杨同志在全省就业创业暨保障农民工工资 支付工作电视电话会议上的讲话 同志们： 刚才，省教育厅、省财政厅、省住建厅、省工商局分 别从各自职能就做好就业创业和农民工工资支付工作作了 发言，义珍同志对这两项工作进行了全面安排，各地要切 实抓好落实。下面，我提几点要求。 一、全力确保就业形势基本稳定 去年以来，面对复杂的经济形势和繁重的就业任务 ，各级各有关部门认真贯彻落实中央和省决策部署，大力 实施就业优先战略和更加积极的就业政策，千方百计扩大 就业，促进了就业总量增长和结构优化。2013年，全省城 镇新增就业72.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%，应届高 校毕业生就业率达到87.5%，农村劳动力转移就业新增53万 人，较好地完成年度目标任务。今年上半年，全省城镇新 增就业40.7万人，与去年同期相比减少2.05万人。 总体上看，我省就业形势的基本面是好的。但必须清 醒地认识到，当前经济发展的不确定性、经济结构转型升 级与劳动力供求矛盾相互叠加，给就业工作带来新的挑战 。可以说，就业形势年年严峻今年尤为严峻，就业任务年 年繁重今年尤为繁重。从就业本身看，劳动力总量压力和 结构性矛盾十分突出。目前我省适龄劳动人口接近5400万 ，劳动参与率仍处于历史高位。今后几年全省每年需要在 城镇就业的劳动力在105万左右，而城镇新增就业加上自然 减员可提供的岗位约90万个，缺口在15万左右。如果考虑 推进新型城镇化带来的农村劳动力转移因素，就业总量压 力更大。同时，劳动力素质结构与产业转移升级的要求不 相匹配，高校毕业生专业结构、就业愿望与岗位需求存在 错位，就业难、招工难并存，就业结构性矛盾愈加突出。 从经济运行情况看，经济下行压力和化解过剩产能给就业 带来较大困难。今年上半年，我省主要经济指标增长不理 想，工业生产增速明显回落，规模以上工业增加值下降较 大，一些企业特别是中小企业生产经营出现困难，用工需 求量减少。从一般规律看，增长放缓对就业影响存在一定 滞后性，后续变化会进一步显现。而且，当前我省调结构 、压产能、治污染涉及大量职工重新安置或转岗就业，初 步测算仅今年就涉及企业近3000家、职工约30万人，其中 企业内部转岗10万人，向社会释放7.5万人（含农民工5万人 ），还有10多万人尚未明确分流安置去向。这是我们必须 面对且要解决好的现实问题。从我们的工作看，部分干部 还不能完全适应形势任务需要。有的地方对就业工作重视 不够，政府部门责任不清，往往说起来重要、做起来次要 。有的地方执行政策不到位，配套资金打折扣。有的高校 工作不主动，只管毕业不关心就业。有的基层公共服务平 台建设滞后，经费无保证、队伍不稳定，服务效率低下 ，等等。 就业是民生之本、发展之源、安国之策，是经济社会 发展诸多问题中的核心问题。党和国家始终把充分就业作 为经济社会发展的头等大事，把保就业作为经济运行合理 区间的“下限”。省委、省政府高度重视就业创业工作。本顺 书记专门做出重要批示，要求在化解过剩产能过程中，要 确保职工不失业，这是条底线。庆伟省长主持政府会议专 题研究就业创业工作，明确提出要向改革要红利，全力确 保就业形势基本稳定。在经济增长回落情况下，政府最大 的责任就是保就业。各级各有关部门一定要充分认识就业 创业工作在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的重要作 用，牢牢抓住高校毕业生就业、化解过剩产能职工再就业 这个重点，千方百计稳定和扩大社会就业面。 （一）集中精力做好高校毕业生就业创业工作。高校 毕业生就业创业涉及千万家庭福祉，是社会广泛关注的热 点，必须作为就业工作的重中之重来抓。习近平总书记作 出一系列重要指示，要求强化就业创业服务体系建设，支 持帮助学生们迈好走向社会的第一步。最近，国务院相继 召开专题会议，分别就做好高校毕业生就业创业工作和加 快职业教育发展做出安排部署，各级党委、政府一定要认 真贯彻落实好。