凝心聚力  奋发有为 奋力谱写新时代荆州人社事业发展新篇章 刘 身 用 （2018年2月9日）   同志们： 今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实全省 人社工作会议、全市经济工作会议部署，总结2017年工作 ，分析面临的形势，安排2018年重点工作。下面，我先讲四 个方面的意见： 一、坚持稳中求进砥砺奋进，2017年工作取得较好成绩 2017年，全市人社系统干部紧紧围绕迎接十九大、学习 十九大、贯彻十九大，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为根本指导，认真落实市委、市政府和省人社厅决策 部署，砥砺奋进，扎实工作，各项工作取得了可喜的变化 ，总体呈现四个方面的特点： （一）服务大局的贡献程度进一步提升。一年来，我们 坚持“跳出人社看人社”，努力在拓展服务全市中心大局的 深度和广度上作文章，不断优化发展质效。积极发挥部门职 能，深入推进供给侧结构性改革，通过降低社保费率、缓缴 社会保险费等措施，直接减轻企业负担1.2亿元；大力实施援 企稳岗，发放补贴2300万元，稳定就业岗位8.4万个，有效地 支持了实体经济发展。积极开展招才引智工作，大力实施 “我选湖北·凤鸣荆州”计划，新增9家创业孵化基地，建成 208家大学生实习实训基地，成功引进省内外1.12万名大学生 来荆实习实训，吸引8000余名高校毕业生来荆就业创业，为 创新驱动发展提供了人才支持。主导发展人力资源服务产业 ，推动人力资源产业园过渡园区顺利开园，上海外服、中国 中智、中国智通等20余家国内知名人力资源服务企业入驻园 区，为企业用工、劳动者就业搭建了市场化平台载体。扎实 开展就业、社保扶贫，对3584名建档立卡贫困人员开展就业 创业培训，发放培训补贴81万元，帮助6290名贫困人员实现 稳定就业；降低贫困人员医保赔付标准，提高贫困人员住院 报销比例和大病保险最高支付限额，为贫困人员政策外多报 销医疗费用8650万元，担当了精准扶贫政治责任。积极投身 经济社会运行主战场，成功引进亿元以上工业项目2个，较好 地完成了市委、市政府下达的招商引资工作任务。 （二）改革攻坚的成效进一步凸显。一年来，我们坚持 向改革要机遇，向改革要动力，按照省厅和市委、市政府的 决策部署，制定“作战图”，倒排“时间表”，以“钉钉子 ”的精神，逐个攻坚突破，推动各项改革向纵深推进。机关 事业单位养老保险制度改革基本落地，全市完成了机关、参 公单位及规范管理事业单位的参保工作，总体工作进度位于 全省前列。城乡居民基本医疗保险制度改革平稳推进，新系 统正式上线运行。新增14家跨省异地就医直接结算定点医疗 机构。全市建筑业工伤保险实现全覆盖，全市建设项目参保 率达到99%，参保扩面工作受到省人社厅专项通报表彰。积极 推进按病种付费模式深化医保支付方式改革，我市确定105个 病种并明确收付费标准，在各大医院试运行。全民参保登记 ，所有县市区均已完成入户调查和数据比对工作，改革任务 顺利完成并成功销号。国有企业负责人薪酬制度改革成效明 显，实现了国有企业待遇总量和个人待遇“双下降”。法官 检察官工资制度改革试点、职业资格制度改革等工作均取得 了明显成效。 （三）民生保障的力度进一步加大。一年来，我们狠抓 综合调度、精准施策，想方设法提高民生保障水平。坚持充 分就业与素质就业并重，实施更加积极的就业创业政策，在 经济下行压力较大的背景下，实现新增城镇就业8.5万人，成 功扶持创业5473人，新增就业总量和创业质量均超过往年。 社会保险覆盖面进一步扩大，“五项”社会保险参保总人数 达到1008万人次，征收社会保险费118.18亿元，同比增长 77.28%，争取各类转移支付64.46亿元，同比增长11%，共支 付待遇194亿元，基金累计结余94.87亿元，保障和支撑能力 进一步增强。强化发展成果共享，将全市企业退休人员基本 养老金待遇由人均每月1704元提高到1865元，机关事业单位 退休人员基本养老金待遇由人均每月3119元提高到3309元 ，城乡居民社会保险基础养老金待遇由人均每月70元提高到 80元，医疗保险统筹基金最高支付额度根据不同群体均实现 了不同程度的上调。加强农民工工资权益保障，今年全市共 受理与调处农民工工资投诉案件92件，同比减少34.02%，共 立案查处农民工工资拖欠案件108件，为1.03万名农民工追讨 工资报酬1.47亿元。加强劳动仲裁调解工作，全市共受理劳 动人事争议案件102 4件，同比减少12%；结案率达到 90. 8 %，调解成功率达到75. 6 %，同比增长3.9 %。 （四）事业发展的环境进一步优化。一年来，我们注重 规范和创新并举、治标和治本并重，牢固树立争先进位的思 想理念，切实加强党的建设，有效地推动了事业发展。立足 规范，严格机关事业单位公开招考程序，全市组织招录公务 员621人；报名参加全市事业单位公开招聘考试人数达1.65万 人，招录1103人，参考人员和招录总量皆创历史新高，没有 出现任何纰漏，考试安全和质量得到进一步提高。