在郑州市生态环境治理暨大气污染防治 工作推进会上的讲话 今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央第五 环 保督察组督察河南省工作动员会和全省大气污染防治攻坚战动 员会议精神，动员全市上下进一步认清形势，提高认识，扎实 做好中央环保督察工作；同时，痛下决心，背水一战，坚决打 赢生态环境治理攻坚战。刚才，xx副市长对全市生态环境治理 工作情况进行了通报，稍后，xx厅长将对做好下步工作提出明 确要 求，xx书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯 彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、提高认识，精心准备，全力做好中央环保督察保障工 作 环保督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境 保护工作的重要制度，是督察各级党委、政府及有关部门环境 保护“党政同责、一岗双责”落实情况的重要手段。中央第五 环保督察组正式进驻我省开展督察后，省委、省政府召开了督 察工作动员会。为配合做好中央环保督察工作，市委、市政府 制定了协调保障工作方案，各级各部门要按照方案要求，加强 领导，细化责任，分工负责，为中央环保督察工作顺利开展奠 定基础。 （一）强化思想认识。督察工作动员会上，谢伏瞻书记要 求全省各级党委、政府和有关部门要坚决贯彻落实党中央、国 务院决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重 要批示精神，切实统一思想，提高认识，不折不扣地落实中央 督察组的各项安排和要求，做好情况汇报、资料提供、条件保 障、督察整改等各项配合工作。中央第五环保督察组进驻我省 ，郑州市作为省会城市，必然是被督察的重点对象。大家要充 分认识中央环保督察的重要意义，全面把握督察内容和要求 ，以强烈的事业心、责任感和使命感，进一步统一思想、提高 认识，切实做到顾全大局、精心谋划，扎扎实实做好督察各项 工作。 （二）加强组织领导。市委、市政府已经成立了由xx同志 任组长，xx同志任常务副组长，市委办公厅、市政府办公厅和 市环保局有关负责同志为副组长，市直有关部门为成员的协调 保障工作领导小组，全面负责督察组在郑期间的组织领导和统 筹协调工作。领导小组下设总协调联络办公室和综合协调组、 资料文件组、交办案件落实组、后勤服务组、安保维稳组等5个 专项工作小组。各级各部门要按照中央环保督察要求，尽快进 入角色，熟悉了解情况，主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自 参与，抽调精干力量，成立相应的机构，确保各项准备工作部 署到位、人员到位、责任到位、落实到位。 （三）扎实做好准备。各级各部门要对照中央环保督察通 知要求，全面、细致、深入地做好各项准备工作。要尽快整理 相关资料，重点是2013年以来各级党委政府关于环境保护的重 大会议、重大决策、重要文件、重要批示、法律法规、责任追 究等情况，以及我市经济社会发展的基础数据、环境质量数据 等，各单位要加强沟通、积极协调，确保各项资料真实、全面 。要做好下沉督查准备，中央督察组将开展走访问询、个别谈 话，各级各部门和有关同志要提前做好准备，做到讲成绩高度 概括、言简意赅、数据支撑，讲问题尊重事实、客观公正、实 事求是，既不能随意放大，也不能以偏概全。要认真开展自查 自纠，全面进行排查巡查，主动补齐短板，特别是一些环境质 量差、环境违法问题突出的重点地方、重点区域和重点行业 ，要积极作为、主动作为，严格监管，该关的关、该停的停、 该限的限、该追责的一定要提前追责，把工作做在前面，绝不 能手软。要化解信访积案，这次中央环保督察设立了专门邮政 信箱，开通了信访专线电话，一些长期未能解决的环境违法、 信访问题可能会集中涌现，各级党委、政府和有关部门要抓紧 梳理国家、省交办的涉及环保问题的案件和信访积案、重案 ，拉出清单，加快办结，严防群体性上访事件。 