打赢全面改善薄弱学校基本办学条件的 “攻坚战” ——刘延东副总理在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件工作现场推进会上的讲话 （2016年9月20日） 　　党中央、国务院高度重视贫困地区义务教育工作。党 的十八大以来，习近平总书记多次强调，让贫困地区的孩 子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫 困代际传递的重要途径。要大力促进教育公平，统筹城乡 义务教育资源均衡配置，提高贫困地区义务教育水平。李 克强总理指出，改善贫困地区义务教育办学条件，既是守 住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施 ，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距 的有效途径。为落实党中央、国务院决策部署，2013年底 ，我们启动了义务教育领域的兜底工程，推动全面改善贫 困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。今天，我们召开 现场推进会，主要是总结全面改善贫困地区义务教育薄弱 学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工程实施两年多 来的经验、分析存在的问题，对这项工作进行再动员再部 署，确保如期实现全面改善薄弱学校基本办学条件的目标 。刚才，有关部门和地方同志作了交流发言，听了很受启 发。下面，我讲四点意见。 　　一、全面改善薄弱学校基本办学条件工作取得显著成 绩 　　“全面改薄”工程规划覆盖全国2600多个县近22万所义务 教育学校，预计投入5000多亿元，建设校园校舍2亿多平方 米，购置教学仪器设备9亿多台件套，惠及8000多万学生。 建设资金投入之大，项目涵盖范围之广，受益学生之多 ，在中国教育史上是空前的。两年多来，在党中央、国务 院高度重视下，在教育部、国家发展改革委、财政部等部 门和地方各级政府共同努力下，我们依托工程实施，调动 各类资源，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强 化薄弱学校的整体突破提升，有力有序推进各项工作，取 得了阶段性成效，薄弱学校发展呈现新的面貌。 　　一是办学条件得到明显改善。近年来，国家先后实施 了校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村寄宿制学校 建设、教学点数字教育资源全覆盖和营养改善计划等一系 列重大工程项目，“全面改薄”工程与这些项目相互衔接、整 体发力，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施 。“全面改薄”工程硬件建设基本做到了时间过半任务完成过 半，中央财政已累计投入专项资金978亿元，全国校舍建设 竣工面积达到1.1亿平方米，采购配备教学仪器设备价值超 过517亿元，生均计算机和图书拥有量显著提高，基本消除 了“自带课桌椅上学”的现象，有效改善了“大通铺”现象，很 多乡村学校已成为当地最好的建筑。 　　二是教学质量得到切实提升。“全面改薄”工程不仅重视 硬件建设，也加强软件建设，特别是抓住了信息化和教师 队伍建设两个关键点，加快优质教育资源向薄弱学校倾斜 的步伐。在信息化建设方面，完成540多万中小学幼儿园教 师信息技术应用能力提升专项培训，全部教学点信息化设 备得到加强，农村学校互联网接入比例达到85%，农村学校 网络教学环境得到大幅改善，信息化应用基础条件进一步 夯实。在教师队伍建设方面，结合“农村教师特岗计划”、 “国培计划”、师范生免费教育等项目，加大对薄弱学校支持 力度。2011-2015年，全国招聘特岗教师32.5万名，中央累 计投入经费220多亿元。2016年中西部21个省份共计划招聘 特岗教师7万人，并优先满足村小学、教学点的教师补充需 求。实施师范生免费教育，9年来共有4.7万人到中西部中小 学任教。推进“国培计划”，6年培训农村教师850余万人次。 2013年启动集中连片特困地区乡村教师生活补助政策以来 ，699个集中连片特困地区县中已约有600个县实施了乡村 教师生活补助，100多万名乡村教师受益。统一城乡中小学 教职工编制标准，将县镇、农村中小学教职工编制标准统 一到城市标准，并向农村边远地区适当倾斜。2015年6月 ，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015-2020年 ）》，从师德荣誉、补充交流、职称编制，到工资待遇、 培养培训、管理改革等方面，出台了一系列有力举措，对 乡村教师给予全方位支持。通过精准发力，综合施策，为 农村特别是薄弱学校教育质量提升奠定坚实基础。 　　三是经费保障得到明显加强。2006年，我们正式建立 了全国农村义务教育经费保障新机制。机制建立10年来 ，先后6次较大幅度提高生均公用经费基准定额标准，为包 括薄弱学校在内的义务教育学校发展提供了重要支撑。 2015年，我们建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费 保障机制，进一步健全了义务教育经费稳步增长的长效机 制。今年春季，又统一了城乡义务教育学校生均公用经费 基准定额标准，中西部地区小学年生均公用经费达到600元 、初中达到800元，东部地区小学和初中分别为650元、 850元。在此基础上，对寄宿制学校按照年生均200元标准 补助公用经费，惠及3068万寄宿学生。 　　四是均衡发展的根基得到有力夯实。“全面改薄”工程是 扶贫工程、兜底工程，如果这“底”兜不住，均衡发展就是一 句空话。