关于今年防汛形势及有关情况的通报 张建华 各位首长、同志们： 下面，我就全市今年的防汛形势、防汛准备工作及防 洪预案情况作以通报： 一、今年我市的防汛形势依然十分严峻 我市是全省防汛的重点地区，防汛工作事关人民群众 的生命财产安全，事关全市经济社会发展的大局。今年 4月市上先后召开了市防汛指挥部成员单位会议和全市防 汛工作会议，分析了今年的防汛形势，安排了全市的防汛 工作，提出了今年的防汛目标和要求，市政府与各县市区 签订了防汛工作目标责任书。分析今年的雨情、汛情和工 情，总体上看，我市的防汛形势依然十分严峻。 一是雨情汛情趋势预测十分不利，防汛形势不容乐观 。据气象、水文部门预测，今年汛期我省陕北、关中中部 降水偏多，6月下旬至7月上旬为关中多雨时段，9月下旬 关中有秋淋。省水文部门预报，汛期渭河下游最大洪峰流 量较常年偏丰4成。去冬以来，全球冬暖现象明显，并出 现新一轮厄尔尼诺现象，受此影响气候异常，可能造成极 端性灾害天气，局地发生暴雨洪水的几率增大。我市境内 黄渭洛河、南山支流发生较大洪水和局地暴雨洪灾的可能 性不可忽视，防汛形势不容乐观，必须认真应对。 二是潼关高程居高不下，河道淤积严重。三门峡水库 建库40年来，我市库区淤积泥沙达47亿立方米，河槽萎缩 ，造成河床抬高，槽蓄能力降低，一遇洪水，大量泥沙淤 积在滩面上，临背差4-5米，库区河道基本上形成了地上 "悬河"，沿河地表水丧失了自流排洪能力。由于泥沙淤积 的发展和主槽过洪能力的降低，同流量洪水水位迅猛抬升 。"03.8"洪水后，三门峡水库重新确定汛期畅泄，非汛期 运用的运行方案，形成了潼关高程非汛期淤积，汛期冲刷的 循环过程；近两年尽管黄委利用并优化桃花汛洪水冲刷潼关 高程，但潼关高程仍维持在328.0米左右。潼关高程短期内很 难有效降低，渭河入黄河、南山支流入渭河不畅的态势未 能得到有效改变。 三是河道堤防设防标准低，整体防洪能力差。黄河小 北干流河段长132.5公里，目前仅有护滩护岸防御性工程 65公里，受黄河对岸工程挑流顶冲，黄河主流全面西倒 ，目前黄河我市一侧有70%的河道工程着流，韩城芝川、大荔 华原下延、牛毛湾工程多次出险，渭河入黄口上提约 5.5公里，黄河洪水倒灌渭河和南山支流的态势加剧。我 市境内渭河长138公里，有堤防117公里；洛河长212公里 ，有堤防27公里；南山支流堤防123.9公里。南山支流堤 防设防标准仅为10-20年一遇，与渭河大堤50年一遇设防 标准不统一，渭河干流发生洪水，必然倒灌支流。这些堤 防工程内在质量差，大都只能防御标准洪水。虽然近年来 实施渭洛河近期治理、库区移民防洪保安和渭河下游灾后 重建工程，防御洪水能力有所改善，但由于南山支流只是 对03年水毁堤防进行了修复治理，南山支流堤防总体防御 标准低并没有大的改变。南山支流的防汛问题一直是我市 防汛保安的心腹之患。 四是水患意识不强，麻痹侥幸思想抬头。尽管有 “03.8”和“05.10”渭河洪灾的深刻教训，但我市不少地方群 众水患意识不强，随意侵占河道，工矿区弃渣设障、河道 内乱采乱挖、毁堤挖沙等行为依然存在。尽管市县多次开 展了以河道采沙为主要内容的清淤清障集中整治执法活动 ，违法设障虽然得到一定程度的遏制，但部分单位和群众 受经济利益的驱动，河道挖沙、设障仍有反弹。我们抗击 渭河"05.10"洪水的胜利，一方面积累了宝贵的经验，鼓舞 了我们抗大洪敢于胜利的抗洪精神，另一方面也在我们的 一些领导和群众中产生了不会连续来大水和小水不会成灾 的麻痹侥幸心理。 