目录 在第二十七次会议上的讲话 3 第二十四次会议上的讲话 10 在贵阳市第十三届人大常委会第十四次会议上的讲话 16 在贵阳市第十三届人大常委会第九次会议上的讲话 22 在贵阳市第十三届人大常委会第十五次会议上的讲话 28 在贵阳市第十三届人大常委会第十七次会议上的讲话 33 在贵阳市第十三届人大常委会第三十八次会议上的讲话 38 在贵阳市第十三届人大常委会第三十六次会议上的讲话 46 在贵阳市第十三届人大常委会第三十五次会议上的讲话 52 在贵阳市第十三届人大常委会第三十三次会议上的讲话 59 在贵阳市第十三届人大常委会第二十六次会议上的讲话 64 在贵阳市第十三届人大常委会第五次会议上的讲话 70 在第二十七次会议上的讲话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2014年9月10日） 常委会各位组成人员、同志们： 这次常委会会议时间紧、议题多，在大家的共同努力下 ，顺利完成各项任务，会议开得顺利、圆满，借此机会 ，我讲四个问题。 一、关于学习9·5重要讲话精神 9月5日，中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举 行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。习近平总书记 发表了重要讲话，回顾了人民代表大会制度建立和发展的 历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会 制度、推进社会主义民主政治建设，指明了正确的方向。 张德江委员长主持大会，并指出，“一定要认真学习、深刻 领会、全面贯彻习近平总书记讲话精神，把思想和行动统 一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到党和国家各项 工作中去。” 本次会议全面传达和认真学习了习近平总书记9·5重要讲话 精神和张德江委员长的重要要求。我们当前和今后一个时 期的重要任务，就是必须把这两个重要讲话精神作为开展 各项工作的重要指针，切实贯彻落实到各项工作中，在毫 不动摇地坚持人民代表大会制度的同时，与时俱进地完善 人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，坚持正 确的政治方向，按照总结、继承、完善、提高的原则，推 进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高 水平，切实增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感 ，履行宪法法律赋予的各项职责。 二、关于专项工作评议、专题询问 本次会议安排了分组评议，就贵阳市社会救助工作进行了 工作评议。昨天，市民政局作了报告，对贵阳市社会救助 工作作了认真总结；常委会评议工作调研组也报告了情况 ；在下午的分组评议过程中，代表畅所欲言、意见深中肯 綮，评议会议据实进行、达到了预期目的。 民生无小事，此次对贵阳市的社会救助工作进行专项工作 评议，体现了常委会“以民为本、为民解困”的工作宗旨。一 枝一叶总关情，随着人民生活水平日益提高，或下岗，或 残疾、或贫困，或孤寡的社会困难群体，虽然与走上小康 之路的广大群众相比，只是一个小数字，然而，小中有大 局，要实现“打造贵阳升级版”的要求，就必须认真维护困难 群众的基本生活权益，否则就会影响和谐稳定大局。近几 年来，我市民政、住建、卫计等部门各尽其责、相互配合 ，不断完善政策、健全机制、增加投入、扩大对象，形成 了较为完备的城乡社会救助体系，提升了民生保障水平。 但是我们仍要看到社会救助工作中喜中有忧。基层社会救 助工作薄弱，救助工作体系整体性、协调性有待提高等问 题尚待解决。社会救助是社会保障体系的最后一道安全网 ，全市各级相关部门要高度重视，进一步落实好帮扶救助 的工作举措，全面提升我市社会救助工作水平。要根据评 议出的问题和常委会交办整改的意见，制订整改方案、落 实整改责任、确立整改时限、报告整改结果，确保专项评 议工作取得实效。 此次常委会的另一个重要环节是对城市居民副食品价格和 收费标准、城市供水保障、现代高效农业示范园区建设工 作进行专题询问。这三项议题既是人民群众反映强烈和迫 切需要解决的热点、难点——与民生戚戚相关，又事关我市 经济社会发展的重要部署——与改革发展大局戚戚相关。