刘正均：认真学习贯彻《内控规范》要求 着力提高单位内部管理水平 ——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会 上的讲话 审计署行政事业审计司司长 刘正均 2013年7月19日 各位领导、同志们： 　　上午好！ 　　加强内部控制，提高自身“免疫”功能，是规范行政事业 单位内部管理的治本之策。财政部通过深入细致的调查研 究，制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以 下简称“内控规范”），为行政事业单位内部控制建设提供了 一个内容全面、针对性强的指导文件，意义十分重大。下 面，就贯彻实施《内控规范》讲几点意见： 　　一、要充分认识加强行政事业单位内部控制建设的重 要意义 　　行政事业单位是政府依法行政的主体，是实施国家治 理的重要力量，承担着宏观调控、市场监管、社会管理和 公共服务等职能，工作内容涉及经济、政治、文化和社会 生活的方方面面，与社会主义民主法治建设、市场经济发 展、和谐社会构建和人民群众的生产生活息息相关。特别 是中央部门和单位，作为党中央、国务院主管全国各方面 工作的重要职能部门，既负责制定和执行国家有关方针政 策，同时还履行着对系统和行业的管理监督职责，工作内 容层次高、影响大，搞好内部控制建设，对全国都具有重 大的示范和榜样作用。 　　内部控制作为内部治理的基本要素，是内部管理与监 督的关键架构，是风险防范、预警与控制的重要机制。加 强行政事业单位内部控制，有助于严格执行财政预算制度 ，增强预算刚性约束，提高预算管理的规范化、科学化、 法治化水平；有助于降低行政运行成本，促进节约型政府 建设；有助于考核绩效，减少损失浪费，提高资金使用效 益；有助于建立健全责任追究和问责机制，推动反腐倡廉 建设。总之，抓好行政事业单位内部控制建设，确保部门 单位规范高效地履职尽责，对于防范内部风险隐患，提高 单位管理水平，具有重要作用。 　　二、要正视当前行政事业单位内部控制建设存在的突 出问题 　　尽管各部门各单位的财政财务管理工作不断加强，预 算约束不断强化，但财务管理上的问题仍然层出不穷。从 近几年的审计情况看，一些贪污受贿严重违法违纪问题也 时有发生。事后看，有些问题采用的方式并不复杂，手段 也不高明，只要单位内部控制严一点、制度规定细一点、 财务把关紧一点，是完全可以避免的。正是由于内部控制 缺失，导致风险隐患不能有效控制，苗头性问题得不到及 时纠正，以致积小成大，产生一些严重违法违规问题。总 的来看，当前行政事业单位内部控制建设方面主要存在以 下几个突出问题： 　　一是风险意识不强，重视不够。加强内部控制建设 ，首要一条就是要对其重要性、紧迫性有清晰的认识，特 别是单位的负责同志，要绷紧内控这根弦，否则难以有效 抓落实。实际上，很多单位和同志总认为内部控制是企业 应该做的事，行政事业单位干部职工素质好、觉悟高，而 且有党纪政纪约束，无需再定条条框框，对内控建设重视 不够。 　　二是管理基础薄弱，底数不清。行政事业单位内部控 制的目的就是要确保