立足创新 ，在全省组织举办了以“智造时代匠行天下”为主题的智能 制造高峰论坛；创新开展了5个市级一类技能大赛，具体承办 了3个省级一类技能大赛，促进大批技能人才脱颖而出。民间 技能人才工作大力推进，我市成功举办了全省民间技能人才 培养经验交流会并作了经验交流。立足争先进位，在全省率 先完成了49名计划分配军转干部安置任务；就业综合指数全 省排名在前一年基础上前进6位，进位至第5名；荆州12333荣 获全国12333电话咨询服务示范单位；军转安置、信息化建设 等工作经验在全省作为典型进行交流发言。立足标本兼治 ，切实加强系统内党的建设和法制化、规范化、标准化建设 ，专题开展了行政执法突出问题专项治理和机关党建七个方 面专项整治活动；进一步完善了信访接待制度、机关考勤制 度、财务管理制度、重点工作挂牌督办制度和其他各项工作 制度，并在系统内迅速兴起了学习宣传贯彻十九大精神的高 潮。 以上这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导 ，得益于省厅和各有关部门的大力支持，凝聚着全体人社干 部的辛勤劳动。在此，我代表局党组，向关心支持人社事业 发展的各有关部门，向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷 心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，制约事业发 展一些不利因素和体制机制障碍不同程度地存在，发展不充 分不平衡、质量不高的问题较为突出；就业结构性矛盾依然 存在，没有得到有效破解；人力资源优势没有很好地转化为 创新优势、发展优势；社会保险经办管理服务还不能满足事 业快速发展及市民的需要；和谐劳动关系建设任务较重；一 些干部思想僵化，权力观念还没有彻底摆脱，服务体现的不 够；部分干部能力素质与新形势要求还不适应，等等。这些 问题都需要我们引起高度重视，在今后的工作中认真加以研 究、改进和解决。 二、牢牢把握新要求，科学谋划人社事业发展 党的十九大围绕决胜全面建成小康社会，开启全面建设 社会主义现代化国家新征程，对新时代中国特色社会主义发 展作出了一系列重大决策部署，对保障和改善民生工作提出 了一系列新任务新要求。中国特色社会主义进入了新时代 ，人社工作也进入了新时代。人社工作朝什么方向发展、发 展什么、如何发展，都必须以党的十九大精神为根本遵循 ，必须牢牢把握以下三个方面的内容： （一）牢牢把握政治新要求。为政之要，民生至上。要 牢固树立“以人民为中心”的发展思想和政治站位。“以人 民为中心”的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思 想的重要内容。人社工作全部工作对象涉及到人，大部分工 作内容涉及民生，与人民群众的切身利益紧密相连；学习贯 彻“以人民为中心”的发展思想，是保障和改善民生的指导 思想和根本遵循。要牢固树立新发展理念，落实高质量发展 的要求。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段的重大判断。推动高质量发展，是新时代我国 经济发展的总方略，是当前和今后一个时期确定发展思路、 制定经济政策的根本要求。落实到荆州，当前我市总量不足 与质量不优的问题双重叠加，抓保护与抓发展的任务都很艰 巨，投资仍然在经济增长中充当主力军作用，调整转型的压 力在不断累积。人社部门必须牢牢把握这一根本要求，认真 贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，正确处理好 “稳”和“进”的关系，坚持质量第一、效益优先，增强主 动性，把握主动权，推动质量变革、效率变革、动力变革 ，为全市经济转型升级推动高质量发展贡献人社力量。 （二）牢牢把握群众新要求。时代是出卷人，我们是答 卷人，人民是阅卷人。“试卷”做得好不好、分数高不高 ，“阅卷人”最有发言权。必须以人民满意为最高标准。 “我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是十九大作出的 重大政治判断。从“物质文化需要”到“美好生活需要 ”，充分反映了现阶段人民群众需求更高更广泛、多样化多 层次多方面的特点。在人社领域，过去，我们把主要精力放 在提供基本的公共服务保障上，主要是解决“有没有”的问 题；当前则要对接民生诉求，提供更加丰富、更高质量的公 共产品和公共服务，着力解决“好不好”的问题，进一步提 升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （三）牢牢把握发展新要求。当前，荆州正处于加快振 兴的关键期，2017年GDP总量达到1922亿元，仅次于武汉、襄 阳、宜昌。