在全市农工办系统重点工作推进会议上的 讲话 郑玉龙 （2018年5月25日）   同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中央、省 和扬州市农村工作和扶贫开发工作会议精神，全面落实全 市农业农村工作目标任务，研究部署今年和今后一段时期 推进农经农村工作的思路举措，动员全市农工办系统干部 职工抢抓机遇，认真履职，积极作为，开创我市乡村振兴 发展新局面。乡村振兴与我们农工办系统工作不但息息相 关，而且关系紧密，市委、市政府主要领导非常关注我办 牵头主抓的精准扶贫、村级增收减债、农村环境提升等重 点工作，并提出明确的工作指示。马上，丁市长还要讲话 提要求，下面，我先讲几点意见。 1、 认真分析形势，切实增强工作责任感和紧迫感 同志们，党的十九大对“三农”工作作出了新的重要论断 ，为未来农业农村发展指明了方向。具体概括为三个首次 ：一是首次提出“农业农村优先发展”的指导思想。这就意味 着，拉长农业短腿、补齐农村短板，解决好发展不平衡不 充分问题，是全面建成小康社会最为紧迫的任务，也是今 后“三农”工作的指导思想。二是首次提出“农业农村现代化 ”的目标任务。不是只强调农业的现代化，而是强调整个农 业农村的现代化，涉及农村的经济、文化、社会、生态文 明等各方面，这既是一个全新的概念，也是全新的发展导 向。三是首次提出“实施乡村振兴战略”的决策部署。乡村振 兴战略作为七大战略之一，写入党章，这是史无前例的。 “三农”发展已经不再是简单的农业生产，而是被赋予了生态 、休闲、文化传承等更多功能。实施乡村振兴战略，已成 为农业农村现代化建设的总抓手。 当前和今后一个时期，我们要把学习宣传贯彻党的十 九大精神和习近平同志系列讲话精神作为一项重大政治任 务，同步学习领会，一并贯彻落实。一是深刻领会讲话精 神。实施乡村振兴战略，要把握“八个坚持”的思想内涵，按 照“七条道路”的战略部署，解决好发展不平衡不充分问题。 我们今后的“三农”工作要围绕乡村振兴这一总抓手开展。二 是要坚持党管农村的指导思想。当前，五级书记抓乡村振 兴，五级书记抓扶贫攻坚，这都充分体现了党对乡村振兴 和扶贫攻坚工作的高度重视。要加大对基层乡村振兴和扶 贫攻坚工作的考核力度，实践证明，主要领导的重视是工 作开展好的保障。三是要坚持规划引领。要全面落实“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要 求，要运用系统思维，坚持典型引路、分类指导，在做好 长远规划的同时，抓紧制定年度行动方案及今后五年的奋 斗目标。要大力发展地方特色产业，让老百姓在本地充分 就业，提高收入水平。要进一步发展村级集体经济，促进 一二三产融合发展。要深化农村改革，进一步推进三权分 置改革、集体产权制度改革等。要统筹规划优化生态环境 、提升乡村治理水平的新举措。四是要加强“三农”队伍建设 。当前，我市“三农”工作队伍还不够稳定，开拓创新能力不 强，基层干部收入不高。乡村振兴战略为全市农工办系统 的干部队伍建设提出了新要求，也提供了新机遇。要加大 干部培训力度，提高农经农村干部队伍素质，让农村留得 住人才。 二、坚持真抓实干，推进重点工作再上新台阶        今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放 40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，今年农工 办系统的主要工作目标是：持续推进农民增收，农民人均 可支配收入增幅达9%以上；落实“三保五助”举措，85%以 上的建档立卡低收入农户稳定实现“两不愁、三保障”脱贫目 标；推进农地“三权分置”改革，完善承包地确权登记颁证成 果应用；培育新型农业经营主体，农民合作社年度报告公 示率稳定在70%以上，入社农户比重和县级以上示范社比重 分别提升1%左右，新创省级示范家庭农场3个，新增土地集 中型农业适度规模经营面积1.2万亩以上；进一步强化农村 集体“三资”管理，全面建成并运营好“三资”管理信息系统 ；完善农村产权交易市场建设，实现农村产权交易额1.5亿 元以上，农村集体产权100%进场交易；进一步深化农村集 体资产股份合作制改革，新培育“规范运作、制度完善、管 理民主、与农民结成利益连接体”的村（居）经济合作社 （社区股份合作社）典型1个，分红的行政村（居）占比 16%以上；发展壮大村级集体经济，集体经营性收入年内村 村达50万元以上，十三五末达60万元以上。