市 人大常委会、市人民政府及有关部门为这次专题询问做了 大量的准备工作：市人大常委会组织周密、深入调研；市 人民政府密切配合，全程参与；被询问工作部门高度重视 、充分准备，确保了专题询问工作的顺利推进。 今天上午，常委会组成人员和代表分别就这三项议题15个 方面的问题进行了询问，问题设计“精”“深”“专”，抓住了三 项工作的关键点和人民群众的关注点，反映出了常委会组 成人员和代表们的水平；相关部门直面问题，一一作答 ，摆出了实情，解释了疑惑，体现出了部门的诚意；市人 民政府副市长、政府部门负责人作了很好的发言。今天的 专题询问气氛坦诚热烈、过程求真务实，达到了预期目的 。 会后，希望市人民政府及其有关部门认真抓好相关问题的 解决落实，并在规定的时限内向市人大常委会报告处理情 况。市人大常委会要跟踪督促，防止专题询问止步于“一问 一答”、流于形式。要对这次专题询问的内容、流程、处置 等环节进行总结，进一步规范询问，增强询问效果，为专 题询问的常态化作好准备。 专项工作评议、专题询问是创新人大监督工作方式方法的 生动实践，是增强人大监督工作权威性的重要形式，是增 加人大监督工作透明度的有效平台，是提高人大监督工作 水平和实效的有力举措。在今后的工作中，要继续围绕中 心、服务民生，积极探索、实践、完善各种监督形式，确 保监督实效，增强人大权威。 三、关于两个重要地方性法规审议 会议审议通过了《贵阳市残疾人保障规定（草案）》。今 年4月，市十三届人大常委会第二十四次会议对规定草案进 行了初次审议。会后，人大内司委、法制委会同市政府相 关部门对条例草案反复研究，同时，根据省人大常委会相 关专委会和常委会法制工作机构的指导意见，又进行了多 次的讨论修改，并采取多种形式，多方征求意见。这次审 议，大家再次提出很多很好的意见建议，大家认为，《草 案》结构合理规范，考虑周全细致，内容切实可行。下一 步要认真做好条例的学习、宣传和贯彻执行。 会议审议了《贵阳综合保税区条例（草案）》。2013年 9月，国务院正式批准设立贵阳综合保税区，作为省、市对 外开放的先行区、试验田，综保区是本市乃至全省经济建 设领域重大改革探索的示范点。市人大常委会高度重视综 保区立法工作，成立立法工作小组，在充分吸纳各方面意 见、建议的基础上，对条例草案进行了多形式、多层次、 多角度的反复论证，并数易其稿。这次会议对条例草案进 行了一审，按照会议审议意见修改后，要向社会全文公布 ，广泛征求人民群众和社会各界的意见，形成二审稿再提 交常委会会议审议。 四、关于议案办理 本次会议听取和审议了关于市十三届人大四次会议主席团 交办的5号议案办理情况的报告。在市十三届人大四次会议 上，时成刚等十名代表提出了《关于监督探索建立老城改 造新区建设联动平衡机制的议案》，会后交由市人大城建 环保委负责办理。为提高代表议案的办理质量，城建环保 委高度重视办理工作，成立工作小组、完善工作方案；深 入调查研究，将办理工作纳入执法检查，就办理情况进行 专项调研；注重沟通协调，召开环保委员会会议，追踪办 理情况，争取提议案代表满意。 通过审议，大家认为，市政府实施“疏老城、建新城”战略 ，在建设方向上将土地储备、公建配套项目、大型交通基 础设施等向新区聚集，对于探索建立老城改造新区建设联 动平衡机制、实现城市规划建设管理升级等具有重要作用 。旧城改造新区建设联动平衡机制的建立非一朝一夕可以 完成，要有三至五年坚持不懈地努力才能真正见到效益 ，因此，市人大常委会要将其作为一项长期性监督事项 ，纳入日常监督工作计划，完善检查督办落实机制，综合 运用询问、听取专项工作报告等方式予以监督，进行办理 效果“回头看”。对此次会议形成的审议意见，市人大常委会 要加强协调，督促承办单位认真研究，与代表进行沟通 ，取得代表支持。 人大代表所提出的议案建议反映了广大人民的愿望和要求 ，切实办理好这些议案建议，对于实现经济社会又好又快 发展，推进民主法制建设，加强“一府两院”与人民群众的联 系，都具有十分重要的意义。市人大常委会要力求办理工 作从“答复型”向“落实型”转变，把代表所提的促进经济社会 发展的好点子落实好，确保议案建议办理工作取得实实在 在的效果。 五、其他审议事项 本次会议听取和审议了市人民政府关于2014年国民经济社 会发展计划上半年执行情况的报告及贵阳市2014年财政预 算上半年执行情况的报告。会议认为，2014年上半年，全 市上下在当前经济下行压力较大的形势下，积极应对、谋 求突破，主要经济指标基本达到时序进度，取得了全省增 比进位第一名的好成绩，并在全国省会城市位居前列，为 完成全年目标任务奠定了良好基础。