一种责任 新中国成立以来烟草行业改革发展综述之六 刘大伟 2019年09月26日 不忘初心，方得始终；牢记使命，不负重任。 为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产 党人的初心和使命。作为党领导下的国有企业，中国烟草 始终把国家、人民摆在首位，主动在党和国家事业发展大 局中找准职责定位、积极担当作为。 初心使命未敢忘，一种责任记心间。 一路走来，中国烟草始终坚持党的领导，牢记烟草专 卖立法宗旨，秉持“两个至上”共同价值观，在促进财政增收 、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、依法控烟履约等方面积 极践行责任与担当，回答着“我是谁，从哪里来，到哪里去 ”这一追问。 促进财政增收 推动经济发展 “保证国家财政收入”，出自《烟草专卖法》第一章第一 条。这是实行烟草专卖的重要目的，也是烟草行业肩负的 神圣职责。 无论是在筚路蓝缕、栉风沐雨的艰辛创业阶段，还是 在全力推动高质量发展的今天，烟草行业始终将这一职责 放在心上、扛在肩上、抓在手上，用实际行动为“国家利益 至上”写下有力注脚。 烟草产业是一个特殊产业，既直接关系到消费者利益 ，又是政府税收的重要来源。正因如此，烟草产业历来备 受关注和重视。 但在旧中国，我国卷烟市场很大程度上被外国资本、 官僚资本控制和垄断，民族卷烟工业生存艰难，大量卷烟 税收流入他手。 随着新中国的建立，中国人民从帝国主义和官僚资本 家手中收回卷烟工业，民族卷烟工业开始崛起，我国烟草 事业得到新生。 彼时，国家一穷二白、经济百废待兴。分散在全国各 地的大小烟厂，在艰苦条件之下重整炉灶、发展生产，为 国家和地方经济恢复发展、为大规模的社会主义建设提供 了大量而宝贵的财税支持。 然而，因为管理体制松散，受到经济利益驱动，大量 计划外烟厂在各地也纷纷开办起来。1981年年初，全国计 划外烟厂总数达到300多家。这些烟厂大都偷税漏税严重 ，国家财政遭受巨大损失。 党的十一届三中全会后，党和国家在认真总结新中国 成立以来烟草管理体制的发展变化和经验教训后，作出了 对烟草行业至关重要、影响深远的重大决策——实行烟草 专营和建立烟草专卖制度。 烟草专卖，是国家专卖。特殊行业没有特殊利益，其 根植于国家，其果归于国家。烟草行业自组建之初就坚持 将行业发展与国家利益高度统一，积极投身社会主义经济 建设浩荡浪潮，以源源不断的税收，为不同时期的国家经 济社会发展贡献力量。 为了保证自身持续健康发展，为国家财政作出长期稳 定贡献，烟草行业坚决贯彻中央决策部署，不断坚持和完 善烟草专卖专营、集中统一管理的体制机制，大刀阔斧展 开一系列波澜壮阔的改革。 始终坚持党的领导，加强党的建设，以党的政治建设 为统领，把党和国家方针政策贯彻到谋划重大战略、制定 重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，确 保改革发展沿着正确方向推进。 始终坚持专卖制度，高擎专卖利剑，保持打假打私高 压态势，从全面加强市场监管到打击制售假烟网络，再到 打疏结合、综合防治，全力遏制假私非烟等违法行为，从 源头上防止国家税收流失。 始终坚持深化改革，振兴民族卷烟工业，构建现代化 烟草经济体系，从关停并转到联合重组，从工商分开到市 场化取向改革，从“百牌号”到“双十五”，靠改革发展增强保 障国家财政收入的能力。 经过30多年改革发展，烟草行业实现历史性飞跃。成 立初期企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益 差的状况一去不返，全新的现代烟草产业体系基本建立 ，规模由小到大、实力自弱到强、效益从低到高，烟草行 业成为稳定的国家财政贡献“大户”。 