今年我省高校毕业生达36.78万人，比上年 增加1.28万人。在当前社会岗位需求不旺的情况下，做好今 年工作难度更大。尤其要注意的是对高校毕业生就业，不 但要注重毕业生的就业服务，还要搞好离校前的就业指导 ，充分发挥政府、高校、社会多方积极性，综合施策、健 全机制，努力实现高校毕业生就业创业比例有新提高。 一是着力提高毕业生就业能力。高校毕业生就业工作 绝不能离开高等教育的改革发展和社会需求孤立进行。教 育部门和各高校要坚持把培养质量放在突出位置，结合产 业结构优化升级，以就业为导向调整专业设置和学科结构 ，深化产教融合、校企合作、特色办学，切实增强毕业生 的岗位适应能力与就业竞争力。要按照国家统一部署，用 改革的办法把职业教育办好做大，培养高素质劳动者和技 术技能人才。各高校要加强对毕业生的就业指导，组织专 家讲理论、干部讲政策、师生讲感受、企业家讲经验，帮 助他们搞好职业生涯设计，形成合理的就业预期。 二是多渠道开发就业岗位。各地要结合产业结构调整 升级和承接京津产业转移，大力发展适应高校毕业生需要 的企业和岗位，培育新的就业增长点。目前大学生到基层 就业积极性不高，既受自身择业观制约，也受社会导向影 响，但根本的还是基层缺乏足够的吸引力。各市县政府一 定要把责任担起来，努力改善基层工作条件，在待遇、环 境及发展空间等方面解决存在的实际问题，让他们下得去 、留得住、干得好、有发展。要组织好“三支一扶”、大学生 村官等基层就业项目，对服务期满毕业生要在机关事业单 位招录等方面给予政策优惠。政府购买基层公共管理和社 会服务岗位，要更多用于吸纳高校毕业生。 三是扎实做好就业服务。要延伸服务链条，扩大服务 范围，做到高校毕业生离校前、离校后就业服务不断线。 教育部门和各高校要主动与用人单位沟通联系，组织好校 园招聘活动，拓展招聘服务内容。人社部门要组织好就业 服务进校园、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、 网络招聘周等专项就业服务活动，为用人单位和毕业生搭 建对接平台。各高校要把毕业生就业实名制管理工作真正 落到实处，将签约情况搞准搞实，提供真实准确的就业信 息。各级人社部门要对有就业意愿的未就业毕业生实行实 名登记，建立数据库，搞清每个人的就业和培训需求，有 针对性地提供“一对一”就业帮扶。 四是激励高校毕业生自主创业。要按照国家统一部署 ，实施新一轮大学生创业引领计划。各高校要将创业教育 纳入人才培养全过程，对毕业学年毕业生开展创业培训 ，加强实习见习和创业孵化基地建设，对社会效益好、孵 化成效明显的基地省里将给予扶持奖补。河北科技大学投 入资金150万元，建成1600平方米的创业孵化园，已有10家 较大规模创业公司入驻。燕山大学建成1000平方米的创业 孵化园，每年投入扶持资金30万元，目前已有25个创业团 队入驻。这样的学校不少，各高校要积极借鉴。各地要为 毕业生创业提供更多支持，简化手续、优化流程，提供政 策咨询、项目推介、融资贷款、注册登记、跟踪服务等“一 条龙”服务，提高自主创业比例和创业成功率。 （二）妥善解决化解过剩产能职工再就业问题。调结 构、压产能、治污染带来的就业问题，是推进转型升级、 实现绿色崛起必然面对的“阵痛”。各地要发挥好政府和企业 两个积极性，主动应对、妥善化解，确保平稳过渡，确保 社会稳定。 一是摸清底数、加强监测。各地要综合运用调查、统 计、监测等手段，准确掌握企业状况、职工人数、安置方 式，制定切实可行的人员分流安置方案，细化完善职工安 置政策。对涉及人数多、安置任务重的重点地区和企业 ，要实行定点监控，制定应急处置预案，及时发现解决倾 向性、苗头性问题，防止出现短期内区域性、行业性集中 失业。要建立人社、发改、工信、环保等部门的协调联动 机制，及时通报情况，研究解决重大问题。各级人社部门 要建立职工分流安置月报制度，动态掌握职工安置分流工 作进度，为科学决策提供依据。 二是用足政策、援