但是尽管上半年各项 主要经济指标在绝对值上完成情况较好，但仍存在一些主 要经济指标的增幅与预期目标仍有一定差距、投资快速增 长支撑乏力、规模以上工业增量不足、保障和改善民生任 务仍较重等困难和问题。会议建议，全市上下要牢牢把握 “两条底线”，紧紧抓住以“促增长、保总量”这个经济工作首 要任务，着力强化指标监管、扩大投资规模、强推工业经 济加速发展、强化预算监管等，坚定信心、锁定目标、攻 坚克难，确保完成全年经济社会发展的目标任务。 本次会议还书面审议了市人民政府关于北京·贵阳区域合作 创新驱动系列活动106个重点项目实施工作、机动车排气污 染防治工作等报告。市人大常委会有关办事（工作）机构 要根据组成人员的审议发言，归纳、梳理、起草好审议意 见；希望市政府及相关工作部门高度重视，及时研究处理 会议提出的审议意见；市人大有关专门委员会要对审议意 见的办理进行全程跟踪督办，确保取得实效。 各位组成人员、同志们，本次会议的各项议程已经进行完 毕。今年的时间已过大半，希望大家以更加饱满的热情、 更加奋发的活力、更加务实的作风，抓落实、谋创新，确 保年底各方面工作的完美收官。 谢谢大家！ 第二十四次会议上的讲话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2014年4月30日） 常委会各位组成人员、同志们： 这次常委会会议时间紧、议题多，在大家的共同努力下 ，顺利完成各项任务，会议开得顺利、圆满。下面，我就 本次会议的有关议程讲几点意见： 一、关于专项工作评议 本次会议对北京·贵阳区域合作创新驱动系列活动106个重 点项目实施、贵阳市机动车排气污染防治、贵阳市推进森 林资源保护等3项工作进行了专项评议，此次评议的内容与 打造贵阳发展升级版的要求，以及人民群众切身利益休戚 相关。 地方人大常委会对“一府两院”专项工作的监督，是人大常 委会加强监督工作、实施经常性监督的最主要、最基本的 监督形式之一。经过几年来的不断探索实践，市人大常委 会在完善专项工作评议的道路上积极创新、扎实推进，常 委会委员、人大代表、人民群众参与评议的积极性越来越 高，被评议单位接受评议的自觉性越来越强,评议效果和社 会反响越来越好。这次开展的3项专项工作评议，程序步骤 多、涉及层面广，评议工作组组织周密、准备充分，深入 调研，及时指导。昨天，三个评议工作调研组分别作了情 况汇报；被评议工作部门高度重视，自查自纠，分别作了 报告，对相关专项工作作了认真总结；与会常委会组成人 员畅所欲言，积极参与，公正评议，肯定成绩，找出不足 ，提出了中肯的改进意见；市人民政府副市长、相关政府 部门负责人作了很好的发言，工作评议据实进行，充满了 民主坦诚的气氛，体现了求真务实的精神，达到了预期的 效果。 北京·贵阳区域合作创新驱动系列活动是打造贵阳产业发展 升级版的重要支撑。这次对106个重点项目实施工作的评议 ，体现了围绕中心工作，服务发展大局，抓得好，抓得实 。通过评议，我们看到了半年来北京·贵阳区域合作创新驱 动系列活动106个重点项目实施取得的重要进展，这是在市 委的领导下，四大班子共同努力，区（市、县）全力落实 、合力推动的结果。但是，此项工作也存在一些困难和问 题，评议工作调研组的调研报告充分汲取了各方面的意见 、建议，实事求是地指出了工作中存在的问题和不足，并 从推动工作出发，提出了许多有建设性的意见和建议，希 望市人民政府及有关部门高度重视，采取积极有效措施 ，全力推进各个项目加快落地和建设。 机动车排气污染防治和森林资源保护既是生态保护升级的 重要抓手，也是重大的民生问题，是打造贵阳城市建设和 管理升级版、生态改善升级版、民生改善升级版的重要内 容，进行专项工作评议十分必要，两项工作涉及到了生态 、环保、发改、财政、交通、商务、质监、农业、交管等 多个部门。特别是在当前，贵阳正处于创建全国环保模范 城市的攻坚阶段。今年全国“两会”期间，习近平总书记还专 门对贵州、贵阳的生态环境，尤其是空气质量给予亲切的 关心和充分的肯定，省委、省政府领导同志高度重视，亲 自过问，保护贵阳的蓝天白云十分重要。同时，我市作为 “国家森林城市”和“国家园林城市”，一直以来不断加快林业 建设，采取有力措施，不断加大对现有森林资源的保护力 度，收到了明显的效果。但是，当前一些破坏行动时有发 生，必须按照省委常委、市委书记陈刚同志的要求，坚定 不移地守住“生态和发展两条底线”，处理好发展和保护的矛 盾，既要保护好林地又要支持好项目建设。