深化认识 改革创新推动产业集聚区持续健康快速发展 刘伟 非常高兴来到信阳，与大家共同探讨产业集聚区发展 问题。昨天，我们先后到工业城、平桥、上天梯、潢川、 息县等5个产业集聚区进行了实地调研，目睹了信阳城市建 设和产业集聚区的可喜变化，深受启发，深受鼓舞。今年 新春伊始，省委、省政府就利用3天时间对全省产业集聚区 进行了集中观摩，并召开了全省重点项目和产业集聚区建 设工作会议，充分表明产业集聚区建设在全省经济工作中 的重要地位和作用。会后，各市都迅速行动，深入贯彻落 实会议精神，采取不同形式，推动产业集聚区加快发展。 按照郭市长的要求，结合信阳市发展实际，下面，我重点 汇报三个方面问题，供大家参考。 一、关于我省产业集聚区发展的总体情况 规划建设产业集聚区，是省委、省政府根据我省经济 社会发展的阶段性特征，在对未来发展战略和实现途径进 行科学判断的基础上作出的重大战略决策，是当前乃至更 长一个时期我省经济社会发展的重中之重。这里，我重点 讲四个方面情况。 （一）为什么要规划建设产业集聚区 第一、什么是产业集聚区。产业集聚是当代产业发展 的 一大趋势，具体表现为产业进一步呈现在区域集聚发 展的态势，各类产业集群在世界各地迅速崛起。 以工业园区为代表的产业集聚区，这一现象最早于 19世纪出现在工业化国家，作为促进、规划和管理工业管 理的手段。主要有英国的曼彻斯特工业中心和美国的斯坦 福工业园。二次世界大战后，许多发达国家为了发展经济 、改善城市布局，制定各种工业区域开发政策，建立了各 种类型的特殊经济区域，如免税区、出口加工区、自由贸 易区、企业区、保税区、工业区、科学园、技术园等，是 一种普遍采用的区域发展政策工具。20世纪80年代，通过 特有形势形成的产业集聚，引起了世人的瞩目，为发展经 济、增强区域乃至国家竞争优势提供了全新思路。 由于产业集聚区类型多样，目前还没有一个统一的定 义。一般来讲，产业集聚区具有几个特征：一是经济功能 区；二是有一定的地域界限；三是制定有发展规划和特殊 优惠政策；四是有适合企业进驻和发展的基础设施和公共 服务设施。我省在规划产业集聚区时，明确提出产业集聚 区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业 园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区等 在内的各类开发区和园区。基本定位是：先进产业集聚区 、改革创新试验区、科学发展示范区。 第二、规划建设产业集聚区有什么好处 一是产业集聚区有利于降低交易成本，客服市场壁垒 ，取得协作经济效益，分散创新风险。国内企业随着城市 产业结构调整，工业用地布局以及城镇化建设的综合影响 ，外资企业受区位条件、资源禀赋、特殊政策的吸引，纷 纷进入产业集聚区，实现了内资企业和外资企业的优势互 补，形成集聚发展优势。 二是产业集聚区有利于提升产业能级，通过集中布局 ，促进人才、资金、技术、资源等要素向节点集聚，形成 规模效应，形成具有特色的支柱产业和产业链条，成为区 域增长极。如广东东莞80年代，一批香港台湾地区的纺织 服装和电子企业率先到东莞产业园区投资办厂，90年代中 期开始，日本的电子电器、通信设备企业开始投资办厂 ，其后，台湾地区的计算机零部件企业也纷纷向东莞集聚 ，形成了一个集聚2万家企业、世界性的电脑及零部件生产 基地。 三是以产业集聚促进以外引外。产业集聚区能够以投 资引来新的投资，一个龙头企业落户催生众多关联企业落 户，显示聚集效应，对提高产业竞争力，促进产业融合发 挥强大作用。如昆山率先引进了微盟电子这一世界最大的 电脑主板生产厂商，集中了宏基等六大笔记本电脑生产商 ，产量占世界的四分之一。 第三、规划建设产业集聚区有什么机遇和条件。