以大项目带动大建设以大建设推动大发 展 —— 在全省固定资产投资工作会议上的讲话 　　省委常委、常务副省长 秦光荣 同志们： 　　这次全省投资工作会，对于深入贯彻党的十六大精神 ，全面创新发展思路，进一步深化固定资产投资体制改革 ，推动投资的快速增长，促进经济的大发展，具有十分重 要的意义。刚才，荣凯省长作的重要讲话，明确提出了深 化投融资体制改革的总体要求、目标和任务，并对今年及 今后几年的固定资产投资工作进行了总体部署。按照这个 思路，将大大深化我省投融资体制改革，推动我省固定资 产投资走向持续快速发展的道路。全省上下、各级各部门 ，一定要认真领会并贯彻落实，进一步解放思想，加大工 作力度，实施大项目、加快大建设，推动大发展。下面 ，我在荣凯省长讲话的基础上再讲几个问题。 二、近五年云南省固定资产投资回顾 　　1998-2002年，我省抓住中央实行扩大内需方针，实施 西部大开发战略的机遇，积极争取中央国债资金支持，努 力拓宽资金渠道。投资总规模分别上了600亿元、700亿元 和800亿元三个台阶，五年累计全社会固定资产投资完成 3640．57亿元，比前五年增加1698．4亿元。全社会固定资 产投资年均增长10．1％，五年新增固定资产294．7亿元 ，施工项目8．49万个，建成投产项目6．87万个。投资规 模的扩大，使我省的交通、水利、能源、通信等基础设施 建设得到加强，经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。 　　(一)持续稳定的投资增长，有效促进了云南经济社会 的发展。 　　五年来，我省累计争取到国债资金211亿元，共安排国 债项目608项，项目总投资825．9亿元。截止2002年底，国 债项目累计完成投资670亿元。在国债项目的带动下，一大 批项目顺利实施，固定资产投资持续稳定增长，投资需求 对全省经济增长的拉动作用日益明显。1998年至2002年 ，云南省投资需求分别拉动经济增长3．74个、3．2个、 2．92个、2．83个和3．84个百分点，总投资需求五年对经 济增长的平均贡献率达到56％以上。可以说，没有投资需 求的增长，就不可能有经济的持续稳定增长。 　　(二)基础设施建设成绩显著，国际大通道建设速度加 快。 　　1998-2002年，全省基础设施建设累计完成投资1636亿 元，年均增长13．7％。其中，交通运输邮电通信业完成投 资969亿元，年均增长17．7％；水利投资66亿元，年均增 长27．1％；教育文化等完成投资112亿元，年均增长 11．4％；电力工业投资290．2亿元，年均增长43．6％。 公路建设进入前所未有的快速发展时期，全省公路建设连 续四年完成投资超过100亿元。到2002年底，全省高等级公 路已达3278公里，地州市至县通了油路；所有乡镇和 98％的行政村通了公路；五年新增和改造二至四级公路4万 公里；新建、改造了昆玉、楚大、五元、大保、曲胜等一 批高等级公路；元磨、昆石、嵩待、砚平等高速公路进展 顺利。形成了以成昆、贵昆、南昆、内昆、广大铁路和见 河米轨铁路为骨干的铁路网，铁路运营里程已达2300公里 。澜沧江一湄公河国际航运正式通航。改扩建和新建了昆 明国际机场和思茅、迪庆、临沧机场。先后开工建设了一 大批骨干电力项目，大朝山电站机组并网发电，宣威电厂 五期建成投产，小湾、马鹿塘、高桥电站、曲靖电厂二期 、开远电厂等一批“西电东送”项目正抓紧建设。投资总 规模为67．82亿元的农网改造工程已经完成，全省有88个 县，474万农户，每户年可减少电费80元。邮电通信初步形 成程控交换、数字微波、光纤传输为主，设备、技术先进 的电信网和以邮运自办邮件计算机处理为主的现代邮政网 。五年完成农、林、牧、渔、水利投资205．61亿元，年均 增长49．7％。建成大中型水库32座，除险加固病险水库 20座，增加蓄水库容16．8亿立方米。城市公共服务业完成 投资155亿元。新增自来水供水能力99．