杨同柱同志在全市农业农村工作半年调度 会议上的讲话 同志们： 刚才，五个县区和农高区作了交流发言，从整体上来看 ，上半年全市农业农村工作成效显著，各有特色，但也存 在不平衡的问题。会后，大家要相互学习借鉴，搞得好的 县区争取做得更好，相对落后的县区争取下半年赶上。一 会儿，豪志书记还要作重要讲话，下面，我先讲四个方面 的问题。 一、肯定成绩，认清当前农业农村工作面临的有利形 势 上半年，全市农业农村工作继续保持良好的发展态势。 根据农业部门的统计数据，102万亩小麦喜获丰收，实现总 产48 .68万吨、单产474 .98公斤，同比增长24 .28%和 0.48%；农民现金收入9400元、同比增长13%。农村土地承包 经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成任务，颁证 率99.7%。农村金融改革成效显著，农业园区健康发展，龙 头企业等各类经营主体规模和效益同步提升，重点工程项 目顺利推进。以上成绩的取得，与各级各部门和广大干部 群众的共同努力，以及国家强农惠农政策的有效落实是密 不可分的。当前，东营农业农村工作面临前所未有的有利 条件和优良环境。 一是各级党委、政府高度重视。今年以来，市委、市政 府出台了很多强农惠农政策措施，对重大事项市委、市政 府主要领导亲自安排部署，专题进行调度，为我们营造了 非常好的氛围。去年年底的全市观摩活动，要求每个县区 必须有一到两个农业项目，这在历史上是空前的。各县区 也将农业农村工作摆在了重中之重的位置，在项目布局、 资金投入、干部配备等方面予以倾斜。 二是思路更加清晰，目标更加明确。今年市委一号文件 中涉及农业农村工作任务性的内容，包括现代农业发展、 深化农村重点领域改革、改善农村生产生活条件三大方面 、18条意见，对园区新增数量和面积、龙头企业培育数量 和投资等要求非常明确、非常具体，具有很强的可操作性 。有关工作各县区、市直单位根据一号文件，结合各自实 际，明确任务，突出重点，强力推进。 三是工作指导实现重大转变。坚持问题导向，突出工作 重点，求真务实，创新驱动，推动了农业产业的转型升级 ，解决了许多农业农村经济发展的突出问题。比如农田水 利建设，从去冬开始，开展了大规模农水会战，完成投资 8亿多元，动用土石方3000多万方，工程建设成效在今年的 引黄春灌当中得到充分显现，春灌周期缩短了5天。农业园 区建设，坚持规模和质量并重，科学制定标准，开展综合 评价认定工作，各类园区示范带动能力明显增强。食用菌 产业转型升级实现新的突破，由过去简单的种养，向现在 以食用菌为原料进行保健品等精深加工转变，既实现了产 品大幅增值，又带动了生产基地规模的扩张。 四是推动农业农村发展的劲头强劲。各级农业系统的干 部职工和农村的广大群众，求真务实，真抓实干，干事创 业的氛围更加浓厚，始终保持了积极进取、攻坚克难的良 好精神状态，破解了一批制约发展的困难和问题，各项工 作取得很好的效果。 二、突出重点，明确下半年农业农村工作思路 今年下半年的工作目标已经十分明确，关键在于真抓、 会抓、抓好。 （一）强力推进现代农业发展。这是基础、是重点 ，也是大局。 一是把地种好。首先，要进一步挖掘增加粮食种植面积 的潜力。以保障粮食安全为重点，兼顾农民种植效益，减 少棉花种植面积，大力发展粮食生产。大家可以粗略地算 一下，无论是像广饶条件比较好的地方，还是北部立地条 件比较差的地方，种植小麦、玉米的收入，加上国家粮食 补贴，比种植棉花的收益要高得多，我市增加粮食种植面 积还有很大潜力。要大力调整种植业结构，逐步有序地把 棉花面积减下来，增加粮食及其他高产高效作物的种植 ，提高复种指数，增加农民收入和土地产出。同时要搞好 中低产田改造，加大水利设施投入，巩固广饶街道、李鹊 镇的高产创建成果，在花官镇、陈官镇、牛庄镇规划建设 20万亩的粮食高产片区。其次，要创新农业经营方式。综 合起来核算，与传统的一家一户分散经营相比，规模经营 成本低、收益高。土地确权颁证之后，土地可以有序流转 ，为规模经营创造了更加有利的条件。东营区牛庄镇的东 庞社区、广饶县丁庄镇的王道村、利津县陈庄镇的郭屋村 ，通过租赁流转或者作价入股方式，实行规模经营，统一 供种、统一耕种、统一管理、统一收获，既节约了生产成 本，又解决了社区建设和园区发展“两张皮”的问题，群众除 了可以获得相对稳定的保底收入、股权分红外，还可以获 得劳务性收入。