刘美华同志在全市人口和计划生育形势分 析暨工作调度会上的讲话 同志们： 今天，我们召开半年人口和计生形势分析暨工作调度会 ，主要任务是总结今年以来全市人口计生工作，分析形势 ，查找不足，确保圆满完成人口计生责任目标任务。刚才 ，各县区、胜利石油管理局计生办作了交流发言，国忠主 任作了全市半年人口计生形势分析报告，请大家认真学习 领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、党政重视，措施有力，上半年人口计生工作扎实 推进 今年以来，各级各部门按照市委、市政府决策部署，坚 持以稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展为主线 ，大力推进管理服务创新，全市人口计生工作取得新进展 。 （一）各级党委、政府更加重视人口计生工作。市、县 都召开了高规格的奖惩兑现会议，严格兑现奖惩，强化责 任落实，对计生工作做了具体安排部署。在市人口计生目 标责任制奖惩兑现会上，申长友书记对全市人口计生工作 提出更高要求，特别强调“县（区）委书记要对排名列全市 后十位的乡镇（街道）党委书记进行约谈”。各县区认真落 实申书记要求，东营区对在全市排名后十位的两个镇街党 委书记进行了约谈，并实行单独调度，要求年内必须完成 转化；广饶县对全市后十位的4个乡镇（街道）的“五职责任 人”进行约谈；垦利县卫计局建立了定期例会分析通报制度 ，相关情况直接通报镇街党政主要领导，强化党政领导的 计划生育责任，促进问题整改和任务落实。全市排名后十 位的乡镇、街道加大力度，进一步完善“五职责任人”和村 “三职责任人”领导体系，强化村级服务管理职能，健全村干 部包户责任制，发挥村专干和计生协会组织的作用，筑牢 了计生工作的“第一道防线”。 （二）责任追究力度不断加大。4月份，我市在全省率先 出台《进一步加强计划生育工作的实施意见》，并制定了 《计划生育工作责任追究办法》。各县区、示范区、开发 区结合各自实际，相继出台了《实施意见》和《责任追究 办法》，加大问责力度，狠抓责任落实，取得了明显成效 。东营区给予5个村居(社区)重点管理、9个村居(社区)黄牌 警告、7个村居(社区)被列为重点帮促对象；河口区给予 28个村、1个单位重点管理；广饶县给予4个乡镇通报批评 ，给予56个村（居）重点管理；利津县给予15个村（居 ）重点管理。通过问责，加大了工作力度，促进了整体工 作水平的提升。 （三）出生人口性别比综合治理工作初见成效。各级继 续将出生人口性别比指标纳入年度目标责任制，狠抓任务 落实。2015年将查处“两非”列为全市卫生计生服务监督年活 动的重要内容之一，把个体诊所、地下黑诊所、游医、民 营医院等作为重点，继续保持严打“两非”高压态势。河口区 实行了重奖举报和承诺制度，将举报奖金提高到3万元，有 效调动了群众参与的积极性；广饶县制作了《优质指导服 务手册》，既提高孕期保健、优生检查项目覆盖率，又强 化了孕情跟踪管理。截至目前，全市已开展打击“两非”检查 226余户次，立案4起，查处案件3起，有效减少了“两非”行 为发生。 （四）流动人口计生管理服务水平不断提高。健全完善 了“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的管理服务 体制，为流动育龄妇女提供免费查环查孕、计划生育手术 、优生优育宣传咨询等服务，将流动人口中计划怀孕的农 村夫妇纳入免费孕前优生健康检查范围。垦利县深化流动 人口“一盘棋”工作机制，加强区域合作，与流动人口来往密 切的地区签订《流动人口计划生育服务管理双向协作协议 书》；广饶县积极探索社区和单位全员人口管理新途径 ，搭建全员信息平台，筑牢网格管理根基，创新了流动人 口管理服务模式，在4月份召开的全省流动人口计划生育工 作会议上作了经验介绍。 （五）社会抚养费征收力度进一步加大。针对“落户新规 ”实施带来的新情况，卫生计生部门加大社会抚养费征收力 度，最大限度减少违法生育带来的负面影响，取得明显成 效。东营区委派专人负责移交法院强制执行工作，行政拘 留7人，强制划拨、冻结被执行人存款110余万元，10名执 行不到位的被执行人纳入失信被执行人，198名执行不到位 的被执行人通过法院审核，正在纳入当中；利津县开展了 社会抚养费集中征收活动，对48户有能力上缴而拒不缴纳 社会抚养费的“老赖”户，通过媒体集中曝光。今年以来，全 市共受理社会抚养费征收案件233起，已结案41起。全市共 征收社会抚养费3440.98万元，有效震慑了违法生育的发生 。 （六）计生协会工作更有成效。一是计划生育群众自治 工作扎实推进。大力推广垦利县兴隆街道探索建立的“三方 签约、司法公正、诚信担保、利益驱动”群众自治管理新模 式，群众自治能力进一步提升。二是生育关怀行动成效显 著。东营区采取多种措施，推进计生家庭意外伤害保险投 保工作；河口区把幸福家庭创建工作纳入便民实事；利津 县承办了中国计生协“生育关怀携手行•健康教育到东营”大 型公益活动；胜利油田对独生子女18周岁以下患大病的 115个家庭、155个特别扶助家庭开展了走访慰问和帮扶救 助活动。 二、认真分析，查找问题，准确把握当前人口计生形 势 在肯定成绩的同时，我们也要对当前人口计生工作面临 的形势有清醒的认识。刚才，国忠主任用数据进行了深入 分析，问题找得准，分析得透，希望大家结合各自实际 ，在工作中认真把握，有针对性地采取措施。当前，人口 计生工作面临着一些新情况、新问题。从我市情况来看 ，主要表现为：一是现行生育政策与群众生育愿望产生新 的矛盾。“单独两孩”生育政策实施满足了一部分群众的生育 愿望，给计生工作释放了一定压力，但同时也使部分不符 合现行生育政策的群众产生严重“攀比心理”，特别是受放开 二孩舆论的影响，生育愿望较以前更加强烈。二是个别镇 街、村居工作滑坡严重。受大环境及人员调整变动等因素 影响，部分原来工作基础扎实的街道、村居出现违法生育 反弹现象，工作滑坡严重。三是计划生育执法面临新情况 。群众的维权意识不断增强，对计生工作依法行政的要求 越来越高，执法过程中群众不配合的问题突出。如：有的 政策外怀孕大月份后“明目张胆超生”的问题，违法生育后拒 不承认违法生育事实、不配合做笔录的问题等，都增加了 计划生育工作的难度。四是工作不平衡问题依然突出。县 区之间工作开展不平衡，个别乡镇（街道）工作基础薄弱 ；城市社区特别是新建社区计划生育工作管理服务网络不 健全、底数不清、漏管脱管问题仍然比较突出；有些新型 经济社会组织、中小企业法人代表责任意识不强，管理服 务不到位。五是基层计生队伍建设有待进一步加强。随着 生育政策调整和“落户新规”的实施，基层计划生育形势不断 变化，工作量进一步加大。省市县计划生育责任追究办法 的制定，对基层计生工作提出了更高要求，部分基层计生 干部