在全市机构编制工作会议上的讲话 臧 秋 华   同志们： 这次全市机构编制工作会议，主要任务是传达贯彻全 国、全省机构编制工作会议精神，回顾总结2015年工作 ，安排部署今后一个时期的工作任务。刚才，灵台县、崇 信县和市发改委、人社局分别作了交流发言，讲的很好 ，希望大家相互借鉴，抓好落实。下面，我讲四个方面的 问题。 一、围绕中心，服务大局，全市机构编制工作取得新 成效 2015年，全市各级机构编制部门认真贯彻省、市委的 决策部署，主动服从服务于经济社会发展大局，积极适应 经济发展新常态，从严从紧抓管理、攻坚克难抓改革、全 力以赴抓落实，整体工作呈现出协调推进、精准发力、创 新发展的良好态势，为全市经济社会发展提供了重要的体 制机制保障。突出表现在：一是简政放权持续推进。在全 面、有序承接国家和省上下放行政审批事项的基础上，市 政府分3批取消调整和下放行政审批事项76项，全面取消非 行政许可审批事项，有效减少了政府对微观经济运行和资 源配置的干预，激发了市场活力和经济发展内生动力。市 县两级政府权责清单上线发布，初步实现依法确权和阳光 “晒权”，走在了全省前列。二是政府职能转变不断深化。统 筹推进行政审批、投资审批、商事制度等领域改革，全面 实施“三证合一”、“一照一码”，为大众创业、万众创新营造 了良好环境。全面清理公布行政审批中介服务事项，推行 并联审批和“一站式”服务，市县两级1169项行政审批事项和 服务事项进驻政务服务中心集中办理。不断优化政府职能 结构，对市级13个部门的23项职责进行调整理顺，进一步 形成了科学、规范、高效的工作运行机制。三是重点领域 改革成效显著。着眼推动纪检监察机关“三转”，优化调整纪 委机构职责，监督执纪问责职能进一步强化。组建成立了 市督查考核局和市网信办，构建了大督查工作机制和统一 高效的网络安全监管体系。整合全市不动产登记管理资源 ，在全省率先建立了统一规范的市县（区）不动产登记平 台。全面落实市委关于加强人大工作的意见，从体制机制 上全力支持人大依法履职，夯实了市县乡人大工作创新发 展的基础。四是事业单位改革扎实推进。全市事业单位分 类工作基本完成，事业单位法人治理结构建设试点取得积 极成效。不断加强高等教育事业体制机制保障，甘肃医学 院挂牌成立，平凉职业技术学院正式批复。全力保障扶贫 开发、妇幼保健、基层文化、残疾人康复、农产品质量安 全等民生领域机构编制需求，执政资源配置进一步优化。 五是控编减编工作持续加强。坚决落实机构编制和财政供 养人员“两个只减不增”这一政治任务，制定出台控编减编工 作方案，全面推行目标责任管理，多措并举消化超编人员 ，严守总量底线。全年累计收回编制321名，消化结构性超 编人员254人，实现了机构编制“零增长”。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市机构 编制工作还存在一些不容忽视的问题：一是部分行业和领 域体制机制不顺的问题还不同程度存在，与创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念不相适应，推进改革的力 度还需进一步加大；二是机构编制资源配置还不够科学 ，编制动态调整的干预多、阻力大，结构性超编问题突出 ，管理的机制和手段还需进一步创新；三是一些县（区 ）执行机构编制管理政策不到位，不同程度存在超编进人 、超职数配备干部等问题，控编减编的压力很大。这些问 题，要务必引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加 以解决。 二、创新思维，认清形势，准确把握机构编制工作新 要求 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。中央 和省、市委“十三五”规划建议以及全市“十三五”规划纲要 ，对当前和今后一个时期的改革发展稳定作出了一系列新 的重大决策部署，为做好新时期机构编制工作指明了方向 、提供了重要遵循。我们一定要深刻理解、正确把握，统 一思想、提高认识，切实把机构编制工作放在全市经济社 会发展的大局中去谋划、去推进，重点把握以下几个方面 ： 一要更好地服务于经济发展新常态。新常态下要实现 新发展、新突破，关键是要处理好政府与市场的关系，推 动结构调整和发展动力转换。机构编制部门要切实增强服 务经济发展的思想自觉和行动自觉，在破除体制机制障碍 方面主动作为，为经济增长增添新动能。