卢晓栋同志在全省燃气热力 安全管理工作调度座谈会上的讲话 同志们：  这次会议主要任务是总结前一段时间的工作情况，研 究部署下一步的重点工作。上个月我和厅燃热办的同志一 起，到泰安进行了工作调研。刚才大家又分别谈了各市燃 气热力工作情况，分析了主要问题，对今后工作也作出了 打算。总的来看，各市高度重视供气供热工作，措施有力 、工作扎实、收效明显。今年时间已经过了大半，冬季供 热和天然气迎峰度冬也将进入准备期，为进一步做好供气 供热工作，下面，我讲三点意见。 一、上下齐心，全省燃气热力安全管理工作取得显著 成效 今年以来，全省各级燃气热力主管部门，按照省委、 省政府和地方党委政府部署，紧紧围绕供气供热安全稳定 这一核心，抓整改、强管理、促发展，做了大量细致、富 有成效的工作。主要表现在： （一）供气供热规模快速增长 目前，燃气热力行业总体运行平稳，发展较快。供热 行业：全省上半年新增集中供热面积3871万平方米，总面 积99343万平方米，集中供热普及率达到68%。全省全部的 设市城市和除鄄城、阳信两个县城以外的其余55个县城实 现了集中供热。鄄城发展地热供热，阳信县发展燃气壁挂 炉供热，也实现了区域性供热，并对下一步集中供热发展 确立了目标和方案。燃气行业：全省所有的城市、县城和 50%以上的乡镇都通上了管道天然气，已经有威海、临沂、 东营市实现了镇镇通，新增管道长度2980公里，新建运行 加气站38座。城镇燃气管网总长度达到5.6万公里，上半年 天然气总用气量达到50亿方，管道燃气普及率达到72%。  （二）行业管理扎实推进 一是立法进程逐步加快。莱芜市制定了《莱芜市液化 石油气站安全管理标准》，推进液化气行业标准化管理 ；日照市颁布实施了《日照市燃气管理办法》和《日照市 供热管理办法》，地方立法取得突破；《滨州市供热条例 》已通过市人大会一审。二是安全宣传进一步加强。淄博 市每周在淄博晚报刊发“燃气安全专栏”，普及燃气安全常识 ；枣庄市在《枣庄晚报》设专题分期进行燃气安全使用常 识宣传，并在电视台连续播出燃气安全宣传片。三是节能 减排逐步推进。济南市加快推进所辖区域工业余热利用、 实施“外热入济”工程；青岛市出台《燃煤锅炉超低排放改造 项目补助资金管理办法》，对实施清洁排放改造和清洁能 源替代的燃煤锅炉，按每蒸吨给予10万元补助；德州市建 立五大工作体系加强散煤清洁化治理，将全市120万吨民用 煤全部替换为清洁煤，率先探索出行之有效的散煤清洁化 治理之路。 （三）安全隐患整改取得较快进展 上半年，各地严格贯彻落实中央和省关于安全生产工 作的一系列要求，狠抓燃气热力隐患整改，取得很好成效 。截至7月底，全省重大隐患中，累计完成灰口铸铁管改造 2843.24公里，管道占压3349处，分别占总量的96.3%和 94.6%。燃气管道与市政管道交叉3360处，场站管道锈蚀、 仪表超期未检等隐患1037处，大型公共场所餐饮989处，基 本完成整改。全省供热老旧管网完成改造853.33公里，二级 网改造完成2361.11公里，占总计划的64.55%。 二、认清形势，进一步增强做好燃气热力安全管理工 作的紧迫感和责任感  虽然，我们取得了一些成绩，但问题也不少，必须时 刻保持清醒头脑，充分认识这些问题。 （一）安全隐患仍未彻底消除 近段时间，燃气行业发生了一些室内燃气泄漏事故 ，虽然没有造成人员伤亡，但提醒我们安全形势不乐观。 根据国际公认的海恩法则：一起严重事故背后  都有29起轻 微事故、300起未遂先兆、1000起事故隐患。积少成多、积 小成大，万万不可掉以轻心。目前，全省还有97.24公里灰 口铸铁管和187处管道占压等重点隐患没有整改完，烟台、 济宁、青岛、淄博、济南的灰口铸铁管和烟台、聊城、济 南、济宁、淄博、青岛的管道占压隐患没有达到年初确定 的“力争4月底前完成隐患整改任务，确保6月底前全面完成 整改并销号”的目标任务。这些重点隐患有的穿过重要公共 场所、有的穿过农贸市场等人口密集区域，一旦发生问题 ，后果不堪设想。 （二）服务保障存在不平衡性 一是县城和农村地区的服务保障仍存在短板。目前 ，全省还有近30%左右的城市居民家庭没用上清洁方便的管 道天然气和集中供热。