8万吨，排水管道 铺设185公里，污水日处理38万吨。大规模的基础设施建设 ，有力地推进了云南基础设施和基础产业建设步伐，为 “十五”和今后的经济发展增强了后劲。 　　(三)生态环境保护和建设得到高度重视，重点水资源 保护与治理取得新进展。 　　全面启动实施了天然林保护、退耕还林、生态环境综 合治理、水土保持、防护林建设、天然草场恢复和建设6大 生态环境建设工程，累计投入国债资金22．9亿元。在66个 县开展了天然林保护工程，有效管护天然林1．91亿亩；完 成退耕还林431万亩，人工植树造林2370万亩。国家生态环 境建设重点县中已有32个县完成任务并竣工验收。全省森 林覆盖率以每年1个百分点的速度上升，2002年森林覆盖率 已达38％。 　　以滇池为重点的九大高原湖泊综合治理取得新成绩。 国债滇池治理项目和世行贷款滇池治理项目完成投资 16．5亿元，滇池水质迅速恶化趋势得到初步控制；抚仙湖 、沪沽湖、洱海、阳宗海水质稳定在较好水平；星云湖、 杞麓湖、异龙湖、程海水污染也得到初步控制。农村能源 建设步伐加快，累计建成农村用沼气池62．2万口。生物多 样性保护进一步加强，对1800多户企业实施了达标排放。 　　(四)高新技术产业发展加快，重点建设成效显著。 　　五年来，更新改造完成投资509．6亿元，完成了红河 卷烟厂、云天化集团有限责任公司、云南内燃机厂、云峰 化学工业公司挖潜改造等一批重点技改项目。昆明钢铁总 公司板带等技改项目已进入收尾阶段。优势产业发展势头 较好，一批支柱产业群逐步壮大起来。 　　高新技术产业发展加快。五年来，我省争取到国家高 技术产业发展化项目56项，总投资35．51亿元，累计完成 投资25亿元。这些项目的实施，对培育云南特色产业，带 动经济发展起到了积极的示范带动作用，项目建成投产后 ，预计可新增产值68亿元。 　　重点建设成效显著。五年累计安排重点建设项目80项 ，完成投资664．29亿元，其中，有52项重点项目建成峻工 投产，新增生产能力和效益，为今后的发展奠定了良好基 础。近五年，我省加强了重点建设项目和国债项目的管理 ，建立了重大项目稽察制度，对重点项目和国债项目开展 认真的审计、监察、稽察，保证了工程质量和资金安全。 　　五年来，全省固定资产投资建设取得令人瞩目的成就 ，对推进全省经济持续健康发展起到了重要作用，但也存 在一些不可忽视的问题：一是投融资体制改革滞后。投融 资渠道单一，机制不活，体制障碍，投资增长的内在机制 没有形成，没有建立起多元投资主体和多种投资方式的新 型投融资体制。投资增长速度在全国特别是西部省区一直 居后位。五年中，全省投资年均增长速度在西部省区居第 11位，其中，2002年居第12位，有三年未完成年度投资计 划。二是建设项目储备不足。特别是产业关联度高，带动 面大，经济效益显著的大项目严重不足；缺乏一批好的大 项目支持全社会投资规模的增长。三是投资结构不尽合理 ，基础设施项目多，生产性项目少。社会效益好，经济效 益不够好。投入少、见效快、市场前景好、经济效益高的 优质项目少。工业投资占投资比重五年间下降了14％，而 且工业投资集中在重工业、原材料工业；装备工业、制造 业、轻工业投资少；更新改造投资年平均下降6％，不适应 经济增长和市场竞争加剧的要求。四是政府投资的重点、 方向和范围不够明确，投资行为不够规范，投资主要依靠 中央和省财政资金，国有经济投资占全社会投资比重 68％，民间投资启动困难。五是条块分割，资金使用分散 ，不利于集中力量办大事，财政投资的资本化运作不够。 六是项目投资商务成本过高。没有一整套完善的投资监督 体系，一些不必要的成本打入了项目预算，导致项目资金 真正用在建设上的部分不多，投资成本偏高。 二、实施大项目，加快大建设，实现大发展 　　云南总体上是一个欠发达地区，更是典型的投资拉动 型省，扩大投资需求是加快云南发展的关键所在。要把千 方百计保持投资快速增长作为加快我省发展的重要举措 ，而要保证投资对经济增长的拉动，必须依靠大项目、大 建设支撑。