要强化制度创新 ，用新思维、新举措推进简政放权、政府职能转变和事业 单位改革，全面激发创新的生机和活力，形成促进创新的 体制机制架构和人才支撑。要坚持统筹协调，主动适应市 场在资源配置中的决定性作用，做好经济领域的“减法”和社 会民生领域的“加法”，进一步发挥好机构编制资源的整体效 能。要助力生态文明建设，完善大气污染治理、饮水安全 、食品药品安全、农产品安全、优美环境等方面的监管体 制，推动机构编制资源向生态文明建设一线倾斜。要抢抓 国家实施“一带一路”战略和向西开放的历史机遇，在推进开 放开发中做好机构编制保障，形成有利于扩大开放的体制 机制。要以人民群众享有更多的幸福感、获得感为目标 ，解决好社会公平正义问题，提升民生保障水平，不断释 放改革红利，让人民群众享受更多的改革发展成果。 二要更好地服务于供给侧结构性改革。推进供给侧结 构性改革，是当前经济工作的一项重点任务。机构编制部 门要立足职责，加强谋划，主动服务于供给侧结构性改革 。要通过简政放权优化服务，进一步界定政府与市场的边 界，凡市场能够调节的交给市场，为市场主体松绑减负 ，降低制度性交易成本。要进一步明确部门职能,理顺关系 ,整合市场监管资源，优化行政审批服务，营造公平竞争的 市场环境和良好的服务环境，降低创业创新的门槛，有力 推进大众创业、万众创新。要稳步推进事业单位改革，不 断创新公共服务提供方式，鼓励社会力量兴办公益事业 ，持续增加市场需求大的教育、医疗等公共产品和服务供 给，着力补齐公共服务短板，提高公共产品供给的质量和 效率。 三要更好地服务于政府治理能力建设。推进国家治理 体系和治理能力现代化，核心问题是要加快转变政府职能 ，优化政府组织结构，创新行政管理方式，增强政府公信 力和执行力，建设法治政府和服务型政府。机构编制部门 要坚持以法治思维和法治方式推进改革、强化管理，健全 完善机构编制标准，做到重大改革、管理举措于法有据 ，机构设置、职能配置有章可循。要进一步深化行政体制 改革，妥善处理好政府和市场的关系，强化政府的社会管 理和公共服务职能，调整理顺部门职责，提高行政效率 ，确保市委、市政府各项重大决策部署有效落实。 三、聚焦重点，攻坚克难，全面落实机构编制工作新 任务 2016年是“十三五”开局之年。全市机构编制工作的总体 要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、 五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和 服务经济发展新常态，坚持以五大发展理念为统领，不断 深化行政体制改革、事业单位改革和重点领域改革，持续 推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变 ，严格控制和优化配置机构编制资源，为实现全市“十三五 ”发展良好开局、加快建设小康和谐文明生态平凉提供坚强 有力的体制机制保障。 具体工作中，要重点抓好以下三个方面。 （一）加大简政放权力度，着力在放管结合、优化服 务，激发经济社会发展活力上迈出更大步伐。当前，我市 经济发展与全国、全省一样面临“四降一升”的突出矛盾和困 难，经济下行压力持续加大，转方式、调结构、补短板、 防风险任务繁重艰巨，迫切需要进一步深化行政审批制度 改革，释放经济社会发展活力，为推进结构性改革提供便 捷高效的服务。一要持续推进简政放权。建立行政审批综 合评价机制和部门协同放权机制，结合政府职能转变，下 气力再取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众 办事不方便的审批事项，对国家、省市取消调整的审批项 目，及时取消调整到位，将社会组织能够“接得住、管得好 ”的事项逐步转移出去，减少一批年检和培训，减少一批重 复证照，最大限度为企业松绑、减负。相关职能部门要做 好调整下放审批事项的承接和业务指导，切实解决权力下 放后“接不住”、“不会管”等问题。二要加大监管力度。着力 推动政府部门加快从事前审批向事中事后监管转变，更多 运用法制化、市场化监管手段，建立健全公众监督、内部 管控和分级预警机制，大力推广随机抽查制度，对取消下 放的行政权力跟踪督查问效，严肃纠正明放暗不放、变相 审批等行为。健全完善政府部门权责清单制度，加强对权 责清单运行的动态监管，全面推行依法行政、阳光行政 ，切实做到“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”。进一步 清理规范行政审批中介服务，放宽中介服务机构准入条件 ，规范中介服务行为