此文讲透刘鹤的核心思路，关乎7000万中 小企业的发展 刘鹤 不久前，我参与了国家信息化“十五”规划的工作 ，对国有信息机构进行了改革；组织推进了几个大的国家 信息化工程的建设，组建了几个股份制的信息公司。 通过这些实践，我产生了一些想法，可能是片面的 ，但不是凭空想象出来或仅从书本上读出来的。 关于中国发展新经济的路径依赖 任何国家都有自己的国情，有经济发展的初始条件 ，初始条件决定着不同国家的路径选择，或者说路径依赖 ，中国在接受和发展新经济的过程中（此处特指互联网经 济），与发达国家特别是美国存在极不相同的初始条件。 因此，需要准确认识中国的国情，把握中国初始条件 的变化特征，特别是不断出现的结构性新现象，扬长避短 ，以期新经济获得比较好的发展。 众所周知，美国是发展新经济的领先国家，它在发展 新经济方面，具有自己非常独特的初始条件，具体包括： 第一，相对成熟和完善的市场制度、信用制度和专业 化的服务体系，创新的意识形态和相应形成了比较完整的 国家创新体系。 在这种创新体系下，政府、研究机构、公司和大学产 生了比较好的互动，并且有一套完善的机制，保证相互之 间的协作。由于这个创新体制的存在，吸引着各个国家一 流人才进入美国。 第二，有比较完善的风险投资机制、猎头公司和相对 完整的资本市场。 我们知道，风险投资是发展新经济的血液，风险投资 作为桥梁，把技术的创新和市场的需要有效地沟通起来 ，同时，风险投资家作为人格化的投资者又把不同的利益 相关者和股东组织起来，形成一种特殊的公司结构。 我们长期对风险投资有一种误会，认为风险投资者是 出钱的人，实际上需要从更深的含义来理解风险投资的作 用。 第三，在上述条件下形成的国家技术储备和公司的技 术垄断地位。 新经济竞争的真正制高点有两条：第一条是标准；第 二条是人才。美国由于特殊的条件，使得他们在制定标准 方面具有领先的，或者说得天独厚的优胜地位。 理解这一点也特别重要，在农业经济时代，土地和相 应的地权，无疑是农业经济发展的制高点；在工业时代 ，能源和相对的所有制结构是工业的制高点，所派生的可 能是大规模生产体制；在新经济时代，制高点已经转向标 准和人力资本，对此我们确实需要有深刻的认识。 除了上述因素以外，一度强有力的公共政策和发展战 略，对美国新经济的发展也有重大的影响。 中国的情况与美国不同，在市场制度、风险投资机制 、知识产权保护、国家创新体制等方面都有极大的差距 ，中国企业在国际市场的地位和角色与美国相比也有较大 落差。 因此，这些条件决定了中国不可能完全效仿美国的道 路发展新经济。 但中国也有美国所不具备的鲜明特点，至少有这么几 个特点我们需要高度关注： 第一，虽然中国的人均收入很低，目前只有800美元 ，但城市化正在推进，城市经济正在扩张，在这个发展过 程中，中国正在逐步形成一个人口规模将近达到两亿的庞 大的中产阶级消费者。 这个消费群使中国巨大的潜在市场逐步建成现代的市 场，他们对住房、汽车、教育、信息产品正在产生巨大的 需要，而这个需要已经成为近几年拉动中国经济增长的最 主要因素之一。 第二，庞大的传统产业的生产能力和地理优势正逐步 与新技术相结合，外国投资者也向这个领域不断地流动 ，这使中国有可能成为亚太地区或者整个世界经济的新的 制造业生产基地，制造业起到核心作用的并不是或者说不 仅是原有的国有大中型企业，中小企业在发挥着越来越重 要的作用。 我们看到，在浙江的温州、广东的东莞、江苏的苏州 ，包括昆山，中小企业的作用正在不断地扩大。 第三，中国有几千年的教育传统，人才资本技术储备 相对于其它发展中国家来说更为雄厚，人力资本的积累和 技术储备正在与国际化的惯例对接，随着加入WTO，两者之 间对接的程度将日益紧密，海外留学人员也开始回流，这 种回流既出于长期的战略考虑，也由于短期宏观经济互动 的因素。 第四，经济体制转制的速度开始加快，有利于新经济 发展的体制正逐步形成，而这个转制的过程既有来自基层 企业的动力和消费者的动力，政府也在发挥着积极的主导 作用。 这些情况决定着中国发展新经济的主要路径或者特征 ： 一是建立标准方面中国很可能走出新的道路，以庞大 的国内市场规模来带动产业规模的行程，通过产业规模的 扩大和广泛的国际合作，促进形成标准，中国在新经济发 展的定制化能力可能是通过内需拉动的，最明显的案例就 是最近的3G标准。 第二，在面向市场方面，中国新经济发展将不主要是 出口导向，而是与国内经济结构的调整高度对接。 在第十个五年计划期间，中国经济增长的主调是结构 调整，这包括城乡结构的调整，即城市的发展和扩张，包 括产业结构的调整，即制造业的重组和服务经济的发展 ，包括地区结构的调整，即在沿海经济发展的同时，加快 西部经济的发展，以及对应这种经济调整所发生的所有制 结构调整和生产关系调整，中国新经济的发展毫无疑问要 面向这些巨大的需求。 第三，在新经济与传统经济相结合、相互渗透的方面 ，政府和民间将有广泛的合作与互动，政府的作用并不仅 是计划经济的影响，政府创造外部环境，主导经济发展战 略，充分发挥民间的力量，推动新经济的发展，将成为未 来中国新经济发展主要的体制特征。 因此，一方面中国会高度重视界定政府的公共职能 ，另一方面也会进一步完善制度，发挥民间的作用。 “十五”计划明确了以信息化带动工业化，实现国民 经济跨越式增长的战略。这个战略是基于一系列重要的判 断，也就是说新经济不仅是一次简单的技术变革，而是一 场引发社会政治经济结构变化的重要革命，它给发展中国 家带来了很大的机会，也提出了新的挑战。 目前国家已经明确了应用主导、面向市场、资源共享 、竞争开放的发展路径，已经提出了一系列鼓舞人心的发 展指标。 初步预计信息产业占GDP的比重将从2000年的4%提高到 2005年的7%，中国的网络规模有可能从目前的世界第二位 发展为世界第一位，电话的普及率将由目前的20%上升到 35%以上，中国政府将在工业、农业、城市、社会保障、文 化、金融、保险、教育等各个领域全面推进信息化进程。 总的来看，以新经济推动传统产业改造，以新经济促 进体制改革的发展战略正在中国产生，我们已经看到，相 当多的地方政府和公司已经把信息化战略作为最重要的发 展战略加以跟进。 中国发展新经济的现实挑战 中国发展新经济虽然有非常光明的前景，有自己独特 的路径，但是也面临着一些非常现实的挑战： 1.美国经济的影响。美国经济是发展新经济的主要推 动力，在纳斯达克股灾发生以前，投资者和消费者对新经 济有过分乐观的预期，导致了投资增加，资产价格上升 ，股市的财富效应又进一步拉动了消费。 但是在某一个时点上，生产能力开始过剩，投资的数 量和投资的回报无法对应，消费者和市场开始质疑，泡沫 开始破灭，新一轮的调整开始发生，美国经济减缓开始对 其本国经济和世界经济产生非常重要的影响。 通过资本的流动、贸易需求的变化、人才