二、认清形势，正视问题，进一步增强生态环境治理的责 任感和紧迫感 党的十八大以来，党中央提出了“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，要求牢固树立“创新、协调、绿色、 开放、共享”的发展理念，全面深化生态环境治理，全面改善 环境质量。近年来，市委、市政府高度重视生态环境治理工作 ，把生态环境保护作为转方式、调结构、惠民生的重要抓手 ，以环境质量改善为目标，坚持“党政同责、一岗双责”，不 断深化治理措施，生态环境质量有所改善，治理成效逐步显现 。但我们更应清醒地认识到，随着城镇化的加速推进，我市的 环境保护形势非常严峻，点、线、面源污染共存，新、旧污染 物交织，水、气、土壤污染形势日益严重，环境保护仍然是经 济社会发展中的薄弱环节和迫切任务。主要表现在:空气环境质 量方面，我市空气质量长期在全国74个重点城市中位列后十位 、PM10平均浓度长期居高不下，形势非常严峻。从自身看，排 名持续退步。2013年排名倒数第10，2014年排名倒数第 9，2015年排名倒数第5，今年上半年暂列倒数第3；从全国范围 看，污染浓度居高不下。上半年，我市PM10、PM2.5平均浓度仍 然高达167、80微克/立方米，不仅高于全省平均水平的143、 77微克/立方米，在74个重点城市中也是居高不下、分别排名倒 数第1和倒数第4，差距在进一步拉大；与省定目标相比，上半 年我市城区空气优良天数只有61天，对照190天以上的省定目标 ，下半年需要增加73天，达到134天，差距非常大；PM10平均浓 度仍高出省定目标（150微克/立方米）17微克/立方米，鉴于一 般情况下冬季污染还会加重，这就意味着我们要在未来两个月 之内追回上半年的欠账，同时必须遏制住冬季反弹，才能完成 省定目标，时间很紧，任务艰巨。水污染治理方面，经过几年 的努力，贾鲁河、双洎河水质有所改善，但是由于市区污水处 理厂及配套管网建设滞后，污水难以实现全处理，部分断面长 期不达标，去年被省财政扣款4000多万，特别在贾鲁河流域 ，每天还有10万吨生活污水直接溢流，导致全达标率为零。 形成目前这种局面，有多方面的原因。从客观上来讲，有 发展的影响、结构的作用，也有区域的制约。一是能源消耗以 煤为主。从能源结构来看，我市电力、热力生产供应业消耗煤 炭占比很高，清洁能源发展尚未形成一定规模。根据环境统计 数据，2015年全市煤炭消耗总量达2764万吨，工业燃煤量达 2652万吨，占煤炭消耗总量的92%。其中，电力行业燃煤量将近 1900万吨，占煤炭消耗总量的将近70%。二是产业深层次矛盾突 出。虽然近年来我市的产业结构持续优化，三次产业结构已经 达到目前的2.2:47.2:50.6，但电力、水泥、碳素、耐火材料等 高耗能行业仍占全市工业的42%，大气污染物排放总量已超出城 市环境承载能力和大气环境容量。三是扬尘污染十分严重。目 前全市共有各类工地2000余个，仅市区工地就有xxxx个，一些 工地未按要求施工作业，管理粗放、渣土车辆带泥上路等问题 屡禁不止，造成扬尘污染十分突出。四是机动车污染日益加剧 。目前全市机动车保有量已经突破300万辆，在全国省会城市中 居第二位、在中部六省省会城市中排名第一，每年仍然新增 30多万辆，加上重型柴油车、非道路移动机械、过境重型车辆 数量较多，国五标准油品升级滞后等因素，造成机动车污染物 排放强度居高不下。五是污水处理设施建设滞后。由于市区面 积快速扩大、人口快速增长，城区污水排放量逐年增加，污水 一时难以实现全收集、全处理，加上市区河流基本上没有天然 径流，生态补水工程难以满足需要。从主观上分析，有些地方 、部门没有把认识真正统一到中央和省、市的要求上来，工作 标准不高，要求不严，措施不硬，问责不够。主要表现在:一是 思想认识不到位。