各级政府、各部门的领导，一定要想大事、谋 大事、议大事，牢固树立探索大思路，实施大项目，加快 大建设，实现大发展的思想。必须围绕加快云南经济发展 ，在努力提高投资效益和质量的基础上，组织实施一批重 大项目。今后一段时间，要以昆明滇池环湖截污、环湖交 通、环湖生态和环湖新城“四环”工程以及滇西、滇南城 市群建设，带动全省市政基础设施建设，推进城市化进程 ；要建立多家投资、多元投资的机制，加快“三江”水电 开发；要加大技术改造和高技术产业投入力度，推进云南 工业化进程；要通过国际大通道建设、滇中调水、生态环 保工程等大项目的实施，实现云南的大发展。 　　(一)多渠道筹资，突出抓好滇中调水等水利基础设施 重大项目。 　　力争早日启动滇中调水工程。滇中地区在全省具有重 要的经济战略意义，滇中兴，则云南兴。滇中范围包括昆 明、曲靖、玉溪、红河、大理、楚雄和丽江，涉及7个州 (市)约50个县(市、区)。国土面积约10万平方公里，人口 占全省的三分之一，国内生产总值占全省的二分之一，工 农业总产值占三分之二，工业总产值占五分之四，粮食产 量占三分之一。但是，滇中地区处于金沙江、澜沧江、珠 江和红河的分水岭上，是云南降水量比较低的地区。大部 分地区年降水量在600-900mm，且蒸发量很大，人均水资源 量为1150立方米，仅为全省平均水平的22％。水资源供需 矛盾突出，主要表现在城市缺水、农业缺水，水资源环境 的承受能力已经超过极限。对滇中地区的可持续发展造成 了严重影响。 　　滇中调水工程完工后，每年可新增供水量25．4亿立方 米，满足昆明、楚雄、大理及沿途各县工业和城市发展需 水要求；并可根据需要调水置换滇池水体，彻底解决滇池 污染问题；可增加灌溉面积207万亩，改善灌溉面积112万 亩。实施滇中调水工程，对于全面建设惠及全省人民的更 高水平的小康社会意义重大。 　　六十年代国务院提出了引金沙江水入滇的构想 ，1997年提出了部分自流引水入滇的方案。2003年1月，我 省《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家计委审查 ，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。经比选，虎跳 峡水利枢纽为滇中引水最理想的水源，在正常高水位 2012米时，总库容378亿立方米，可实现部分自流引水到滇 中的目标。如果水位升到2030米以上，也可能会实现完全 自流到滇中的目的。虎跳峡电站和水库的即将实施，为滇 中调水工程带来了千载难逢的机遇。该工程辅设管线总长 400余公里，总投资约250亿元左右。我们要加快启动前期 工作，突破难点，使滇中调水前期工作取得实质性进展。 　　要继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。以实 施“润滇工程”为重点，积极争取中央支持，确保思茅大 中河、华坪务坪等17件中型水库年内完工；抓好在建的大 中型水利工程、21件病险水库的除险加固、12个大型灌区 改造配套和节水灌溉示范等项目的续建收尾。争取陇川麻 栗坝、双江南等、昌宁大城等8件大中型水利工程开工建设 。通过润滇工程、滇中调水等大项目的建设，推进我省引 水、供水及水利基础设施建设迈上新台阶。 　　(二)抢抓机遇，把电力产业建设成为云南第一大支柱 产业。 　　我省是全国水能资源最丰富的省份之一。可开发量约 为9570万千瓦，占全国可开发量的1／4；目前，已开发和 正在开发的水能资源约1100万千瓦，待开发的容量约 8500万千瓦，约占全国1／3，开发潜力巨大。云南水能资 源开发条件好，各电站坝址地质条件较好，交通相对便利 ，筑坝条件优越，技术经济指标好，水库淹没和移民搬迁 影响小，平均造价5000元／千瓦左右，全国平均造价是 6500元／千瓦。而且金沙江、澜沧江和怒江的枯水期相互 错开，分别为4-5月、2-4月、12-2月，互补性和调节性能 好；具有明显竞争优势。