化改革奠定了基础。下一步要按照 上级统一部署，加大事业单位改革力度。要按照政事分开 、分类指导、精简搞活和社会化、市场化的原则，深化事 业单位管理体制改革，严格控制监督管理类事业单位数量 和人员编制；调整社会公益类事业单位布局，改善结构 ，优化资源配置；对中介服务类事业单位要与主管部门脱 钩，有条件的积极改制为企业；对生产经营类事业单位 ，全面实行改企转制。深化事业单位人事制度改革，全面 推行聘用制度，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制 。深化事业单位分配制度改革，扩大内部分配自主权，逐 步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、 自主灵活的分配激励机制。建立人事聘用鉴证和争议仲裁 制度，进一步完善社会保障体系，为事业单位综合配套改 革创造公平、稳定的环境，确保改革顺利进行，通过改革 增强事业单位发展活力，推进各项事业发展。 二、关于贯彻实施行政许可法 行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议 法之后又一部规范政府行为的重要法律。这部法律的颁布 实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转 变，全面推进依法行政，保障和监督行政机关有效实施行 政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意 义。这部法律不仅是对现行行政许可制度的重大改革和创 新，而且对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理 方式，以及政府工作人员的管理行为等，都将产生重大而 深远的影响。对此，各级政府及其部门务必引起高度重视 。现在离明年7月1日正式实施这部法律还有半年多的时间 ，要立即着手，抓紧做好实施前的各项准备工作，确保这 部法律在我市全面、正确地实施。 （一）深入学习宣传行政许可法。行政许可法明确规 定了行政许可的基本原则、行政许可的设定和实施行政许 可的机关、程序、监督检查、法律责任等，是今后实施行 政许可的法律依据。各级各部门尤其是实施行政许可的部 门要组织工作人员认真学习行政许可法，对具体办理行政 许可的人员要进行重点培训，使其准确理解和熟练掌握行 政许可法的有关规定，转变不适应行政许可法精神的观念 ，自觉并严格依法实施行政许可。要将行政许可法纳入普 法计划，采取多种生动有效的形式宣传普及，使广大公民 、法人和其他组织了解这部法律，依法维护自己的合法权 益，并对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督。这 次会后，市法制办要抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人 员培训的具体工作方案，报市政府研究同意后组织实施 ，并负责抓好督促落实。 （二）认真做好行政许可规定和行政许可主体的清理 等工作。现行的行政许可规定，有不少与行政许可法相冲 突，在行政许可法正式实施后再执行这些规定就是违法。 为此，各级各部门要抓紧展开