陆昊省长在松花江防汛抗旱总指挥部
2017年工作视频会议上的讲话
(2017年5月19日)
今天我们召开松花江防总2017年的第一次全体会议
，主要任务是贯彻落实中央和国家防总关于防汛抗旱工作
部署要求，分析流域防汛抗旱形势，安排部署流域防汛抗
旱工作。刚才，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防指的
同志讲了很好的意见，齐玉亮同志作了全面工作报告，张
家团同志传达了国家防总的重要指示，对松花江防总和松
花江流域防汛抗旱工作提出了明确要求。下面，就做好今
年的防汛抗旱工作，我讲以下几个问题。
一、坚决贯彻党中央、国务院及国家防总关于防汛抗
旱工作的重要部署
习近平总书记在中央深改组第二十八次会议上就防灾
减灾工作提出了“两个坚持”“三个转变”的战略部署，强调做
好防灾减灾工作，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾
理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减
灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重
灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从
应对单一灾种向综合减灾转变。这既是党中央对防灾减灾
救灾工作提出的新要求，也是今后一个时期防灾减灾工作
的基本遵循。
李克强总理前段时间也专门作出重要批示，要求各地
认真总结经验，落实新发展理念的要求，不断提高防灾减
灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。汪洋
副总理在今年国家防总第一次全体会议上强调，今年我国
气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗
旱任务十分艰巨。一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱
工作肩负的重大使命；二要立足发展大局，深刻认识防汛
抗旱工作发挥的保障作用；三要分析灾害风险，深刻认识
防汛抗旱工作面临的复杂考验；四要聚焦基础短板，深刻
认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。
陈雷部长在主持召开国家防总会商会议时强调，要认
真贯彻落实李克强总理、汪洋副总理重要批示精神，坚持
从最不利情况出发，进一步压紧压实防御责任，抓早抓细
工作举措，全力做好防汛抗旱各项工作。
二、关于今年防汛抗旱工作的形势判断
2017年气候前兆信号不显著，汛期气候趋势预测难度
较大，各种方法得出的预测结论存在分歧，进一步说明当
前气候形势反常性、不确定性特点明显，极端天气出现的
可能性加大，流域防汛抗旱形势不容乐观。
一是从气象、水文变化看形势。气象水文部门根据目
前气候监测最新信息及当前雨情、水情特征，对今年夏季
松花江流域气候形势预测进行了修正，其结果是：(一)目前
赤道中东太平洋洋面仍处于弱暖水状态，预计可能在夏季
后期进入厄尔尼诺状态；副高春季前期正常略偏弱，预计
夏季仍将偏弱、偏东；影响我国的冷空气活动春季前期总
体偏弱，预计春季后期至夏季仍将正常偏弱，影响区域偏
北。(二)今年汛期我国气候状况总体偏差。预计夏季松花江
干流降水略偏多，大约偏多1—2成，盛夏时段局部地区可
能出现汛情。(三)受全球气候变暖影响，局地短时强降水、
雷雨大风、龙卷风、冰雹等强对流天气发生的频率和强度
均有所增加，极端性更强。
基于目前判断看，今年的防汛抗旱形势与去年同期是
不一样的，应对的侧重点也要有所不同。
二是从政治角度看形势。防汛抗旱、减灾救灾工作成
效标准不是根据降水量，也不是根据汛期长短，而是根据
灾害造成的伤亡人数来评定的，从来不是灾情大责任就大
，而是伤亡人数多责任就大。我们现在最担心的是局部出
现突然强降雨后，由于准备工作不充分而发生人员伤亡事
件，大家要深刻吸取这方面教训。从松辽委提供的情况看
，2005年黑龙江省一次山洪暴发就导致117人死亡的事件
，还有东北其他兄弟省区，历史上有一次降雨量不到200毫
米，结果发生了死亡100多人的事件。所以，我们今年一定
要格外注意，因为气象前兆信号不显著，不意味着不会出
现新的信号，不确定性还是有的。今年是党的十九大召开
之年，政治形势与往年不一样，做好防汛抗旱工作意义十
分重大，毫无疑问给我们防汛抗洪工作提出了更高要求
，大家要保持清醒加强防范。
三、当前防汛抗旱工作存在的主要问题
第一，防洪工程体系尚不完善。松花江流域防洪体系
初步建立，干流堤防基本达到国家规划的防洪标准，蓄滞
洪区工程正在建设，但嫩江干流一些控制工程、支流及中
小河流防洪标准依然偏低。一是流域防洪控制性工程少
，调蓄能力不足，特别是嫩江干流仅有尼尔基水库一座防
洪控制性工程，防洪库容远不能满足调蓄干流洪水需要。
此外，诺敏河、阿伦河、雅鲁河等支流洪水多发，也缺乏
防洪控制性工程。二是丰满水电站大坝重建工程进入建设
关键期，防洪调度运用难度大。三是胖头泡、月亮泡蓄滞
洪区还未按防洪规划建设完毕