五是防汛非工程措施薄弱。现有防汛无线通讯设施受 公用无线网络干扰，难以适应防大汛、抗大洪的要求；雨 情、水情报讯站点偏少，水文测报设施落后，影响洪水分 析预报的可靠性，特别是南北部山区的局地暴雨，突发性 强，雨量强度大，危害严重，极易成灾甚至造成人员伤亡 ，防不胜防；渭河上游水库洪水错峰调度省上虽有调度方 案，但如遇到不利的强降雨过程，上游水库泄洪增加下游 洪灾的不确定因素依然存在；各县市区防汛办尚未建立防 汛信息会商可视系统，省、市、县无法实现防汛信息资源 共享，防汛非工程措施还很不适应我市的防汛形势。 二、全力做好今年的防汛工作 今年市委、市政府认真总结“03.8”和“05.10”抗洪抢险 工作，提出了"以防为主、防重于抢、抢重于救"的防汛工 作思路，要求全市防汛工作抓住"黄河渭河、南山支流、 局地暴雨和水库防汛"四个重点，全力实现"堤防不失守、 水库不垮坝、城区不进水，防汛不死人"的工作目标。今 年以来全市备汛工作主要表现在以下六个方面。 一是加强领导，落实防汛责任制。渭南市情决定，我 们必须保持清醒的头脑，始终把防洪保安工作放到全局工 作的突出位置，作为当前工作的重中之重，采取有效措施 ，切实抓紧抓好。年初，市委、市政府调整充实了市防汛 抗旱指挥部组成单位和人员，明确了七个专业指挥部和包 县市区防汛工作的市级领导，落实了以行政首长负责制为 核心的各项防汛责任制和各级领导、各部门包区域、包河 段、包水库、包乡镇、包滑坡、包工程险段的防汛包干责 任制。全市落实了1 6名市级领导、4 5 6名县级领导和 1075名乡（镇）领导的防汛责任，切实加强对防汛工作的 组织领导。落实市县防汛目标责任制，市级领导包县，县 级领导包乡镇、包河段、包水库、包危重滑坡，汛前公示 责任人名单，接受社会监督。落实巡堤查险责任制，在渭 河干支流堤上插标亮界，责任到人。落实技术指导责任制 ，由市防汛办、黄河陕西河务局、省三管局的专家技术人 员组成专家技术组，把重点河堤、水库、险工险段的防抢 技术指导服务责任落实到人。落实基层巡堤查险报险责任 制，按照程序在第一时间上报险情，保证有序指挥。 二是全面动员，开展河道清淤堤防整修。汛前，市防 汛指挥部要求各县市区开展以水毁防洪工程修复为重点的 河道清淤、堤防整修大会战。沿渭各县市区立即行动，组 织群众开展大规模的渭河干支流堤防整修、清淤大会战 ，平均日上劳两千余人，出动机械10余台，整修堤顶路面 290公里，修补堤防雨水冲沟260余条，铲除堤防杂草 240万平方米，堵塞鼠洞6000多个，河道清淤12万立方米 ，整修防汛道路58.1公里，硬化防汛路5.6公里，补充备防 石5500立方米，栽植防浪林、行道林7.6万株，植草皮 4.16万平方米。大荔、临渭区不等不靠，自筹资金对 “05.10”6处水毁工程进行了修复。华县、华阴成立"三 清"会战指挥部，落实包河段领导和技术责任人，发动群 众打破受益区和非受益区界限，人机结合，使南山支流堤 防面貌焕然一新。潼关县分峪道、逐厂矿开展河道设障调 查，登记造册，明确责任人，限期整改。沿渭五县市区架 设干支流堤防照明线路219.6公里，新修巡堤查险通道18条 、196.5公里，为巡堤查险创造了有利条件。4月15日至 4月底包县市区防汛的11名市级领导带队，全面开展汛前 安全大检查，发现隐患145处，已经全部处理消号。市防 汛办组织人员对河道采沙设障和水库、尾矿坝进行了汛前 专项检查，进一步加强重点部位的防汛责任和备汛工作。 三是精心组织，加快防洪工程建设。省上安排的渭洛 河治