在临川区第五届人民代表大会 第四次会议上的讲话 董东明 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区 上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江 西工作的重要要求，紧紧围绕省委、省政府“创新引领、 改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民 ”的工作方针和市委、市政府“坚持一个指导、突出三项 攻坚、打好四大升级战”的工作思路，大力实施“转作风 、做民事、促稳定、保发展”十二字工作总部署，坚持稳 中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要 求，经济社会实现总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展 态势。初步核算，全年实现生产总值457.2亿元，增长 8.8%；财政总收入23.66亿元，增长4.6%，其中税收占比为 87.5%，比2017年提高2.3个百分点，再创历史新高；固定 资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长9.1%；社会消 费品零售总额215.1亿元，增长10.5%；实际利用外资 5220万美元，增长11%；外贸出口15.7亿元，增长1%；城镇 居民和农村居民人均可支配收入分别达到38850元和 18000元，分别增长8.5%和9%。 这一年是狠抓产业升级、促进实体经济振兴的一年。 工业经济硕果累累。全年实现规模以上工业企业主营 业务收入180亿元，增长11.2%；工业税收7.4亿元，增长 26.8%；工业用电总量6.6亿千瓦时，增长15.8%；新增规模 以上工业企业10家。与此同时，重新擦亮临川“建筑之乡 ”的金字招牌，建筑施工企业完成建安总产值230亿元，增 长12%；实现本地建筑业税收3.8亿元，增长44%。一是培育 新动能。着力推动电子信息、食品加工、生物医药等主导 产业集聚，有效改变我区工业过度依赖有色金属加工产业 的短板。特别是电子信息、食品加工产业茁壮成长。高质 量建设电子科技产业园，已入驻联顺半导体、华显智能、 世星科技等7个生产项目，其中5家企业春节前可试投产。 大健康食品产业园一期11万平方米厂房拔地而起，设备已 进场安装，春节后可试投产。二是建设新速度。在抚北工 业园区进一步加大闲置低效工业用地的清理力度，通过整 合、嫁接、重组等方式盘活企业8家、用地640亩。在才都 工业区重点推进电子科技产业园、大健康食品产业园建设 ，累计建设标准厂房60余万平方米。污水处理厂、110KV变 电站和园区路网等基础设施日益完善，才都工业区项目承 载力得到进一步增强。三是打造新环境。按照“四最”环 境要求，全面贯彻落实省、市“降成本、优环境”系列优 惠政策，落实企业政策性退税1.85亿元。着力打造好信息 、融资、技术、用工四大服务平台，在生产要素保障、政 策扶持等方面给予倾斜，千方百计促进企业健康发展。充 分发挥“财政过桥资金”和“财园信贷通”作用，帮助企 业解决资金3.86亿元，有效缓解企业融资难题。 现代农业跃然升华。大力实施乡村振兴战略，被评为 全省农业农村工作综合先进县(区)。一是点上有突破。全 区现有农业产业化龙头企业67家，其中省级龙头企业达到 18家；发展农民专业合作社1091家，其中国家级示范社5家 、省级示范社14家，农户入社率达到70%。发放财政“惠农 信贷通”资金1.8亿元，为新型经营主体发展壮大、农业产 业升级、农民增收致富增添强劲动力。二是线上有延伸。 现代农业示范园及设施农业建设稳居全市前列，一批重大 农业项目正按照计划有序推进，建成后将极大提升全区现 代农业发展水平。