村级债务年下 降20%以上，零债务村达20%以上；稳定农业保险覆盖面 ，主要种植业参保面达90%，高效设施农业保险占比达 52%以上。围绕实现上述工作目标，需要突出抓好各项重点 工作。 （一）大力促进富民增收。坚持把农民的钱袋子是否 鼓起来作为检验乡村振兴的重要标尺，以增强农民群众的 幸福感、获得感为落脚点，稳步提高农民收入水平，进一 步缩小城乡居民收入差距。一要拓宽工资性收入渠道。坚 持一镇一特、一村一品，积极发展地方特色产业和区域品 牌，优化农民就业外部环境，在加强农村劳动力转移的同 时，更加重视就业质量提升，加强农村劳动力就业技能培 训，促进农民就近就地高质量就业，拓宽农民增收主渠道 。二要拓宽经营性收入渠道。大力培植农民增收新产业、 新业态，深度挖掘创业富农潜力，支持大学毕业生、农业 科研人员、返乡农村青年创业，在发展现代农业提质增效 上下功夫，促进农村一二三产融合发展，延长农业产业链 ，提升农产品品牌效应，完善企业农民之间利益连接机制 。针对合作社、家庭农场、农业企业等不同类型，培树一 批致富带头人，形成勤劳致富的良好氛围。三要拓宽财产 性收入和转移性收入渠道。加快推进农村集体资产股份合 作制改革，在赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿 退出的基础上，积极探索抵押、担保、继承权，赋予农民 更多财产权利，进一步挖掘农民财产性收入潜力。认真落 实各项强农惠农富农政策，扩大转移性收入增长空间。 （二）强力推进农村扶贫。认真贯彻中央、省市部署 要求，对扶贫工作再深入、再细化、再精准，全面提升扶 贫开发质量和水平，确保新一轮扶贫工作继续走在扬州市 前列。一是强化扶贫支出，提升脱贫质量。建立健全低收 入农户生活负担减免制度，对水、电和有线电视等公共事 业服务费用实行减免，进一步减轻生活负担。要加大农村 危房改造力度，落实财政专项保障资金，逐户研究危房改 造方案，尽早全部解决低收入农户住房安全问题。聚焦因 病致贫返贫的低收入农户，建立完善医保精准扶贫制度 ，将低收入农户大病保险起付线降低50%，各报销段报销比 例提高5个百分点，减轻医疗负担，有效防止“因病致贫、因 病返贫”的发生。研究制定教育扶贫政策实施细则，全面免 除低收入农户子女入学相关费用，确保低收入农户子女顺 利完成学业。要加大扶贫资金整合力度，建立农村低保标 准自然增长机制，确保纳入低保的低收入农户通过政策兜 底稳定实现脱贫目标。二是强化扶贫开发，激发内生动力 。对有劳动能力的低收入农户，要加大就业创业帮扶力度 。加强对低收入农户的就业服务，免费开展职业技能和实 用技术培训，提高低收入农户择岗就业能力。实施低收入 农户劳动力就业动态管理，逐村逐户建立台账，逐人逐岗 确认就业单位，确保长期稳定就业，动态消除有劳动能力 的低收入农户“零就业”家庭。设立创业扶持专项资金，调整 完善扶贫小额信贷政策，每户贷款最高额度扩大到30万元 ，贷款最长期限延长到3年。积极引导有意愿的低收入农户 自力更生、自主创业，全程做好产前、产中、产后服务 ，促进创业增收。三是强化扶贫监管，健全长效机制。健 全扶贫工作动态管理台账，建立农户返贫预警机制，对新 增低收入农户及时纳入帮扶范畴，最大程度降低返贫致贫 可能。充分利用“阳光扶贫”监管系统，突出扶贫的精准识别 ，突出平台的整体效用，实现扶贫资金、项目、政策、对 象以及帮扶责任人信息全覆盖公开；低收入农户脱贫措施 、收入增长过程全过程公示；扶贫资金支付环节、低收入 农户脱贫结果全留痕监督。