新中国成立70年北京能源资源环境发展综
述
2019-09-12
新中国成立70年来，北京市经济社会发展取得举世瞩
目的成就，能源资源环境等领域成果显著。在能源方面
，能源生产供应保障能力逐步增强，为经济发展提供有力
支撑；能源消费结构持续优化，绿色发展特征明显；能源
利用更加集约高效，助推北京经济社会高质量发展。在资
源和环境方面，水资源矛盾逐步缓解，水环境持续改善
，空气质量明显提高，生态规模与质量不断提升。
一、能源供应保障能力不断增强，质量逐步提高
2018年，全市能源生产总量为4134.7万吨标准煤，是
1949年的45倍。70年间，北京能源由供应极度短缺,到加大
生产和调入逐步缓解供需矛盾,再到主动作为减量集约绿色
发展,能源供应保障能力不断增强,质量逐步提高。
新中国成立之初,能源供应极度短缺。1949年,全市能源
生产总量90.3万吨标准煤，加上外部调入，可供北京消费的
能源仅有100万吨标准煤左右。改革开放之后,能源供需矛盾
有所缓解。2000年，北京本地能源生产量为2985.1万吨标准
煤，比1980年增长31.2%。在强化本地能源生产的同时，不
断加大外地调入。随着“9511工程[1]”等电力保障工程完成
，陕京一线等天然气供应工程通气投产，北京能源生产及
保障设施水平不断提高，基本能够满足首都经济社会健康
稳定发展的需要。与此同时，北京坚持绿色协调可持续发
展理念，有计划、有步骤地压减焦炭、油品等的生产规模
，逐步推行“煤改电”，加大压煤、减碳工作力度。2008年后
，焦炭和煤气生产彻底退出北京，2017年底发电基本实现
无煤化。2018年，水电、风电、太阳能及生物质等可再生
能源发电量32.3亿千瓦时，占发电总量的7.2%。
二、能源消费总量持续增长,支撑经济社会发展
（一）能源消费总量增长
随着经济社会快速发展和城市规模不断扩大，全市能
源消费总量在1980-2018年间以年均3.8%的速度平稳增长。
图1 1980-2018年北京市能源消费总量及增速
单位：万吨标准煤，%
（二）经济社会发展对能源的依赖程度逐步减弱
产业结构的调整，发展方式的转变，促使北京经济社
会发展对能源依赖程度逐步减弱。1980-2018年，全市能源
消费平均弹性系数[2]为0.38。分阶段看，能源消费弹性系数
经历了“逐渐增强、回落、反弹、稳步降低”四个阶段。改革
开放之初到1995年，5年平均系数由0.34逐步增大至0.5左右
，1996-2000年年均弹性系数回落至0.33，2001-2010年年均
弹性系数为0.44，2011-2018年年均弹性系数降至0.24。
三、 能源消费结构持续优化，绿色发展特征明显
（一）能源品种结构更加绿色
新中国成立初期到20世纪80年代初，受经济发展方式
、整体环境及自然禀赋的影响，北京逐步形成以煤、油等
为主的能源品种结构。1980年这两种能源消费比重分别占
能源消费总量的65.3%和33.5%。
1992年，《北京城市总体规划》明确提出把北京建设
成为节能型城市的目标，五大热电厂、燕山石化改扩建项
目和天然气进京工程相继动工。2000年，天然气消费占比
为3.1%，比1990年提高2.7个百分点；油品消费占比为
24.1%，比1990年下降了4.6个百分点。
2001年，《北京市能源结构调整规划》明确未来一段
时间内北京能源结构调整方案和优质能源发展方向。在施
行“煤改电”等一系列压煤措施的同时，大力发展天然气，逐
步优化北京能源品种结构。2018年，电力消费占能源消费
总量的比重为26.3%，比1980年提高25.1个百分点；天然气
消费从无到有，占比达到34.2%;煤炭消费占比仅为2.8%，比
1980年下降62.6个百分点，完成了从以煤为主的能源结构
，到以电力、天然气为主的能源结构的巨变（见图2）。
图2 1980-2018年北京市一次能源消费构成[3]
单位：%
（二）重点领域能源消费更加清洁
随着压煤减碳工作持续发力，工业能源消费品种逐步
清洁化。2018年，工业能源消费总量中煤炭占2.3%，比
1981年下降44 .8个百分点；电力消费比重由1981年的
2 0 . 3 %提高到2 0 1 8年的4 4 . 0 %；天然气消费从无到有
，2 0 1 8年占比为1 3 . 5 %。
随着交通运输结构的优化升级，交通运输仓储和邮政
业能源品种结构变化明显。2018年油品占比为83.2%，是交
通运输业最主要的能源消费品种，比1981年提高了30.2个百
分点，主要源于航空运输业的高速发展。同时，随着老旧
蒸汽机车退出历史舞台，电气化铁路、城市铁路、电动客
货车快速发展，煤品消费占比由1981年的43.8%降至2018年
基本实现无煤化，电力消费占比由3.2%上升至10.1%。
伴随生活品质不断提高，居民生活能源消费结构发生
很大变化。1981年，居民能源消费主要以煤品和其他能源
（秸秆薪柴）为主，占比为82.7%，2018年这一比例降为
6 . 2 %。随着私家车的普及，油品消费比重不断提高
，2018年占比为33.5%，比1981年提高26.7个百分点。电力
逐步成为居民最主要能源消费品种， 2 0 1 8年占比为
4 0 . 8 %，比 1 9 8 1年提高 3 3 . 3个百分点。
四、能源利用效率持续提高，助推北京高质量发展
改革开放后，随着节能减排各项工作持续推进，相关