昌抚态何源田园综合体一期工程已经完 工，生态循环经济、稻田净水套养、热带水果北移种植等 多项现代农业技术走在全市前列。华宸农业蔬菜科技产业 园建成智能温室大棚6万平方米、生产大棚10万平方米，种 植露天蔬菜西兰花1000亩，已成功创建省级现代农业示范 园。昌抚牡丹田园综合体游客接待中心主体工程已竣工 ，已栽种牡丹20万株，将成为全省规模最大的牡丹观光基 地。三是面上有拓展。全区已形成优质粮食、中药材、蔬 菜、畜禽、水产、瓜果、花卉等七大特色产业，产值达 58亿元，占全区农业总产值79%。2017年8.13万亩高标准农 田建设已全面通过省、市、区三级验收；2018年11.46万亩 高标准农田建设正在稳步推进。全区“三品一标”总数达 122个。 新经济态势良好。一是旅游强区深入推进。大力发展 全域旅游，依托山水禀赋和文化资源优势，描绘出“风景 临川”的秀美画卷。灵谷峰景区成功创评国家4A级景区 ，实现我区零的突破；仙盖山农业示范园成功创评江西省 5A级乡村旅游示范点，实现全市零的突破。成立“梦之旅 ”旅游公司，推出4条市内旅游精品路线，开通2条旅游公 交线路直达景区。高质量建成民宿100套，让游客“玩在景 区、住在乡村、吃在农家”。全区旅游接待人数730.2万人 次，增长29.8%；实现旅游综合收入78.3亿元，增长 29.9%。二是电子商务势头强劲。已有23个乡镇建立农村电 商服务中心，200多个行政村建立村级电商网点，上线临川 本地特色农产品达到100多种，培训带动新型经营主体和农 村创业人员3000余人。2018年农村电商实现销售收入11亿 元、增长22%，临川西瓜、葛粉、菜梗、虎奶菇、茶油等特 色农产品均实现网上交易。三是健康养老业加速发展。鼓 励社会力量兴办医养结合机构，将临川第三医院转型成为 一所二级医养结合医疗机构。积极探索公办养老机构公建 民营模式，区社会福利中心老年公寓整体公开拍租，引入 湖南普亲公司进行市场化运营。大力发展居家养老服务 ，探索开展智能健康管理、医养结合等“互联网+”居家健 康智慧养老服务。 这一年是狠抓改革开放、促进社会活力迸发的一年。 改革步伐更加坚定。扎实推进“放管服”改革，取消 、调整行政权力事项132项，梳理“一次不跑”事项96项 ，大部分企业通过网络提交企业年报；梳理“只跑一次 ”事项182项，将企业办理注册登记压缩为1个工作日，材 料齐全当场办结，实现企业注册开办3个工作日完成。对没 有法律法规规定的证明事项一律取消，共计取消证明事项 133项，确保“减证便民”行为取得实效。积极稳妥推进机 构改革，临川区税务局已挂牌成立，展坪乡成功获批撤乡 设镇。稳步推进殡葬改革，倡导文明节俭的丧葬理念，树 立良好的社会文明新风尚。持续深化农业供给侧结构性改 革，扎实推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权 制度改革试点和农村宅基地管理试点。在全省率先开展农 业综合水价改革、经济发达镇(唱凯镇)行政管理体制改革 、农业大灾保险等试点工作，总结推广临川供销社基层组 织建设、智慧百乡千村健康医养扶贫工程、公办养老机构 公建民营模式的先进做法，为全省乃至全国提供“临川经 验”。 争项争资更加显著。一方面，招商引资成效显著。重 新组建4支专业驻外招商小分队，各由一名县级领导带队蹲 点长三角、珠三角、闽三角等地开展产业招商，采取“轻 资产、重资本”的招商模式精准发力。全区共签约引进项 目65个，其中20亿元以上项目5个，亿元以上项目32个；实 际进资达63亿元，增长14.5%。招商项目数量和实际进资均 居全市前列，项目的建成必将为我区经济高质量发展注入 强劲动力。另一方面，跑项争资成效显著。全力以赴争取 国家、省、市对我区的支持，高起点、高标准、高质量地 谋划一批既符合国家投资政策，又对我区经济发展有支撑 引领作用的重大项目，全年累计向上争取各类资金21.14亿 元。 开放平台更加开阔。一方面，积极融入南昌。