中国的“小巷总理”为什么管用？ 那其灼 汤 龙 李进媛 2019年10月25日 1949年10月1日，北京，开国大典。 20天后，10月21日，中央人民政府政务院在北京宣告 成立。新上任的政务院总理周恩来主持了政务院第一次政 务扩大会议。政务院设政治法律委员会、财政经济委员会 、文化教育委员会、人民监察委员会和30个部、会、院、 署、行。 两天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州 市上城区上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌楼小 学礼堂开会。昏黄的电灯下，他们每个人领取了一张选票 ，代表辖区2250户选出老百姓自己管理自己的一个组织 ——居民委员会。 居民委员会由主任、副主任和居民委员组成。其中 ，居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务又包罗万 象，以至于很多人愿意把他们称为——“小巷总理”。 在广袤的国土上，崭新的人民共和国就这样一边铺陈 开宏大设计，一边勾描着细腻工笔……一切都是这个古老 国度里从未有过的新气象！ “陈总理”上任记 陈福林是上城区上羊市街的一名人力车夫，念过3年小 学，是个走街串巷的热心肠。这条街上谁家有个婚丧嫁娶 都少不了喊上这位“陈家大儿子”来帮忙。1949年5月杭州解 放，人力车没人坐了，陈福林便来到当地一家工厂当力工 ，“小伙子有力气，干活实在”是大家对他的评价。 选居委会那天晚上的经历，陈福林生前多次谈起：“那 天发的选票是一个油印的纸质条子，约8厘米宽、18厘米长 。纸上共印了21个候选人的姓名，在姓名后面有空格……” 一人一票的选举，很快有了结果，24岁的陈福林当选 上城区上羊市街居委会主任，毕业于上海法政学校的陈道 彰当选副主任。一起选出的还有另外7名居委会委员，分别 负责生产、公安、民政、文教、卫生等事务。  “陈家大儿子”当上了居委会主任！200多位居民代表既 兴奋又新鲜，有说有笑地走出了会场。剩下的，是当初国 民政府任命的20多名“保长”。说起“保长”这个职务的由来 ，还要追溯到宋代王安石变法创设的保甲制——十户为甲 ，设甲长；十甲为保，设保长。到了国民党统治时期，保 甲制成为维护其反动统治的工具。花多少钱能买个“保长”的 职位，从来就不是秘密。 新旧交替，永远不会有和颜悦色。就在选举结束之后 ，直到一位同志把手枪拍在了桌子上，这20多个“保长”才不 情愿地交出了印章。陈福林拿个包袱皮把这些印章一包 ，拿回家当柴火烧了。 在漫长的历史中，这个夜晚的故事起初毫不起眼。但 是，为了梳理出这个故事，民政部组织专家学者从2004年 开始，展开了为期4年的漫长寻访研究。2008年6月，最终 宣布上城区上羊市街居委会是新中国历史上第一个居委会 。 这250多位居民代表成了中国基层民主的最初实践者。 而这位刚刚当选的陈福林主任也绝不会想到，自己竟是新 中国历史上第一位“小巷总理”。 这位“小巷总理”一上任，面对的工作就又多又杂。个别 居民卫生习惯不好，随地大小便，陈福林和居委会一班人 商量，盖了两间简易公厕；国内一些地区遭受洪涝灾害 ，居委会干部就挨家挨户去募捐；抗美援朝，陈福林去慰 问军烈属，动员青年参军报国；户口大清查，居委会协助 有关部门清查出了31名特务、151名吸毒人员…… 旧社会保甲制的核心诉求是人身控制，而新中国由人 民选举产生的居委会，则是把为人民服务作为初心使命。 这便是新的社会基层组织与保甲制的根本区别。 今天我们回顾“‘陈总理’上任记”，不只是要讲述陈福林 个人的传奇命运，而是要在这个故事中寻找“小巷总理”这个 制度的基因。 陈福林是人力车夫，他的居委会同事里有木匠、女工 、女教师、银行经理和茶馆老板。这些人本就是杭州城里 的普通市民，选举他们的也是普普通通的街坊邻居。新中 国的建立，开启了千百年来中国人从未经历过的崭新历史 ——人民当家作主。而那一晚的小小选举，则是这段大历 史在中国最基层的投射。 在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制 度，一种基层治理模式。2019年9月24日，中共中央政治局 就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次 集体学习。中共中央总书记习近平主持学习时强调，我们 党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提 出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争 。 中国的“小巷总理”为什么很管用？因为从他诞生的第一 刻起就被中国共产党赋予了“人民当家作主”基因。1954年 12月31日，全国人民代表大会常务委员会通过了《城市居 民委员会组织条例》；1989年12月26日，全国人民代表大 会常务委员会通过《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，其中明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织”“由城市居民群众依 法办理群众自己的事情”。在法律的保障下，“从人民中来 ，为人民服务”的理念在“小巷总理”的身上体现得格外直观 而清晰。 从“诸葛亮会”到“民生议事会” 前不久，在辽宁省沈阳市铁西区兴工九委社区，记者 见到了被国务院原总理朱镕基称为“小巷总理”的黄大妈 ——黄凤珍。 嗓门大、走路快、精神头足，初见黄大妈时完全想不 到她已经82岁了。从路口到活动室，一路上见到黄大妈的 居民都免不了跟她唠上两句，200多米的路程足足走了10分 钟。退休前，黄大妈就是这里的社区党委书记、居委会主 任。 2002年，朱镕基来沈阳考察，黄大妈汇报下岗职工再 就业工作时，用一套又一套的顺口溜讲出了一个又一个行 之有效的“笨办法”，让一向严肃的朱镕基笑着称赞：“你给 群众办了那么多实事，‘小巷总理’不简单啊。” 彼时，正是东北国企最困难的时期，大量下岗职工赋 闲在家。黄大妈所在的兴工九委，有居民2281户，总人口 7635人，其中下岗失业人员1062人。 下岗人员再就业成了黄大妈的最大难题。为了广泛听 取居民的需求，她在兴工九委召开了几次“群众大会”。“三 个臭皮匠赛过诸葛亮”，黄大妈干脆就把这个会叫做“诸葛亮 会”。 “楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水 ”“咱大院能不能有个食堂”……诸葛亮会上，好主意一个又 一个地蹦出来。黄大妈带着大伙一个个落实，解决了几百 人的就业问题。 黄大妈又把诸葛亮会里有一技之长的居民组织起来 ，专门培训下岗职工，黄大妈的口号是“要想再上岗、技能 来武装”。 兴工九委社区在沈阳市率先建立了家政信息就业服务 站，就业安置率达95%，成为带动沈阳市社区安置失业人员 工作的领头雁。 黄大妈的居委会工作生涯，是从1962年开始的。那