与大城市相比，县城供热普遍存在 温度不达标、服务不到位、时间缩水问题；供气普遍存在 建设标准低、安全装置未配备、用户宣传不到位的问题。 二是供气保障能力不足。目前，我省境内的供气管线，建 设分散，各自为政，不成环、不连通，压力机制不统一 ，联网供气困难，烟台、威海地区供气不足的问题仍然较 为突出。一些地方燃气管网规划建设薄弱，管径小、压力 低，无法满足天然气快速发展的需求。全省设区市应急保 障设施建设普遍滞后，能力严重不足。 （三）供热计量推进缓慢       供热计量改革是国家推进的一项重要公用事业改革 ，并已纳入省政府对各市政府的节能减排和大气污染防治 目标考核，列入省条例依法推进。但总体来看进展缓慢 ，改革不到位，有的地方新建建筑未按热计量系统建设 ，有的地方热计量装置仍由开发商购置、安装，有的地方 对已安装热计量的建筑不实行计量收费，特别是完成了节 能改造的既有建筑，热计量装置成了摆设，资源严重浪费 。 （四）节能减排应对仍不足 一是“煤改气”存在一定盲目性。有的城市“煤改气”一刀 切，缺乏财政扶持补贴政策。储备气源又不足，运行陷入 举步维艰。按气价每方3.6元，煤价每吨500元测算，“煤改 气”后成本明显增加，一个采暖期下来，亏损严重，有的不 得不再改回去。二是供热发展缺乏灵活性。有的地方锅炉 建不了，供需缺口大，热化率上不去，却不考虑另辟新路 。清洁能源，或者多种能源复合使用不足，在集中供热中 比重偏低。 三、突出重点，切实抓好燃气热力安全管理工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实中央城 市工作会议精神的第一年。会议提出的创新、协调、绿色 、开放、共享五大发展理念，要求城市供热等基础设施按 照绿色循环低碳的理念进行规划建设。全国住建工作会议 和全省“两会”都对推进城市基础设施建设、提升现代化水平 提出了明确要求，任务十分繁重。燃气工作必须突出安全 ，供热工作必须突出服务，大胆创新，积极作为，切实抓 出新成效。  （一）抓安全，确保供气供热不出责任事故       安全生产，责任重于泰山。今年以来，党中央、国 务院和省委、省政府就安全生产工作作出一系列部署，为 做好供气供热安全生产工作指明了方向，提供了基本遵循 。下一步，各地要把抓安全生产与9月份全省燃气热力安全 生产大检查结合起来，把“市场整顿”和“隐患排查治理”结合 起来，抓实抓细抓到位。一是大力开展燃气热力经营市场 整顿。各地要按照上半年确定的目标任务，根据企业自查 自纠情况，重点查找违法违规情况和安全管理的薄弱环节 ，对查出的问题和隐患拿出处理意见和整改措施，监督企 业整改；对无证经营的企业、站点要依法进行取缔；对超 许可证范围经营、经营许可条件不再符合法定要求的企业 ，要限期进行整改，无法整改的，按程序上报审批发证机 关，依法注销经营许可证；对法定制度不落实、安全主体 责任落实不到位的，要采取约谈企业负责人等措施，督促 企业迅速整改。二是继续深入、细致地开展燃气安全隐患 排查。各地要在前期燃气安全隐患整改工作的基础上，按 照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“职业化、专业化 ”的总要求，继续加大燃气安全隐患整治工作力度，强化各 项措施，加快推进燃气安全隐患整改工作进度。隐患整治 ，关键在企业，必须严格落实企业主体责任，对燃气安全 隐患坚持反复查、精细查、持续查，切实做到“无缝隙、全 覆盖”。进一步加强燃气企业生产运行监管，杜绝或减少违 规操作、“带病运行”等不良现象，堵塞安全监管漏洞，有效 防范和遏制燃气事故的发生。在这里，我强调一下：各地 要限期完成省厅督办的燃气隐患整改任务，对已经查出的 老旧管网和灰口铸铁管、管道占压等隐患，要强化措施 ，落实计划，加快改造进度，千方百计保证入冬前全面完 成。 （二）抓保障，提升供气供热应急装备和能力 一要尽快提升设施装备水平。各地燃气经营企业要强 化设施运行管理，定期进行运行状况安全检测，及时淘汰 国家和省禁止使用的管材和设备。全省住建工作会议和城 市工作会