主要 有三个方面： 一是世界范围内特别是中国大陆的区域性产业调整 ，这是最大的机遇。利用这个机遇，大规模地承接产业转 移，可以使有基础的产业迅速做大，有短板的借机弥补 ，没有基础的可以“无中生有”。这个机遇我们看高潮也就三 五年，所以，一定要抓住。 二是我们国家正处于工业化、城镇化的中期阶段，处 于消费 升级的发展阶段。这一阶段有着巨大的市场需求，可 以支撑保持较长一个时期的快速增长。道理很简单，因为 目前发达国家和地区有能力没需求，没有大的需求热点 ；多数发展中国家则是有需求没能力；唯独中国既有巨大 的需求潜力，自身又具备了发展的条件。这个机遇时间会 长一点，可能会持续十几年时间甚至更长时间。 三是国家新一轮土地和城市总体规划修编契机，为规 划建设产业集聚区提供了基础条件和重要契机。从2005年 开始，国家陆续启动了新一轮土地利用规划和城市总体规 划修编工作：到2020年，国家分配我省新增建设用地指标 387.9万亩；对省域城镇体系规划和城市总体规划进行优化 调整。土地利用规模和城市建设空间的扩大，为我省规划 建设集聚区创造了良好条件。就我省而言，受传统园区发 展模式影响以及认识上的局限性，还存在“散、乱、少、弱 ”等突出问题，多数园区的产业布局散乱，企业缺乏关联 ，整体竞争力不强。据对全省312个各类开发区和园区调查 ，2007年单个园区的工业产值仅为33.8亿元，单位面积投资 强度仅为20.5万元/亩；省级以上开发区仅有27个，居中部 六省第5位。   （二）我省规划建设产业集聚区的核心理念 一是“三规合一”，解决合法合规建设问题。就是产业集 聚区发展规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔 接，严密套合，这是产业集聚区合法合规发展的基础和前 提。 二是“四集一转”，解决发展基本内涵要求问题。就是 “企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合 构建，促进人口向城镇转移”，这是产业集聚区的基本内涵 ，充分体现了科学发展观的要求。其中，空间集聚是集聚 区的基本表现形式，通过同类和相关联企业、项目的集中 布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会 服务共享创造前提条件，有效降低生产成本，提高企业竞 争力；区内企业关联、企业集群是集聚区的核心特征，集 聚区是更高层次的园区，不仅要求企业在空间上集聚发展 ，而且要求企业通过产业链式发展、专业化分工协作，增 强集群协同效应，实现二三产业融合发展，形成有机联系 、有机组合的产业集群或专业园区；促进集约发展、加快 发展方式转变是集聚区的本质要求，集聚区在建设中要按 照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，通过提高土地投 资强度，发展循环经济，实现资源的高效利用，为建设资 源节约、环境友好型发展模式提供示范；功能集合构建 ，就是要推动企业生产生活服务社会化，实现基础设施共 建共享和生产生活服务功能的完善，不断提高产业支撑和 人口聚集能力；促进人口向城镇转移，就是要通过产业集 聚促进人口集中，创造更多的就业岗位，为城镇化提供有 力支撑。 三是产城互动，解决发展模式问题。就是依城促产、 以产兴城。依城促产，就是依托城市功能的完善，为产业 发展提供条件，促进产业升级；以产兴城，通过产业集聚 创造就业岗位，以就业岗位的增加促进人口集聚，推动城 市规模扩大。 （三）我省产业集聚区总体进展情况 按照省委、省政府的统一部署，经过近三年的实践探 索，在全省上下的共同努力下，产业集聚区发展已经取得 显著成效，载体功能和对经济社会发展的带动效应进一步 显现，已经成为我省科学发展经济转型升级的突破口、招 商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示 范区和市县经济特别是县域经济的重要增长极，对保持全 省经济社会发展的好形势发挥了举足轻重的作用，为中原 经济区建设提供了有力支撑。2011年完成投资突破7000亿 元，同比增长50%以上，规模以上工业企业主营业务收入突 破2万亿元，同比增长45%以上，均占全省的40%以上，已 成为拉动全省经济增长的主导力量。 一是集群发展态势更趋明显。各地结合产业产品结构 调整的方向和重点，确定优先发展的主导产业，大规模承 接产业转移，加快培育特色产业集群。去年全省集聚区主 营业务收入超100亿元达到85个，主导产业规模超50亿元的 达到64个；初步形成特色产业集群94个，集群规模超30亿 元的达到42个。 二是承接产业转移的主平台作用更加突出。各地抢抓 产业转移新机遇，采取驻地招商、区域招商、以商招商、 委托招商、专业对口招商等多种方式，推动一批基地型、 龙头型项目成功落户集聚区。去年全省集聚区实际利用省 外资金2246.8亿元，占全省的55.9%，新入驻海尔集团、百 威啤酒等87家行业龙头企业。 三是综合配套能力持续完善。各地进一步加大基础设 施建设投入力度，组织实施了一大批道路、供水、供电、 供热、污水垃圾处理和多层标准厂房等项目，完成投资突 破1000亿元，全省95%以上的集聚区发展区路网框架基本形 成。一些发展较快的集聚区积极推进研发设计、检验检测 等公共服务平台建设，公共服务功能集合构建得到加强。 四是产城互动格局初步形成。各地把集聚区建设与新 城区开发、老城区改造紧密结合起来，以产业集聚增加就 业岗位，以城市基础设施完善提升承载能力，依城促产、 以产兴城，着力增强县城对转移人口的吸纳能力。2011年 全省集聚区规模以上工业从业人员突破240万人，占全省比 重达到40%以上。 五是竞相发展的态势全面形成。各市县都把产业集聚 区建设作为推动科学发展的重要载体，完善体制机制，创 新工作举措，破解发展难题，增创发展优势，形成了比学 赶超的良好氛围。各部门都把集聚区建设作为创新工作的 重要平台，重点支持、先行先试，深入开展各类专业示范 创建活动，形成了群策群力、齐抓共建的强大工作合力。 （四）信阳产业集聚区发展势头良好 信阳市有省级产业集聚区15个，数量上与郑州市并列 全省第二位，与全省一样，发展很快，取得了很大成效 ，呈现良好发展态势。从我们看的5个产业集聚区来讲，信 阳工业城异军突起，是全省“无中生有”发展产业集群的典型 代表；上天梯集聚区依靠独特的矿产资源优势，积极吸引 精深加工企业集聚，延伸了产业链条，初步形成了特色鲜 明的产业集群；平桥职业教育实训基地，整合教育、人力 资源职业教育职能，搭建了职业教育培训公共平台，吸引 了省内外职业学校和外来企业开展技能培训，形成了职教 产业发展新模式；潢川县和息县产业集聚区，围绕特色农 业产业化集群建设，积极培育并加快引进全产业链企业 ，带动了规模化种植养殖、集中化加工。据介绍，其他产 业集聚区也都在产业发展上，形成了一批新的亮点。 总体看，信阳市产业集聚区进入了基础设施日益完善 ，主导产业加快成长，发展水平不断提高，发展效果持续 显现的新阶段。在基本格局上，有两个基本判断：一是市 属产业集聚区发展态势好于县域产业集聚区；二是县域产 业集聚区正处于蓄势突破、加速发展的关键时期。相信在 信阳市委、市政府的正确领导下，在各地的不懈努力下 ，信阳市产业集聚区建设一定会实现跨越式发展。  二、关于培育壮大主导产业问题 培育壮大主导产业是产业集聚区建设的核心任务。这 里，我主要讲四个方面问题。  （一）为什么要培育壮大主导产业 第一，什么是主导产业。