历史留下一串有力度有重量的数字：烟草行业实现工 商税利总额从1981年的75亿元增加到2018年的11556.2亿元 ，上缴国家财政总额从1981年的67亿元增加到2018年的 10000.8亿元。 近年来，全球经济下行压力加大，中国经济也面临一 定挑战。烟草行业在特殊时期勇于担责、敢于担当，除足 额缴纳各项税费外，还通过积极缴纳国有资本收益、专项 税后利润等方式，为国家财政增收作出特殊贡献。 依托产业链条 稳定社会就业 沫阳镇隶属贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县，地 处深山腹地，土地分散贫瘠，农民广种薄收，当地的贫困 发生率居高不下。 2018年之前，陈宽全一家是沫阳镇联合村的贫困户 ，仅靠几亩薄田勉强维持生计。从2018年开始，陈宽全有 了一个新的“身份”——职业烟农。靠着这份新的工作，他在 当年顺利实现脱贫。 有了新工作的，不止陈宽全一人。2018年，贵州省烟 草专卖局（公司）依托烟叶产业，积极助力罗甸脱贫攻坚 。在沫阳镇，1500亩烤烟带动540位农民就业，这些农民全 年务工工资可达270万元。 就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。 党和国家始终坚持以人民为中心的发展思想，历来高 度重视就业问题。改革开放40多年来特别是党的十八大以 来，我国就业工作取得历史性成就，走出了一条中国特色 就业发展道路。 今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政 策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。稳 定就业，是一项系统工程，需要包括烟草行业在内的各方 共同努力。 “讲大局，就要认真落实就业优先政策，把烟草全产业 链建设成为广大烟农、零售客户、行业职工和相关人员稳 定就业的重要渠道。”在两会期间，国家局局长张建民用铿 锵有力的话语，再一次表达了烟草行业发挥产业优势、助 力稳定就业的鲜明态度和坚定信心。 烟草行业始终坚持讲政治、顾大局，自觉为国分忧、 主动为民谋利，充分发挥烟草产业链的强大辐射带动作用 ，广开就业门路，创造就业机会，努力促进社会富余劳动 力的合理流动和有效配置。 横跨农工商，串联产供销，涵盖内外贸——这是中国 烟草产业的重要特点与独特优势。走过近40年改革发展之 路，烟草行业目前已建立了从烟草种子培育到卷烟物流配 送的全套完整产业链条。 这条完整的烟草产业链背后，正是一张由无数个工作 岗位、无数个从业人员织就的巨大“就业网”。据统计，除了 55万烟草行业职工外，烟草产业还涉及近100万户烟农、 520多万户卷烟零售客户和众多上下游相关产业从业者，影 响2000多万人的就业与生计。 在工厂仓库，在田间地头，在大街小巷，在深度贫困 地区，大量的劳动者与烟草行业“牵手”，实现了稳定就业、 持续增收。 彩云之南，云南烟叶复烤有限责任公司把稳就业作为 一项重大社会责任，每年忙季稳定吸纳2万余名劳动力短期 就业，支付劳务报酬3亿多元，当地群众得到了更多“离土不 离乡”的就业机会。 江西革命老区，吉安市峡江县黄金江烟农专业合作社 在推动烟农实现轻松种烟的同时，吸纳了大批农村富余劳 动力，创造了更多就业岗位。2018年组建各类专业服务队 283个，招聘服务队员1437人。 一个就业岗位，承载的是一个家庭幸福生活的希望。 促进就业的同时如何促进增收，也是烟草行业一直在思考 和努力的事情。 大连烟草通过打造“春天服务”营销平台、强化现代零售 终端建设、引导零售客户发展自律互助小组、推进卷烟营 销市场化取向改革等一系列举措，使零售客户卷烟经营毛 利率保持在11%以上。全市2.4万余户零售客户2018年共实 现卷烟经营利润9.5亿元。 安徽烟草按照“做精主