在“南 昌大都市圈”建设上下功夫，重点推进昌抚合作示范区建 设。围绕“云山慢城”的功能定位，重点推进昌抚态何源 田园综合体、昌抚家和特色小镇、昌抚牡丹田园综合体等 产业项目。围绕完善基础设施稳步推进核心区供水工程、 区间道路工程、客运站、云山110KV输变电工程、新增福银 高速昌抚合作示范区互通等项目前期工作。天然气管网工 程、10KV长云线工程等基础设施项目已完成。昌抚合作示 范区从建设之初的“一张白纸”徐徐展开美丽画卷，成为 引领抚州对接融入南昌大都市圈的“桥头堡”、“后花园 ”。另一方面，积极对外开放。新增外贸出口实绩企业4家 ，注册外贸自营出口企业3家，外贸出口结构呈现多元化趋 势。中德体育、中德服饰率先在全市开行抚州—汉堡中欧 班列，创造“可复制、可推广”的外贸出口货运模式，为 全市企业参与“一带一路”积累了宝贵经验。 “双返双创”更加活跃。积极搭建创业平台、整合创 业资金、树立创业典型，动员在外企业家返乡创新创业 ，引导其发挥自身资源优势，把新技术、新产品、新理念 带回家乡。全年共新登记注册各类企业2014户，增长16%。 新开业个体工商户6241户，增长18%。深入实施创新驱动发 展战略，圆满通过江西省知识产权富民强县示范县(区)建 设专项验收，11家企业通过2018年高新技术企业认定，自 立环保和银涛药业成功入选国家知识产权优势企业。专利 申请量达1350件，发明专利申请量达180件，专利授权量达 1300件，均居全省前列。 这一年是狠抓项目建设、促进城乡协调发展的一年。 项目建设实现新突破。坚持“项目为王”的理念 ，2018年全区重点建设项目开工52个，完成投资101.26亿 元。鼓励民间资本参与城区基础设施、生态文明建设、民 生社会事业等重点项目建设，全年共实施PPP项目13个，吸 引社会资本投资21.5亿元。正式启动群众盼望多年的“一 河两岸”提升改造工程，总长7.1公里的路网工程基本完工 ，高品位打造了“一河两岸”景观提升、才子大桥、临汝 书院、才子巷商业街等一批融入临川文化的重点项目。与 此同时，加快和市中心城区融合步伐，建设南路东延伸段 、学成路等一批连接市中心城区的道路已竣工。 秀美乡村呈现新气象。坚持把秀美乡村建设与乡村休 闲旅游、脱贫攻坚、中药材种植和农村精神文明建设相结 合，按照连线成片推进新农村建设要求，全面完成545个新 农村村点建设任务。重点对部分316国道沿线进行环境提升 ，对云山、罗针等2个集镇进行提升改造。加快农村交通基 础设施建设，完成285条通25户以上自然村公路的修建和一 批区、乡道升级改造工作任务。积极推进乡村移风易俗 ，“道德红黑榜”覆盖全区所有社区和行政村，倡导丧事 简办、喜事小办，促进乡风民风美起来。 环境卫生得到新提升。以“三城同创”为抓手，大力 开展城乡环境综合整治行动，强力推进“门前三包”管理 责任制，持续推进“五车”专项整治，全面实行城乡环卫 一体化市场运作化管理模式，城乡环境不断改善。与此同 时，农村拆临拆违工作全面铺开，799个自然村验收合格 ，拆除面积达160万平方米。交通主干道的铁皮房、铁皮顶 已基本拆除，高标准房屋立面改造工作全面完成，全区农 村环境基本实现“四无、四净”的目标。 这一年是狠抓生态文明、促进绿色持续发展的一年。 环境保护不断加强。一是深入开展“蓝天”保卫战。 相继开展城市建成区禁放烟花爆竹、农村秸秆禁烧、燃煤 锅炉整治、关停取缔砖瓦黏土企业、“地条钢”非法生产 、餐饮油烟、建筑扬尘等专项治理，关闭“小散乱污”企 业13家，责令整改197家。空气质量显著改善，城区空气 PM2.5和PM10日平均浓度均较2017年降低10个百分点以上 ，空气优良天数增加31天，优良率达93%。二是深入开展 “碧水”保卫战。开展城区饮用水水源地环境问题专项整 治，集中开展水库水质整治和畜禽养殖污染防治。全区 214家小(二)型以上水库签订退出承包养殖合同，实现“人 放天养”，关闭禁养区内规模化养殖场78家。