通过“全面改薄”工作，填补短板、抬高底部，有力 提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展 差距。截至目前，全国已有1302个县通过了县域义务教育 发展基本均衡县评估认定，为下一步统筹推进县域内城乡 义务教育一体化改革发展奠定了良好基础。 　　在短短的两年多时间，“全面改薄”工作能取得这么大的 进展，贫困地区学校办学面貌发生这么大的变化，实属不 易。各级党委政府、各有关部门积极探索，勇于创新，积 累了很多好做法、好经验。一是坚持形成合力，集中力量 办大事、攻难题。推进“全面改薄”工作，涉及方方面面，不 单纯是教育部门的事。各地各部门站在全面建成小康社会 、基本实现教育现代化的战略高度，统筹各项资源，聚焦 关键难点，加大突破力度。中央财政逐年加大投入，国家 发展改革委及时启动项日，聚焦解决城镇“大班额”和农村 “大通铺”问题。地方各级财政、发展改革部门积极落实地方 资金，各级建设、国土、税务等部门大力支持，落实税收 减免政策，建立项目审批绿色通道。教育战线主动作为 ，积极沟通，加强协调。二是坚持广聚众智，顺应社情民 意。各地充分利用网络、家长信箱、微信平台等途径，广 泛听取学生、家长和社会各界对项目安排的建议，使项目 建设能够顺民意；组织专家科学规划学校和教学点布局 ，既有效防止遗漏和盲区，也避免了大拆大建，使项目的 实施能够得民心。三是坚持强化督查，推动层层落实责任 。三部委联合印发通知，明确目标任务，组织各地制定义 务教育学校基本办学标准，确定薄弱学校改造底线要求。 各地以省为主，统筹好规划、资金和项目，加大对贫困地 区倾斜支持力度。各县、市根据办学基本标准，逐校核实 办学条件缺口，逐项列出清单，纳入项目规划，扎实推进 工程实施。国务院教育督导委员会办公室专门印发了督导 办法，每年组织力量在全国范围内对项目建设实施全方位 、全过程督查，督促和指导各地解决工程建设中存在的困 难和问题。这些做法和经验，各地要结合实际加以借鉴推 广。 　　世上无难事，只要肯登攀。这些成绩的取得，是党中 央、国务院正确决策和坚强领导的结果，是各地党委政府 精心组织和大力推进的结果，是各部门积极参与、紧密配 合、相互支持的结果，是教育战线广大同志们辛勤工作的 结果。在此，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢! 　　二、切实增强做好贫困地区义务教育工作责任感紧迫 感 　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，功在当代，利在千秋，惠及子孙，是当前义务教育发展 的当务之急。希望同志们进一步提高认识、统一思想，切 实增强责任感紧迫感。 　　第一，改善薄弱学校办学条件是打赢脱贫攻坚战、全 面建成小康社会的奠基工程。确保2020年农村贫困人口实 现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前，扶贫 开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。习近平总书记在 前不久召开的二十国集团领导人杭州峰会上向全世界重申 ，中国将加大对困难群众的精准帮扶力度，在2020年前实 现现行标准下5700多万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全 部摘帽。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际 传递的治本之策。目前，我国32%的初中、62%的小学在乡 村，九年义务教育是人生连续受教育时间最长的阶段，是 打牢人生基础的关键阶段，对人的发展和未来幸福具有十 分重要的影响。补齐农村教育短板，让每个孩子享有同样 的人生出彩机会，这对释放人才红利、激发创新活力、推 动经济发展方式转变都具有深远的意义。 　　第二，改善薄弱学校办学条件是促进教育公平、推进 城乡教育一体化的民生工程。教育公平是社会公平的重要 基础，促进教育公平是国家基本教育政策。近几年来，党 和政府采取了一系列促进教育公平的举措，取得明显成效 ，人民群众的获得感幸福感不断增强。但也要看到，受自 然历史条件和经济社会发展水平限制，农村、边远、贫困 和民族地区的孩子还难以获得更公平和更有质量的教育。 今年7月，国务院印发关于统筹推进县域内城乡义务教育一 体化改革发展的若干意见，提出加快推进县域内城乡义务 教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经 费基准定额统一、基本装备配置标准统一，实现“两免一补 ”政策城乡全覆盖的工作目标。这是我国义务教育从实现全 面普及向促进均衡发展、提高整体质量迈进的重大部署 ，具有重大战略和全局意义。推进城乡义务教育一体化发 展，确保到2020年实现基本均衡的县（市、区）比例达到 95%的预期目标，对加快改善薄弱学校办学条件提出了更高 更紧迫的要求。只有加快补上薄弱学校发展这块短板，让 这些地区的孩子同城市孩子一样，享受到更公平、更高质 量的教育，才能为推动城乡教育一体化打下坚实基础。 　　第三，改善薄弱学校办学条件是提升教育整体水平、 基本实现教育现代化的关键工程。现在距离基本实现教育 现代化目标还有4年多的时间。经过多年努力，我国教育总 体发展水平进入世界中上行列，特别是义务教育发展成就 举世瞩目，义务教育毛入学率已达到高收入国家水平。但 我们必须看到，农村义务教育仍然是我国教育发展的短板 ，教学设施不足，办学条件不达标，一些村小学和教学点 运转比较困难，教师队伍水平整体不高，一些地区学生辍 学率相对较高，教学质量与城市学校相比差距仍然较大。 这些是巩固提高“普九”成果、推进教育公平最难啃的“硬骨 头”。没有城