在全区村(居)“两委”换届选举工作动员会议 上的讲话 同志们： 今年的村(社区)“两委”换届选举，是全省首次进行的村 和社区同步换届，也是全市新一轮合乡并村改革、街道区 划调整改革和城市社区调整优化后进行的第一次换届选举 ，具有特殊性，也更需要重视。中央和省、市、区委高度 重视基层组织建设。去年5月，中组部召开市县乡换届工作 推进会时，就对村(社区)“两委”换届工作提出明确要求。全 国组织部长会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，持续 做好抓基层、打基础的工作，把城市基层党建摆在重要位 置，严格规范村“两委”选举，完善基层民主管理制度。省委 常委会进行专题研究，家毫书记指示，要切实把村级组织 换届工作抓好，选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众 脱贫致富的好班子、好书记。2月17日，我市召开村(社区 )“两委”换届选举工作推进会。市委书记、市人大常委会主 任曹炯芳主持会议并讲话，强调要高度重视，坚定信心 ，牢记责任，相信群众，敢于担当，注重方法，确保换届 选举圆满成功。要配出好班子，选出好支书，开出好风气 ，理出好思路，严守不出大问题、不大面积出问题两条底 线，出现问题的责任人实行“一票否决”。我们一定要按照中 央和省委、市委要求，扎实做好村(社区)“两委”换届选举工 作，确保取得圆满成功 下面，我讲四点意见。 一、准确把握形势任务，切实增强做好村(社区)“两委 ”换届工作的责任感和使命感 我区现有1乡3镇11个街道66个村58个社区(含江麓3个 社区)。目前街道区划调整改革和城市社区调整优化工作正 在进行中，将减少3个街道13个社区，即1乡3镇8个街道 45个社区，调整合并工作将于2月底前全面完成。根据省、 市工作安排以及2月7日市委组织部廖桂生部长调研讲话精 神，此次我区村(居)“两委”换届选举工作将按照先村(社区)党 组织，后村(居)民委员会的顺序进行，3月底前要完成村(社 区)党组织换届选举，4月底前要完成村(居)民委员会换届选 举工作。时间紧，任务重。能否搞好这次换届选举，关系 党的执政根基稳固，关系基层群众民生福祉，关系全区经 济社会大局稳定。各单位一定要高度重视，自觉把思想认 识统一到中央精神和省、市、区委部署上来，强化责任意 识和政治担当，以抓好村(社区) “两委”换届的优异成绩迎接 党的十九大胜利召开。 第一，搞好这次换届选举，是推动城乡统筹发展、全 面建成小康社会的必然要求。到2020年全面建成小康社会 ，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书 记强调，全面小康是全面发展的小康，是全民共享的小康 ，不能出现有人掉队。目前，我省还有6000多个贫困村 300多万贫困人口、400多万低保人口，其中不少是贫中之 贫、困中之困。从现在起到2020年，只有3年多时间，这与 换届后的村(社区)“两委”任期高度重合，新的一届村(社区 )“两委”担负着实现全面小康目标“排头兵”的重任。无论是推 进城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优质服务 ，还是加快美丽乡村建设、发展现代农业、促进农民增收 致富，都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战斗堡垒 作用，离不开群众信任的好班子、好书记。我们一定要站 在战略和全局的高度，切实抓好村(社区)“两委”换届，真正 把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人 个个过硬，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供组 织保证。 第二，搞好这次换届选举，是深化改革、提升基层治 理水平的关键之举。习近平总书记指出，推进改革发展稳 定大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化 的基础性工作也在基层；社会治理的重心必须落到城乡社 区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。 当前，随着新型城镇化加快推进，大量人口进入城市就业 、定居和生活，群众的利益诉求日益多元化，城市基层改 革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好协调各 方利益、促进社区和谐稳定的“托底”作用。在农村，推进农 业经营体系、农村集体产权制度等方面改革，依法打击非 法宗族、宗教和黑恶势力，维护农村社会和谐稳定，以及 妥善处理好并村改革的后续问题，都迫切需要农村基层组 织解放思想、开拓创新、敢于担当、化解矛盾、团结群众 。只有切实抓好村(社区) “两委”换届选举，选出勇于负责、 善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和“当 家人”，深化城乡改革的各项任务才能落地见效，基层社会 治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。 