启动生活污 水处理厂和抚北工业污水处理厂扩容提标改造前期工作 ，完成污水管网建设3.2公里。城区集中式饮用水水源地水 质达标率100%，地表水出境考核断面水质稳定在Ⅲ类以上 。三是深入开展“净土”保卫战。加强固体废物规范化管 理，规范危险废物收集、储存、处置行为。加快推进抚北 工业园区下游土壤综合治理修复项目和农业土壤修复试点 项目。 生态创建不断加快。深入开展严厉打击破坏森林资源 涉林违法犯罪专项行动，继续实施退耕还林、封山育林、 天然林保护等工程，打造山清水秀的生态环境。截至目前 ，我区森林覆盖率达到46.3%。投资7.1亿元的抚河流域生 态保护及综合治理PPP项目一期工程稳步推进。22座小(二 )型水库改造工程、千金坡倒虹吸管改造工程已全面完成。 基本完成了在我区辖区内廖坊水利枢纽灌区二期干渠主体 工程，到2019年基本实现春灌目标。 体制机制不断完善。制定《临川区领导干部自然资源 资产离任审计暂行办法》，持之以恒抓好“河长制”“湖 长制”“林长制”“路长制”的贯彻落实，构建区、乡、 村、组四级责任体系。严格落实生态保护红线制度，完善 生态红线管制措施，加强耕地和基本农田保护。完善生态 建设考核制度，实施有区别、有侧重的绩效评价考核，将 生态文明建设纳入乡镇目标管理考评。严格执行抚河流域 治理、公益林生态补偿等政策，鼓励和引导社会资本广泛 参与生态文明建设。建立环境执法联动机制，对重点污染 源企业落实在线监控管理制度。 这一年是狠抓民生民本、促进百姓福祉增进的一年。 脱贫攻坚亮点纷呈。深入开展“春季攻势”“夏季整 改”“秋冬会战”专项行动，扎实推进脱贫攻坚工作。在 教育扶贫方面，创新建立教师、帮扶干部双结对联动机制 和区、乡、校三级对接工作机制，确保贫困家庭子女教育 扶持全覆盖。在健康扶贫方面，全面落实“先诊疗、后付 费”“一站式服务”“五道保障线”等措施，推行家庭医 生与帮扶干部双结对联动机制，定期开展送医下乡、免费 体检等健康扶贫活动，最大程度减少因病致贫返贫。在安 居扶贫方面，完成建档立卡贫困户危旧房改造1233户，确 保贫困户住房安全有保障。在产业扶贫方面，积极探索 “五定三建一受益”模式，进一步调整和优化产业全覆盖 实施方案，让贫困群众深度融入产业发展。在基础设施扶 贫方面，高标准制定龙溪镇汤家村、高坪镇东源村、荣山 镇新安村、湖南乡山塘村等4个村的村庄整治计划，按步骤 分期分批落实扶贫项目。2018年全区减贫1521人，贫困人 口减少到5369人，贫困发生率下降到0.75%，最后一批4个 贫困村将全部退出。 民生温度显著提升。坚持新增财力向民生倾斜，教育 、医疗、社保等民生支出达49.02亿元，增长17.2%，50件 民生实事全面完成。临川第一实验学校二期工程全面竣工 ，全区23个新建改建“一乡一园”工程全部开工，重点推 进临川二小新校区、河西学校和第一保育院等重点校建项 目。新引进海南昌茂教育集团，成功盘活原美佛儿学校 ，重塑民校品牌。加快构建覆盖城乡的卫生计生和健康服 务体系，启动国家健康促进区和省级慢性病综合防控示范 区创建工作，重点推进区第一人民医院新院区、区中医院 新院区等一批卫生重点项目建设，完善和拓展临川区智慧 百乡千村健康医养扶贫工程各项功能。扎实推进国家历史 文化名城创建工作，全区12个村落成功入选“中国传统村 落”，白浒窑陶瓷非遗项目赴英国剑桥大学参加国际艺术 展示，配合市委、市政府成功举办汤显祖戏剧节暨国际戏 剧交流月活动。 社会大局和谐稳定。深化平安临川建设，积极探索 “人在网中走、事在格中办”网格化新型社会治理体系 ，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，共立涉黑案件1起 ，打掉恶势力犯罪集团8个、恶势力犯罪团伙6个，全区信 访形势总体平稳可控、不断向好，荣获全省信访工作“三 无县”，公众安全感和群众满意度进一步提升。