在全省经济工作会议上，省委省政府提出我省多 极支撑乏力，GDP总量存在2000—3500亿元的“空白区”，壮 大“多极”，是我省发展的巨大潜力，并坚定支持荆州“勇 当多极排头兵”。市委、市政府决心很大、信心很足，加快 发展的紧迫感很强，要求人社部门创造性地开展工作，为全 市经济社会发展营造良好的环境，解决好充分就业的问题 ，解决好服务企业用工的问题，解决好推动创业创新提高城 市核心竞争力的问题，解决好为经济发展提供有效人才支撑 的问题，解决好构建和谐劳动关系维护社会稳定的问题，等 等；我们深感责任重大。 对标十九大，结合新要求，我们要对全市人社工作进行 科学谋划，确定发展的新思路、新方向： 一是把稳就业促创业作为就业工作的主要着力点。就业 是第一民生，也是经济发展的底盘。创业是解决就业问题最 有效的途径。与总量压力相比，当前就业结构性矛盾更为突 出，特别是随着新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现 ，就业的观念、需求和形态正发生深刻变化，低端就业逐步 萎缩、整体就业水平迈向中高端更加明显。我们要深刻把握 这一趋势，提升职业培训的针对性有效性，提供更加优质的 就业公共服务产品，强化全方位的就业公共服务，促进各项 就业政策落到实处，服务好企业用工、劳动者就业。要把创 业带动就业作为新增长点，激发人才、资本、科技、项目等 要素活力，努力在扶持创业上有新的突破，实现促就业、促 增收、促发展的多赢格局。 二是把打造人才流入城市作为人才工作的核心任务。人 才是第一资源，抓住了人才就抓住了创新的制高点。荆州是 人口大市，如何把人口大市变成人力资源大市，如何把人力 资源培养成优质地人才资源，提高城市核心竞争力，是我们 努力的方向。现在各地都在想方设法做大人口、留住人才 ，市政府在今年的《政府工作报告》中提出，要打造人才流 入城市。我们要牢固树立第一资源理念和抢人才意识，抓住 培养、引进、流动、评价、激励、使用等重点环节，遵循人 才成长发展规律，创新政策和体制机制，构建更加开放包容 的人才生态，聚天下英才为荆州所用。结合荆州实际，我们 要把培养和留住技能人才作为重点，大力实施全民技能提升 工程，让更多的技能人才服务荆州发展；除此之外，我市常 年在外从业的110多万务工人员，近10万名在校大学生 ，3.3万名中职学校在校学生，还有100余万职工以及各类产 业工人，都是我们积极争取的对象。 三是把更加公平更加可持续作为社保工作的重要目标。 社会保险是第一保障。我市已基本建成统筹城乡、覆盖全民 、托底有力的多层次社会保障体系，但不同群体间待遇差距 依然较大，基金征收减速与待遇刚性增长之间的矛盾越来越 突出，抚养比持续降低、代际间负担结构不合理问题日益凸 显。我们要强化民本意识和底线思维，着眼于人人享有、公 平享有，持续推进参保扩面和政策制度完善，稳步提高各项 待遇，有效管控可能出现的风险，推动社会保障事业更加均 衡协调发展。 四是把激发活力作为深化人事制度和工资收入分配制度 改革的出发点和落脚点。机关事业单位人事管理和收入分配 制度正处在变革之中。我们要健全机制，规范管理，不断拓 宽职业发展空间，进一步调动公务员的积极性主动性，提升 公务员管理科学化水平，努力加强高素质专业化公务员队伍 建设。要持续推进以聘用制和岗位管理为重点的事业单位人 事制度改革，坚持为人才松绑、向单位放权，加快形成事业 单位自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。要持续放 宽搞活事业单位绩效工资政策，激发事业单位和工作人员的 创新创造活力。积极探索全市开发区人事薪酬制度改革的办 法，进一步激发开发区活力，让开发区在我市经济社会的主 战场发挥中坚力量。 五是把共建共享作为构建和谐劳动关系的基本遵循。在 新旧动能转换时期，劳动关系进入矛盾凸显期多发期，劳资 矛盾局部冲突扩散的可能性依然存在，协调处理劳动关系的 难度不断加大。我们要牢牢把握市场经济条件下企业与职工 根本利益的一致性，坚持“双维护、双促进”原则，在社会 层面和制度层面双管齐下，社会层面要营造良好氛围，大力 倡导企业家精神，提高企业家的社会责任感，通过开展评选 表彰活动，提高企业家创建和谐劳动关系的热情；大力强调 职工责任，提高其对企业、对企业家、对产品的忠诚度，形 成良性互动。制度层面要有所突破，探索采取给予荣誉、加 大奖励、列入黑名单管理等多种激励、惩戒措施，加强对劳 资双方的约束，进一步推动和谐劳动关系建设。 六是把公共产品和公共服务创新作为人社工作的价值追 求。要根据民生诉求和发展要求，在公共产品创造和公共服 务提供上，充分体现信息化、便民化，打造更多的“互联网 +人社”产品，变群众“跑腿”为信息“跑路”；要在理念、 机构、流程等方面进一步优化，为市民提供更加优质、更加 便利、更加全面的人社公共服务。 三、抓好重点带动面上，努力打开2018年工作新局面 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全 市人社工作的总体要求是：深入学习宣传