认清当前外贸形势
提升许可证管理成效
—— 钟山副部长在进出口许可证制度研讨会上的讲话
（2013年1月22日，北京）
同志们：
上午好！很高兴在岁末年初和大家一起探讨进出口许
可证制度这个课题。下面我讲三点意见，供大家参考。
一、当前的外贸工作
2012年，我们克服了国内外经济的种种困难，外贸实
现了稳定增长，国际市场份额进一步上升，外贸“转方式
、调结构”步伐加快。据海关统计，全年进出口总额
38667.6亿美元，同比增长6.2%。其中，出口20489.3亿美
元，增长7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%。我国在全
球贸易的份额上升至11%，贸易大国地位进一步巩固。这样
的成绩来之不易，这是党中央、国务院的正确领导，也是
各省市、各部门共同努力的结果。
今年外贸工作的形势，中央经济工作会已经做出了科
学判断，总的来说，既有机遇，又有挑战。积极的因素是
：我国仍处在发展的重要战略机遇期，对外贸易还保持着
整体竞争优势，13亿人口的大市场对各国吸引力很大，我
们对外贸发展要充满信心。同时，我们要清醒地看到，国
际方面：市场需求不足，国际竞争更加激烈，贸易保护主
义抬头；国内方面：“转方式、调结构”任务艰巨，要素
成本上升，传统竞争优势弱化，贸易发展的环境还有待改
善。
我们要认真贯彻十八大精神，根据中央经济工作会议
要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式
为主线，按照稳中求进的工作总基调，以“稳增长、调结
构、促平衡”为目标，重点抓好以下三个方面的工作：
一是加大外贸“转方式、调结构”工作力度。推进市
场结构、区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等
“五个优化”，加快外贸生产基地、贸易平台、国际营销
网络等“三项建设”。
二是加大培育外贸竞争新优势工作力度。强化贸易政
策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核
心的外贸竞争新优势。
三是加大优化外贸发展环境工作力度。积极推进自贸
区建设，完善贸易摩擦应对机制，营造有利于外贸发展的
国内外环境。
二、充分认识许可证制度对外贸发展的作用
许可证制度是对外贸易管理政策体系的重要组成部分
。加强和完善许可证管理，对于转变外贸发展方式、培育
外贸竞争新优势、推动我国贸易强国进程具有重要意义。
（一）许可证制度是履行国际义务和实施特定贸易政
策的合法手段。从国际看，许可证制度是世界各国在一定
条件和范围内普遍使用的一种贸易管理措施，是世界贸易
组织规则允许在一定条件下使用的非关税措施。从国内看
，《对外贸易法》和《行政许可法》确立了许可证制度的
法律地位，《货物进出口管理条例》及相关部门规章明确
了许可证管理的体制框架和具体程序。