实行土地规模经营以后，一些实力较强的 经营主体，采取全程托管服务模式，生产经营的现代化水 平快速提升。第三，要广泛推广应用新技术、新品种、新 模式。同样一块土地，采取不同的品种、不同的技术、不 同的模式，产出效益大不相同。现在有的地方依托“渤海粮 仓”科技示范工程，利用生物菌肥和青岛农业大学培育的“青 麦”品种，实现盐碱地小麦亩产700斤；在条件较好的广饶县 高产地块亩产1500多斤，这在过去都是不可想象的。垦利 一邦，在稻田实行螃蟹、虾、泥鳅混养，每亩收益万元以 上。对这些新技术、新模式，我们一方面要认真研究，一 方面要加快推广应用。 二是把加工做好。在今年年初全市大会上，市委、市政 府主要领导提出，要用工业化的理念、抓城建的方法来推 进现代农业发展，围绕主导产业走集群化发展的路子。比 如食用菌产业，可以产食用菌、可以产菌种、可以卖菌包 、可以用菌渣做肥料，还可以以食用菌为原料生产工业产 品。畜牧业，奶牛、肉牛养殖已经形成规模，带动了青贮 玉米种植，农民每亩地的收入1000多元；吸引了外地工业 企业来我市投资利用动物粪污生产天然气。另外，高端乳 制品加工项目9月份开工建设；配套建设的动物隔离场和动 物无害化处理场已经开工。发展农产品的精深加工要着眼 于最新科技成果，搞好项目的研究策划。东营农高区与中 科院进行合作，依托中试研发平台，乳免疫蛋白试验成功 并投入生产，这种模式很好地实现了科技成果的及时转化 应用，使产学研紧密结合，非常值得推广借鉴。通过其他 方式也可以发现一些很好的项目，关键在于研究。再者 ，搞好农产品精深加工要有素质过硬的企业家队伍，还要 和当地的生产基地联系起来，这样才能有充足的原料，才 能带动当地群众发家致富。 三是把农产品卖出去。要高度重视知名品牌的打造和标 准化生产，一般的水稻市场价格2块多钱一斤，但一邦“水城 米仓”品牌大米每斤能卖到40元、甚至60多元，原因是什么 ？关键就是按绿色食品、健康食品的要求，按标准化组织 生产，整个过程经得起检验，消费者放心。要充分利用电 子交易平台等现代手段，把黄河三角洲农产品的优点宣传 出去，通过网上展示、网上体验、网上推介，拓宽农产品 销售渠道。 （二）依靠改革创新，增强发展的后劲和活力。 一是加快农村产权制度改革，让农民的资产变为资本。 到目前为至，全市农村土地确权登记颁证工作已基本完成 ，农民吃上了“定心丸”。但颁证不是目的，最终目的是要发 挥这个证的作用和效益。最近，市政府组织有关县区和部 门到莱芜、枣庄进行了参观学习，借鉴它们的经验，下一 步要重点抓好土地评估和交易平台建设，实现土地使用权 有序流转，促进农业规模经营。进一步扩大颁证领域和范 围，对集体所有的新开垦荒地、海域使用权、林权、畜禽 养殖设施、集体资产等进行登记颁证，为进入有形市场公 开交易创造条件。 二是加快农村金融改革。当前，各类农业经营主体融资 难、融资贵的问题非常突出。各银行业金融机构要解放思 想，除了认真落实好现有的金融支持现代农业发展相关政 策外，对利用农村各类权证抵押融资要有一个正确的认识 ，积极支持发展，拓宽农业融资渠道。上半年，海宏集团 已成功利用海域使用权向银行抵押贷款2.5亿元。另一方面 ，要按照政府参股、企业化运作的模式，加快组建农业融 资担保公司，有效防范农村各类产权交易风险。市里准备 今年成立一个5000万元的担保公司，明年将规模扩大到1亿 元。政府投资部分不能以盈利为目的，投资收益应主要用 于充实资本或作为风险基金。目前，广饶县已成立运作 ，各县区要结合实际加快推进。 三是积极吸引工商资本投资农业领域。发展现代农业要 靠资金来推动。现在许多工业企业、商业企业都有投资农 业的意愿，比如蓝海现代农业园区、河口晨阳菌业、东营 区金丰农场等，都是工商资本进入农业领域的成功典型。 下一步在这方面要狠下功夫。 四是深化供销社改革。要按照省政府的要求，以全程托 管、规模化经营为主要内容，抓紧制定方案，尽快启动实 施。 五是加快创建国家级农高区步伐。农高区不仅仅是搞这 么一个园区，其更重要的意义在于探索新的路子、创新发 展模式在全省、全国推广，当前基础设施建设、研发平台 、金融