我们要抓住国家实施“西电东送 ”战略，加快全国电网联网的建设，实现南北互供，以及 建立中国一东盟自由贸易区，为我省“西电东送”、“云 电外送”创造了广阔的国内外市场和巨大潜力的电力消费 市场的机遇，加大电力建设力度，优化调整电源结构，大 规模开发云南水能资源，将资源优势转化为经济优势，做 大做强电力产业。 　　金沙江、澜沧江和怒江占全省可开发水电资源的 92％以上。“三江”干流初步规划41座电站，目前建成和 正在建设的只有漫湾、大朝山、小湾电站，还有38座电站 待开发。云南煤炭资源储量较大，居全国第八位，南方省 区第二位。其中，曲靖、昭通、红河三地州保有储量216亿 吨，适当发展煤电，水火并举，可进一步提高我省电力质 量。电力支柱产业的发展思路是：加快项目前期工作，同 时开发“三江”水能资源，实行流域开发股份化，滚动开 发横向化；水火并举，加快电力支柱产业的发展。我省水 电的独特优势，使新成立的国家五大发电公司和有实力的 民营企业，都表示积极参与云南的水能资源开发，多元投 资主体和多渠道投资的机制已初步形成。 　　初步规划，2001-2010年开工建设规模约3300万千瓦 ，其中水电3000万千瓦，火电300万千瓦。2010年云南省水 火电累计装机规模达1800万千瓦。2011-2020年开工规模约 4000万千瓦，投产规模5100万千瓦。到2020年云南省水火 电累计装机容量达6900万千瓦。经过15-20年的努力，把以 水电为主的电力产业培育成云南的第一大支柱产业，并带 动流域经过地区的经济发展，把云南建成国家“西电东送 ”和“云电外送”的重要能源基地。通过“三江”水电资 源开发项目的实施，使昭通、怒江、迪庆、丽江、临沧、 思茅、保山、版纳、楚雄以及大理等十个地州市受益，促 进区域经济加快发展。 　　我们要紧紧围绕“三江”电力开发，按照以市场换技 术，技贸结合的思路，支持省内企业与国内外企业合作重 组改造，引进国外著名制造商及先进制造技术和工艺，实 施重大装备设计、制造本地化工程。认真抓好500千伏交直 流输变电技术与装备、大型水轮发电机组、大型超高压变 压器、超高压大容量换流设备、超高压组合电器、组合开 关、电缆导线、成套开关控制系统等产品的开发和生产 ，并带动相关产业发展，争取把云南建成全国电力行业相 关配套设备制造业的基地。 　　(三)切实加强领导，大力支持重大工业项目建设。 　　我省要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关 键在加快工业化。近几年，全省经济增长速度下滑的主要 原因，就是工业发展缓慢，工业增加值增幅持续下滑。我 们必须紧紧抓住工业经济这个“牛鼻子”，进一步加大工 业投资力度，认真组织实施一批重大工业项目，努力推进 我省新型工业化进程。 　　集中力量抓好重大工业项目建设。总体看，我省工业 除烟草等极少数行业外，大多数行业的技术装备水平都不 高，产品在国内外市场缺乏较强的竞争力。我们要抓住国 家支持并大力振兴装备制造业的机遇。研究制定装备制造 业发展规划和政策措施。依托重大项目，加快关键技术装 备的引进、吸收和自主开发，提高关键技术装备的制造能 力和装备制造业水平。各级各部门要认真落实扶持大企业 大集团的有关政策，加快我省10个工业行业的整合步伐。 抓紧抓好大红山铜矿二期工程、云南磷复肥基地装备国产 化示范工程、云景林纸股份有限公司纸浆扩建及配套建设 100万亩林基地项目、农副产品深加工一食品工业专项等重 大工业项目建设。加强项目协调服务，及时帮助解决施工 过程中出现的各种问题，确保项目尽快竣工投产。加快项 目前期工作进度，争取昆钢大红山铁矿、造纸法烟草薄片 、兰坪铅锌矿开发、思茅林浆纸一体化项目等一批重大项 目尽早开工建设。 　　组织实施一批重大工业技改项目。用好国债技改贴息 和省技改贴息资金，改造一批重点产业和骨干企业，增强 企业技术创新和产品开发能力。抓紧