所谓主导产业，就是具有高 成长作用，有效带动其他相关产业快速发展的产业。在一 个地区产业发展中，具有先导性、支柱性、战略性特征 ，一般具有两个方面的内涵，一是产业总量具有优势地位 ；二是空间布局上达到集聚效果。 第二，为什么要明确一到二个主导产业。在产业集聚 区发展上，省里明确提出要培育百亿元的主导产业，并率 先选择一到两个细分产业进行突破。主要考虑： 一是从竞争力来看，产业集群、特色产业由于上下游 链接可以形成市场供需关系，有效降低生产成本，彰显成 本优势。如电解铝、钢铁等原材料行业，就是通过许多深 加工企业围绕上游骨干企业，形成了集聚效应。我省新安 、伊川、巩义、沁北等集聚区吸引了一大批国内外知名铝 加工企业，主要是可以通过直接利用电解铝液为原料，每 吨减低成本500—800元。 二是从发展阶段看，产业发展的过程不是所有产业并 行发展的过程，也不是不同产业直线交替的过程，而是最 具有发展潜力和比较优势的产业率先发展，带动其他产业 关联跟进、共同推进整个经济超前发展的过程。如富士康 进驻郑州后，带动了周边零部件和航空物流业等配套产业 快速发展。郑州经济技术开发区通过汽车发展整车，带动 了零部件、发动机以及汽车物流、会展、后服务等相关产 业发展。 三是从要素保障条件看，一个地区土地、资金、人才 等要素资源是有限的，只有聚焦到主导产业发展上，才能 发挥集合效应，迅速做大产业规模，形成支柱产业。实践 证明，凡是一个地方特别是县域经济发展中，多头出击、 患得患失，明确不了发展重点，难以形成产业支撑配套体 系，既没有培育有竞争力的企业，也很难在产业发展上实 现突破。我们省排名靠后的产业集聚区基本上都属于 （二）如何选择主导产业 第一，选择主导产业的基本标准。即成长性最好，关 联度最高，竞争力最强。 成长性最好，就是指增长速度快、发展潜力和市场需 求大的产业。从我省情况看，装备、食品、纺织服装、轻 工、汽车零部件、铝加工等产业转移趋势明显，也是我省 发展最快的产业。 关联性最高，就是指产业链条长，带动作用突出的产 业。要大力发展高加工度产业，如装备、家电、电子信息 、服装家具等。 竞争性最强，就是能够形成产业集群，在生产成本和 工艺技术上形成优势的产业。 第二，选择主导产业的主要途径。主要有三个： 一是产业基础薄弱的集聚区，要突出“无中生有”。通 过定向招商、以商招商等方式，形成特色鲜明的主导产业 。如工业城，郏县集聚区围绕平煤机的龙头带动，引进了 煤神机械、艾通机械等8家煤矿机械关联配套企业，目前总 投资11.2亿元的平煤机年产1万架高端液压支架和8个总投资 15.2亿元的配套机械加工项目正在加快推进，年内6个项目 有望投产，可新增产值32.9亿元，初步形成了煤矿机械集群 ；临颍县集聚区引进福建亲亲、盼盼、喜盈盈等30多家闽 商食品企业，已成为中西部地区最大的休闲食品基地之一 ；夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业，形 成了涵盖化纤、纺纱、织布、针织、服装等较为完备的产 业链；内黄县集聚区引进日日升、新明珠等10多家国内知 名陶瓷企业，已有20条生产线建成投产，陶瓷集群初具规 模；信阳市集聚区通过承接产业转移成功引进泛蓝科技、 香港天扬、天盈科技等一批电子项目，形成了集群化发展 态势。 二是拥有资源型产业优势的集聚区，要突出龙头带动 。通过发挥大型骨干企业的支撑作用，引进下游企业，延 伸加工链条，做大产业规模。