第三，搞好这次换届选举，是推动全面从严治党向基 层延伸、夯实党的执政根基的重要实践。基层组织是党执 政大厦的地基，基层干部是这个地基中的钢筋，只有把基 层党组织这个地基打牢了，把地基中的钢筋配强了，我们 党才能从容应对各种风险挑战，永远立于不败之地。这些 年，各地树立大抓基层的鲜明导向，基层组织建设进一步 加强，基层面貌有了很大改观，但基层基础总体薄弱的状 况仍然没有得到根本改变，一些基层党组织软弱涣散，基 层民主管理制度不够健全，有的地方村级事务不公开、“雁 过拔毛”式腐败时有发生，基层党员干部队伍年龄老化、能 力弱化的问题还比较突出，等等。这些问题的存在，严重 影响党和政府的形象，影响党的执政根基的巩固。搞好村 (社区)“两委”换届，既为我们加强基层组织班子建设、解决 基层党建突出问题提供了有利契机，又为推动全面从严治 党各项措施落地生根见效提供了有力抓手。我们要认真贯 彻全面从严治党的要求，扎实抓好村(社区)“两委”换届，确 保换届过程严守党章党规党纪、有序推进、风清气正，确 保选举结果实现组织意图、体现群众意愿，充分彰显基层 组织的凝聚力战斗力，不断厚植党的执政根基。 二、把坚持党的领导贯穿村(社区)“两委”换届全过程 ，牢牢把握工作主导权 党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。在这次 村(社区)“两委”换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领 导贯穿全过程，统筹做好会前准备、人事安排、会议选举 等各项工作，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位 、发挥主导作用，确保村(社区)“两委”换届选举实现提出好 思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的“四好”目标 。 (一)树立正确用人导向。选准人选好人，是换届选举的 核心任务。选什么样的人，不选什么样的人，关系人心向 背、影响社会风气。抓好换届选举，关键要树立鲜明的用 人导向，着力优化班子结构，着力选优配强村(社区)党组织 带头人。要坚持选人标准，把那些政治素质好、带富能力 强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀 人才选进“两委”班子，特别要把党性强、能力强、改革意识 强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。这次换届 省委、省政府提出了不宜进入村(社区)“两委”班子的“九种情 形”，我区又进一步进行了细化，各乡镇街道可以结合实际 更进一步明确，对“两委”候选人提出具体要求，让广大党员 群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。要扩大选 人视野，注重从村级后备干部中选拔优秀人才，从农村致 富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转 军人、优秀大学生村官中发现人才充实村“两委”班子，从社 区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机 关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人 选。对个别暂时没有党组织书记合适人选的村，要采取从 区乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人 选，不能勉强、凑合，搞“矮子里面拔将军”。要优化班子结 构，每个村(社区)一般应有1名30岁以下的年轻干部，每个 乡镇(街道)力争有1名女性村(社区)党组织书记或村(居)民委 员会主任，力争每村有1名大专以上文化程度的干部，形成 梯次配备的村级组织班子和村(社区)干部队伍。要提高村(社 区)“两委”成员交叉任职比例，推动村(社区)党组织书记和村 (居)民委员会主任“一肩挑”，增强村(社区)“两委”班子的工作 合力。 (二)严格组织把关。加强党对换届工作的领导，发挥好 党组织的把关作用至关重要。既要坚持对人选把关，也要 注重对工作程序和业务的把关，保证换届选举不出现任何 失误和纰漏。要把好人选资格关，切实摸清候选人的真实 情况，认真进行资格审查，特别是对群众有反映、各方有 争议或者有“九不选”情形的人选要从严把关，防止不符合条 件的人进入村(社区)干部队伍，防止“带病提名”“带病当选 ”。对另选他人形式选出的人员，乡镇(街道)党(工)委也要严 格进行资格审查，不符合候选人资格条件的，应宣布当选 无效。要把好组织考察关，对符合条件的候选人初步人选 ，要组织力量进行认真考察，广泛听取党内外群众的意见 ，深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中