有些地方、部门以及干部认为污染治理必定 会影响经济发展，人为地把经济发展与环境保护对立起来，抓 经济硬、抓环保软，环保的活能不干就不干；有的不能认识到 污染治理的长期性，上面抓的严就下力干上一阵，环境质量稍 有好转就把精力放到其他工作上去；有的对污染治理的艰巨性 认识不足，努力了一段时间，环境质量没有得到明显改善，就 对各项治理措施产生怀疑，失去信心、不再下力。二是施工统 筹不到位。大量市政工程建设过程中没有做到整体规划、统筹 推进，往往是今天路刚修好，明天就重新开挖、铺设管道，相 关部门各行其事，缺乏整体考虑。还有的围档一围、路面一破 ，在各种手续还没办好的情况下几个月动不了工，不仅造成交 通拥堵，还加剧了区域污染。三是管理手段不到位。对大量的 污染行为缺乏有效管理，牵头部门管不过来，辖区政府没权力 管，部门会商、上下联动等机制还不健全；管理上，大多采用 经济处罚、限期整改等手段，企业宁愿被罚也不落实措施和标 准，在探索市场准入、绿色信贷等方面还缺少研究。四是责任 落实不到位。有些地方、部门没有真正把环境治理摆上重要位 置，不能切实落实环境保护主体责任，“党政同责”、“一岗 双责”、“失职追责”等处于棚架状态，没有把环境保护的责 任真正扛在肩上、抓在手上。 当前，中央和省对生态环境保护的态度非常坚决，要求越 来越高，可以说，我市的生态环境保护工作已经到了非常时期 ，我们必须充分认识到:加强生态环境保护，是各级党委、政府 的政治责任。近年来，党中央、国务院和省委、省政府先后制 定实施了一系列政策措施，进一步加大环境治理力度，充分表 明了上级党委、政府的坚定决心和责任担当，特别是出台了《 党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，抓住了工作中的 “关键环节”、“关键人”，导向更明确，制度更完善，程序 更规范，操作性更强。加强生态环境保护，是实现郑州绿色发 展的必要路径。近年来，尽管我市在调结构、转方式上下了很 大功夫，但产业结构相对单一的状况并没有得到根本转变，部 分县（市）还存在较多能耗高、污染重的行业和企业。同时 ，推进产业转型升级、加快可持续发展，迫切需要我们引进大 量的高科技企业、高端技术人才，能否让企业和人才落户郑州 ，良好的环境质量也是重要因素之一。因此，要实现郑州绿色 发展，必须摆脱对传统发展路径的过度依赖，借力推进生态环 境治理，倒逼产业结构调整和发展方式转变，努力走出一条低 碳、绿色、循环的可持续发展之路。加强生态环境保护，是保 障和改善民生的重要举措。随着物质文化生活水平的不断提高 ，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，既要温饱更要环保 ，既要小康更要健康，环境质量已经成为衡量人民群众生活是 否幸福的重要指标。近年来，尽管我市经济社会实现了持续平 稳健康较快发展，但如果让人民群众仍然生活在污染的环境中 ，身体健康得不到保障，人民群众不会答应、也不会满意，因 此，必须把生态环境治理作为重大民生工程，下大力气，持之 以恒，以环境质量的明显改善来回应人民群众的关心期盼。 尽管形势严峻、“压力山大”，但是对打赢生态环境治理 攻坚战，我们具备许多有利条件:一是政策环境对我们有利。中 央环保督察组进驻我省、前期省环保督查组进驻我市，能够指 导、帮助我们更好地发现问题、解决问题；全省上下正在同心 协力开展大气污染防治攻坚，从政策、资金等保障措施上对郑 州都有所倾斜。有上级的支持帮助和良好的社会氛围，我们可 以变被动为主动，变压力为动力。二是近年来，市委、市政府 更加重视生态环境保护，各级各部门做了大量的工作，“党政 同责、一岗双责”的格局初步形成，在工作中积累了一些经验 。三是开展生态环境治理攻坚战，全社会和广大人民群众积极 拥护、大力支持，这是改善环境质量的重要前提和动力所在。 因此，全市上下既要清醒认识严峻形势，也要正确把握有利契 机，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“精准治理、科 学治理、依法治理、综合治理”，