如上天梯，新安县集聚区依 托新安万基，发挥电解铝产业优势，引进台湾源恒、博然 铝业等企业，实施了总投资5亿元年产240万只汽车轮毂、 总投资10亿元年产5万吨无缝工业铝管等一批铝精深加工项 目，实现了电解铝的就地加工转化；义马市集聚区围绕发 展煤化工产业，依托河南煤化、义煤集团两大骨干企业 ，实施了30万吨醋酸、9万吨1-4丁二醇等深加工项目，初步 形成了甲醇下游深加工产业链；舞钢市集聚区依托舞钢公 司宽厚钢板生产基础，引进了诚祥机制公司、舞钢冶金公 司铁前、中铝六冶装备制造及不锈钢复合板化工容器等精 深加工项目，钢铁产业竞争力进一步增强；郑州经济技术 集聚区引进培育了东风日产、海马汽车、宇通客车、恒天 重卡等骨干整车生产企业，配套发展汽车电子、内饰件生 产等30多家汽车零部件企业，汽车及零部件主导产业进一 步壮大；南阳高新依托南阳防爆、南阳防爆电气研究所等 骨干企业和科研机构，吸引30多家防爆装备及相关企业入 驻，构建了具有优势竞争力的防爆装备产业链条。 三是一些具有一定产业基础的集聚区，要突出拓展提 升。通过引进行业优势品牌和企业，壮大产业规模。如潢 川集聚区，民权县集聚区依托  “冰熊”冷柜产业基础，新引 进香雪海、万宝等行业龙头企业，累计入驻制冷企业20多 家，形成了以制冷家电为特色的产业集群；长垣县集聚区 发挥起重机械产业优势，引进了上海振华、德国德马克等 起重行业知名企业，实施了程普机械300台抛雪车、瑞歌传 动10万台汽车变速箱等一批重大项目，全年集群规模将突 破百亿元；中原电气谷围绕拉长电力电气产业链条，完善 配套，先后开工建设了河南森尼瑞节能产业园、许继电动 汽车充换电站等主导产业项目，建成投产许继风电整机、 许继风电电控和河南瑞尔电气一期工程等项目；郑州高新 技术集聚区在软件、动漫创意产业聚集了全省70%以上的企 业，形成了新兴主导产业；开封汴西集聚区以永煤开封空 分、开元空分、黄河空分、东京空分四大龙头企业为支撑 ，已成为国内三大空分研发制造基地之一，并在此基础上 以奇瑞汽车及零部件、平原非标、海马汽车及零部件等为 支撑的汽车及零部件产业方面形成了集群优势。 （三）如何培育壮大主导产业 第一，研究制定主导产业链图谱，增强发展的有效性 和针对性。主要解决向什么方向发展和依托什么样的企业 发展问题。要遵循产业发展的规律，按照纵向链接、横向 配套的原则，围绕主导产业，确定主导产业链，理清上下 游关键环节和配套关联产业支撑重点，形成主导产业发展 的路线图；着眼于路线图的关键环节和支撑重点，瞄准行 业龙头企业和技术优势企业，作为招商引资的重点，制定 行动方案。这次到工业城，围绕电子信息主导产业，制定 了智能显示终端、智能通讯终端、数码影音终端三个产业 链，明确了图谱招商企业名录，并在重点招商区域和招商 队伍进行了系统安排。 第二，着眼发展重点，推行有效的招商方式。从实践 看，比较有效的有三种做法： 一是以商招商。依托已经落地的企业，吸引同类或配 套企业进入。如临颍县集聚区，形成了闽商扎堆效应；夏 邑县集聚区，组织浙江、福建产业链关联企业投资建厂 ，同时开工20多个亿元以上纺织项目。 二是协会招商。通过行业协会，与目标企业紧密对接 。如漯河与中国食品协会建立了委托招商关系。 三是上门招商。瞄准央企和行业龙头企业，驻地上门 招商。如郑州盾构、焦作厦工和奇瑞、商丘中国医药、三 门峡黄金、民权广东万宝等。 第三，突出抓好重大项目，形成综合带动效应。实践 证明，发展快、变化大的集聚区都是通过抓重大项目，促 进了投资快速增长，主导产业快速形成，关联企业快速跟 进，形成了集群发展态势。因此，从去年开始，省里将集 聚区5亿元以上的项目全部纳入省重点项目管理，鼓励各地 多上带动性强的大项目。今年，产业集聚区观摩中，综合 打分靠前的集聚区，主要得益于有一批投资规模大的项目 。从信阳产业集聚区发展现状看，重大项目引进是一个突 出短板，需要狠下功夫，带动产业集聚区实现新的跃质。 第四，培育主导产业需要处理好几个认识问题。 一是招商成本问题。当前，各地竞相发展态势已经形 成，招商竞争日趋激烈，在优惠政策上相互攀比。