张建华同志在全市节能工作调度会议上的 讲话 同志们： 　　这次会议是在全市节能攻坚的关键时刻召开的一次重 要会议，主要是调度前段节能进展情况，安排部署下一步 节能攻坚任务，进一步统一思想，明确任务，落实责任 ，加大力度，确保第三季度全面完成“十一五”节能目标任务 。刚才，安忠同志通报了全市节能工作情况，东营经济技 术开发区、胜利油田和各县区负责同志作了发言。从大家 的发言看，认识统一，态度坚决，措施有力，一致表示9月 底完成“十一五”节能目标。希望大家言出必行，抓紧行动 ，果断出击，确保兑现。下面，我讲三点意见。 　　一、统一思想，进一步增强节能攻坚的责任感和紧迫 感 　　前段时间，针对节能工作的严峻形势，市政府作出了 打好节能攻坚战的部署。市政府常务会议对节能工作进行 了专题研究，成立了节能攻坚领导小组，实行了市政府领 导包县区制度，由市政府领导带队到各县区、市属开发区 进行了督查。从督查情况看，各级各部门、各企业比较重 视，行动迅速，采取了一系列切实有效的措施。但是对当 前节能工作的严峻形势，各级必须要有充分的估计，切不 可掉以轻心。一是高耗能行业比重过高。全省十大高耗能 行业我市有九个，上半年，全市高耗能产业产值占工业的 比重为70.2%，50户重点用能企业能源消费量占地方规模以 上工业的86.8%，其中25户超过半年预警调控目标。二是高 耗能行业投资增长过快。上半年，全市实施高耗能行业项 目255个，已完成投资180亿元，分别占全市的68.9%、 71.5%。高耗能行业产值占工业总产值的比重较高，带动了 能耗的上升。三是部分县区和行业用电量增长较快。上半 年，尽管全市工业用电量增幅低于工业增加值增幅2.2个百 分点，但全社会用电量增幅高于GDP增幅0.4个百分点，全 社会节能意识、节能水平还需要进一步提高。有2个县区用 电量增幅高于GDP增幅和工业增加值增幅，橡胶轮胎、石油 化工、纺织、造纸等行业用电量均大大高于增加值增幅 ，高消耗低产出的问题比较突出。四是节能统计力量薄弱 。对高耗低效的中小企业监管不到位，对能耗数据掌握不 准确、不及时。五是节能攻坚的力度还不够大。从督查情 况看，个别地方、企业不能正确处理局部与全局、发展与 节能的关系，决心不够大，措施不够硬，一些高耗能企业 仍在开足马力生产，有的仍在使用国家明令淘汰的落后设 备和工艺，限产、轮修、检修等措施没有很好地贯彻落实 。对这些问题，各县区和市属开发区要抓紧整改，限期解 决。 　　完成“十一五”节能目标，是一项重大的政治任务，没有 条件可讲，是对政府公信力和各级各部门执行力的一次重 要检验。各级各部门要深刻认识完成“十一五”节能目标的重 要性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把思想行动高 度统一到国家和省、市的决策部署上来，采取一切措施 ，不惜代价，全力打好节能攻坚战，确保在三季度全面完 成“十一五”节能目标任务。 　　二、进一步落实责任，确保节能攻坚各项措施落到实 处 　　当前，节能工作的目标要求非常明确，工作措施非常 具体，关键在明确责任，狠抓落实。各级各部门和广大企 业要坚持以责任制为总抓手，切实抓好各项节能措施的落 实。工作中要处理好三个关系，落实好三个责任。 　　处理好三个关系： 　　一是处理好三大任务与节能工作的关系。当前，全市 经济工作有三大任务：一是转方式调结构，二是发展高效 生态经济，三是保持经济平稳较快发展。这三大任务与节 能工作密切相关，各级领导必须把握好。首先，抓节能是 转方式调结构的重要举措。只有把节能工作抓紧抓好，大 力发展高新技术产业和现代服务业，加快调整“两高”产业 ，转方式调结构的目标才能实现。第二，抓节能是发展高 效生态经济的必然要求。能耗水平低是高效生态经济的重 要标志。如果节能工作搞不好，能耗水平降不下来，实施 国家战略建设高效生态经济区就是一句空话。第三，抓节 能是保持经济平稳较快发展的必由之路。发展经济既要立 足当前，更要着眼长远，实现可持续发展。节能工作是一 场长期的战略任务，今后国家的调控措施将越来越严格 ，如果我们只顾眼前，即使现在经济增长了，但是增长只 是暂时的，保持经济持续平稳较快发展的目标将难以实现 。 　　二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减 排指标属于约束性指标，是完不成不行的指标，其它经济 社会发展指标属于预期性指标，是可以调整的指标。当两 者发生矛盾时，预期性指标必须服从约束性指标。从目前 来看，部分高耗能企业对全市经济增长、财税增收的贡献 比较大，但是为了完成节能目标，既使GDP、财税收入、企 业效益受一些影响，也要痛下决心，坚决把能耗压下来。 对此，大家要有清醒认识。 　　三是处理好完成指标与干好工作的关系。完成“十一五 ”节能指标，关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付国 家和省里的考核，为了完成指标而完成指标，更不能搞数 字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好基 础工作，扎扎实实地转方式调结构，在抓当前、利长远上 下功夫，靠过硬的工作实现节能目标。 　　落实好三个责任： 　　（一）要落实各级政府的领导责任。完成“十一五”节能 减排目标，主要责任在政府，这是各级政府向人民作出的 庄严承诺。年初，市政府将年度目标任务分解落实到了各 县区、市属开发区；全国全省节能考核会议之后又进行了 调整。各县区和市属开发区要对照市政府下达的目标任务 ，抓紧时间进行梳理，看哪些工作做得还不够，哪些任务 落实得还不到位，进一步细化分解，切实把责任落实到每 一个部门、每一个乡镇街道、每一个企业。要严格落实一 把手工作责任制，各级政府的一把手是节能工作的第一责 任人，要亲自抓，负总责；其他领导班子成员要按照分工 要求，负起责任，集中精力靠上抓。 　　（二）要落实部门的监管执法责任。加强监管执法 ，是实现节能攻坚目标的根本保证。前段时间，有些部门 履职态度不坚决，存在执法不严的问题。下一步，各部门 必须严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行节能工作 职责