严格落实 安全生产“党政同责、一岗双责”，烟花爆竹生产企业全 面退出，深入开展“扫雷”“清零”行动，确保全区安全 生产平稳态势。深入开展全领域食品安全专项整治月行动 ，严厉打击各种食品安全违法行为。加大打击非法集资力 度，开展地方政府债务清理清查和问题整改工作，有效防 控金融风险。 这一年是狠抓改进作风、促进自身建设加强的一年。 以建设“五型”政府为契机，坚决把党的政治建设放 在首位，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决整治政府系 统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，特别是大力整治 怕作为、慢作为、不作为等作风顽疾，优化办事流程，提 高办事效率。抓好红色基因教育，广泛开展诵读《红色家 书》活动。深化“七五”普法教育，重点推进一户一位 “法律明白人”培养工程，推动全区农(居)民形成“办事 依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的习惯 。加强党风廉政建设，加大力度整治群众身边不正之风和 腐败问题，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，政府 形象持续提升。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工 作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大 代表建议44件、政协委员提案127件，办结率达100%；收到 区长热线群众诉求1835件，书面登记受理661件，办结率达 100%。 同时，武装工作扎实有效，顺利完成民兵调整改革和 兵员征集任务，扎实开展军事训练，国防动员、民兵预备 役建设、人民防空、优抚安置和“双拥”共建等工作都取 得新的成绩。扎实推进退役士兵信息采集工作，维护军人 军属合法权益。民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管 理、统计调查、防震减灾、气象、档案、地方志、妇女儿 童、老龄、残联、科协、红十字会等工作有了新的提升。 各位代表，过去的一年，一路高歌猛进，我们奋力拼 搏；怀揣激情梦想，我们再创辉煌。这是市委、市政府和 区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督 支持的结果，是全区人民同心同德、团结拼搏的结果。在 此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大 代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人 民团体及社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队官兵 ，向为临川发展积极献计出力的老领导、老同志，向外来 投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助临川发展的同 志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，经济社会发展中不平衡、不充 分的问题依然存在，主要表现在：经济下行压力加大，产 业结构调整正处于新旧动能转换期，工业支撑作用还有待 提升；基础设施建设滞后于城市的快速发展，一些城市病 问题有待解决；创新基础相对薄弱，创新型、开放型人才 相对不足；资源环境约束加剧，生态文明建设任务依然繁 重；社会治理和公共服务事业存在短板；少数干部思想保 守、担当意识不强，离“五型”政府建设要求还有待进一 步提高等等。对此，我们一定认真对待、绝不回避，以担 当实干的态度和气魄，切实加以解决，绝不辜负全区人