大家在 招商中，要善于算总帐、算大帐，特别是对主导产业发展 支撑作用大的重大项目、重点企业，要着眼长远和综合效 益，舍得花本钱，争取起到“一举求多效”的作用。如富士康 项目，引进了很多关联项目，由一点到多点，由一个行业 到多个行业；焦作奇瑞发动机，新乡中航光电园，商丘引 进万宝，洛阳引进鼎盛等。 二是引进企业与本土企业公平待遇问题。一些地方担 心对引进外来企业给予了优惠政策，将会挫伤本地企业的 发展积极性，从而引发“招来女婿气走儿”问题。这一问题需 要从发展增量支撑上来权衡，对本土企业新建重大项目也 可以实行同样的优惠政策，鼓励多投资。同时，要更多地 借助外力发展，积极引进外来企业，才能做大做强主导产 业。这个方面，一些工业基础较好的豫北地区产业集聚区 发展不快，就是这个原因。 三是如何看待项目质量问题。要克服三个误区：一个 是突出一两个重点主导产业发展，既不是排斥其他产业发 展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到篮里就是菜，有啥抓啥 ；第二个是好高骛远，脱离实际，以招大引强困难为借口 ，无所作为，错失发展机遇。第三个是不顾发展条件，盲 目追求所谓的高新技术产业，不切实际，发展国家严格准 入限制的新能源汽车、新材料等项目，造成土地、资金等 要素资源的浪费。 （四）省里支持主导产业发展的有关政策。主要是： 在资金支持上，省有关部门争取国家的产业发展资金 和省工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、技 术改造、农业产业化、中小企业发展等专项资金，主要用 于支持产业集聚区主导产业项目。 在集群培育上，围绕六大高成长性产业、四大传统优 势产业、四大战略先导产业发展重点，优先支持80个产业 集聚区加快提升集群规模和水平。在汽车及零部件、电子 、装备制造、食品、轻工、纺织服装、新型建材等转移趋 势明显领域，重点支持60个产业集聚区大力引进行业优势 品牌和龙头企业，打造产业集群品牌。在有色、化工、钢 铁等资源优势突出的领域，重点支持10个产业集聚区依托 骨干企业，积极引进下游加工和关联配套企业，弥补“短板 ”、完善“链条”，推动产业向精深化发展。在生物医药、新 材料、新能源、新能源汽车等新兴产业领域，选择10个左 右产业基础较好、研发创新能力较强的产业集聚区，以“区 中园”模式建设战略性新兴产业示范园，加快产业化步伐 ，促进先导产业规模化发展。 在招商重点上，将产业集聚区投资10亿元以上或重大 行业龙头企业的签约项目作为省重大招商项目管理，实行 “一对一”工作机制，组成专门工作小组，建立专业招商团队 ，明确责任目标，确保项目顺利落地。 在“以商招商”上，对集聚区内现有企业当年引进境外 、省外资金实际到位在3000万美元以上（含3000万美元 ）或等值人民币的主导产业项目，省、市招商引资专项资 金分别对入驻企业和引资企业给予奖励。  三、关于产业集聚区建设的其他几个问题 （一）调整完善规划布局问题 随着集聚区建设的深入推进，一些集聚区提出调整规 划布局问题。这里面既有发展快、空间不足需要增加面积 的，也有远离县城难以发展或受新区规划和重大线性工程 影响需要调整的。对此，省里将建立集聚区“增、调、降、 退”的动态调整机制，对于发展快、空间受限的集聚区，根 据需要进行扩区，为其拓展更大的发展空间；对于远离县 城、确实难以发展的集聚区和受新区规划、重大线性工程 布局影响的集聚区，适当调整空间位置，优化规划布局 ；对于中心城区不再适合发展工业的集聚区，调整产业功 能定位，重点发展服务业；年底达不到考核晋级标准的集 聚区降为专业园区，不具备发展前景的要从集聚区退出。 总的考虑是，决不让规划不合理制约集聚区的发展。 一是按照“三规合一”、联审联批