做好扶贫档案规范化管理工作 。要强化脱贫成效考核督查，对责任不落实、推进不力、 弄虚作假等问题，及时通报、限期整改、严肃问责。 （三）积极推进村集体增收。发展壮大村级集体经济 是繁荣农村经济、推进乡村振兴的重要基础，也是巩固党 在农村基层执政地位的重要手段，因此必须下真功夫、花 大力气。一是发展产业促增收。以镇（园区）为单位，统 一规划发展产业项目，做到“一村一品”，每个村一个产业 ，既不相互交叉，又能相互协作。利用村级集体自有土地 或流转土地，组建农民专业合作社、农地股份合作社或村 级农场，大力发展村级拥有自主经营权的林果茶蔬等特色 产业和优质稻米。加大与区域内农民合作社对接，实现产 品、信息和技术互通互享，增强村级产业发展和市场营销 服务能力。加强与市内相关企事业单位合作，力争通过订 单销售的模式，实现产销一体化，增加村级产业收入。二 是管理三资促增收。进一步规范村级资金管理，各镇（园 区）不得拖欠、平调、挪用村级资金，对镇级借用村级资 金的，首先要保证资金安全，其次要按照融资成本给予村 应得收益；对部分账面存款较多的村，有意向到市级层面 投资理财的，通过以镇或市合并建立资金池，按现行融资 利率集中进行投资，提高存款收益。三是积极工作促增收 。大力推进农村土地流转入股，村要成立土地股份合作社 ，将农民的土地集中过来，统一平整、流转，或由村自主 经营，或统一对外发包。土地入股时，在保证农户实测面 积不变的前提下，沟渠路等平整后升溢的面积归村组集体 所有；对已流转或即将流转的土地，村集体要向高效农业 经营的承包者收取一定的服务费，标准为租金的5%- 8%；要通过市镇农村产权交易中心，规范流转土地承包经 营权，足额缴纳土地流转保证金，确保流转市场安全，减 轻镇、村工作压力。宣传引导农民有序、规范开展土地流 转，对于农民私自流转而引发矛盾纠纷，造成损失的，村 集体一律不予补偿。还要积极拓展其他土地增收途经，对 村通过零散庄台搬迁等方式，净增土地指标的，每年给予 一定的资金奖补，不但能够增加村级集体收入，调动村干 部工作积极性，而且还有效集约建设用地指标。四是发展 物业促增收。要盘活现有物业资产、兑现标房政策、继续 建设标房或三产门市房增加租金收入。2018年各镇（园区 ）必须严格兑现标房兜底政策，每村每年不少于20万元。 鼓励有条件的、出租效益较好的镇、村，单独在镇工业区 继续建设标准厂房，也可以结合园镇融合发展的契机，与 园区共建标准厂房。允许账面资金较多的村，在基本不负 债的前提下，进城购买产权式门市房。鼓励村与村联合发 展，有土地资源的村和有资金的村可以互相协作，共同开 发物业项目，实现合作共盈。此外，对经济薄弱村给予优 惠扶持。凡新办物业项目投资50万元且年收益5万元以上的 村，市给予每村每年10万元奖补，市挂钩单位每年投入帮 扶资金不低于5万元。 （四）积极推进村级债务化解。按照“摸清底数、锁定 旧债、严控新债、逐步化解”的思路，逐笔对账，搞清每一 笔债务的形成原因和来龙去脉，重点要在增收减债、清收 抵债、陈欠消债、变现还债上做文章。以镇为单位，全年 村级债务总额下降20%以上，新增零债务村不少于行政村数 20%。一抓清收债权还债。建立债权清收责任制，明确任务 清单，采取说服教育和法律手段相结合的办法，切实抓好 债权回收工作。二抓资产盘活还债。综合评估村级各项资 产经营效益，对闲置资产和低收益资产，采取宜租则租、 宜卖则卖、宜股则股的形式，增加的收入优先用于还债。 三抓消化陈债减债。对历史陈欠相关金融机构的债务，由 市、镇组织相关部门协商，共同研究处置意见，争取核销 、减免或打折偿还；对债务对象是镇相关部门和站所的 ，由镇政府进行协调，出台处置意见，给予全部或部分减 免；对超过法定追偿期限、债权人破产或死亡且无法定继 承人等确实无需偿还的债务，按照相关程序进行核销。四 抓兑现政策减债。对于村级转移性、政策性