在下一步工作 中，市政府相关部门要根据提出的问题和常委会交办整改 的意见，紧紧围绕建设全国生态文明示范城市的目标，按 照市委守住“两条底线”的要求，切实处理好保护与建设之间 的权重关系，实现经济社会发展和生态保护的双赢。 评议的目的在于整改，评议的效果，要靠整改的成果来体 现，要把整改工作作为做好整个评议工作的重点和关键环 节来抓。刚才，常委会通过的评议意见，会后要反馈给相 关部门整改，希望被评议部门认真部署整改落实工作，把 存在的问题整改好、解决好。下一步，常委会还要加强对 评议意见整改落实情况的督促和指导，跟踪问效，检查整 改情况，确保整个评议工作取得实效。 二、关于地方性法规审议 本次会议对《贵阳市建设工程抗御地震灾害管理办法（草 案）》进行了二审。今年1月9日，市十三届人大常委会第 二十次会议对草案进行了初次审议，会后，常委会法制室 在充分收集和研究有关法律法规的基础上，会同城建环保 委、市法制局、市住房和城乡建设局，反复研究，进行了 多次修改，并向社会公开征求意见，同时分送市人民政府 及其市发改、规划、国土资源、交通、水利、信息、城管 、工商、教育、卫生、农业、税务、财政、住房和城乡建 设等相关行政管理部门，市政协办公厅和各区（市、县 ）人大常委会、部分乡镇人大征求意见，邀请建设、勘察 、设计、施工和监理等企业，建设工程质量监督站等单位 和地方立法咨询专家召开座谈会，最终形成二审草案。会 后，法制室要按照相关意见进一步修改完善，抓好提请省 人大常委会审议的工作。 本次会议还对《贵阳市残疾人保障规定（修订草案）》进 行了一审。《贵阳市残疾人保障规定》自2001年5月31日公 布施行以来，有力地推动了我市残疾人事业的发展，但随 着经济社会的发展，原有《规定》明显滞后，特别是 2008年4月全国人大常委会对《中华人民共和国残疾人保障 法》进行了修订，为了与上位法保持一致，根据我市残疾 人保障工作的实际需要，重新制定《规定》很有必要。这 是惠及全市残疾人及其亲属的一件大事，是关系到弱势群 众切身利益的重要民生问题，重视该规定的起草、审议 ，对于促进我市残疾人事业持续、稳定发展，推动残疾人 事业与社会的协调发展，保障残疾人的合法权益很有意义 。这次会议对修订草案进行了一审，市人大相关专委会要 按照会议审议意见修改后，广泛征求人民群众和社会各界 的意见，形成二审稿再提交常委会会议审议。 立法工作是人大一项重要工作，是人大及其常委会坚持党 的意识、宪法意识、法律意识、人民意识的具体体现，是 对人大及其常委会工作能力、工作水平的现实考验，要切 实做好、做实，为全市经济社会发展提供坚强的法制保障 。 三、关于立法后评估 《贵阳高新技术产业开发区条例》自2011年6月1日颁布施 行以来，已近三年。随着我市经济社会发展战略的不断深 化、调整和完善，特别是随着我市创新驱动战略的深入实 施，贵阳与中关村科技园资源的有效对接，为贵阳高新技 术产业发展带来了千载难逢的历史机遇，原有的高新区条 例已不再适应新情况、新任务、新要求的发展变化，完全 有必要依据《监督法》、《立法法》等法律法规和实际情 况开展立法后评估，既要充分肯定已经取得的进展、成效 ，更要与时俱进，客观冷静分析存在的实际困难和问题 ，有针对性地提出评估意见，依法按程序处理好相关问题 。 通过此次评估，我们了解到《条例》颁布施行以来，为推 动我市高新技术开发区有序发展、健康发展、加快发展和 巩固改革成果、创新成果、发展成果提供了有力的支持和 法制保障。同时，我们也看到还存在学习宣传不到位、执 法机构不配套、行政管理职责不到位等问题，法规制度措 施没有得到全力有效的实施，引领、保障高新技术产业发 展推动创新驱动发展的主力军作用没有得到很好的发挥 ，根据会议意见，有必要对该条例进行修改完善或者重新 制定。 评估本身并不是目的，目的在于对评估结果的利用。对地 方性法规进行立法评估，是本届市人大常委会开展立法工 作的一次积极创新，有利于提高立法的科学化、民主化水 平，有利于督促法规实施机关及时研究解决法规实施过程 中存在的问题。市人大及其常委会要不断探索完善评估机 制，形成一套在全国具有示范效应的后评估模式。 本次会议还书面审议了我市实施《城市民族工作条例》情 况的调研报告、我市实施《宗教事务条例》情况的调研报 告、市人民政府关于贵阳市创建国家环境保护模范城市工 作情况报告审议意见研究处理情况的报告，通过了一批人 事任免。市人大常委会有关工作机构要根据组成人员的审 议发言，归纳、梳理、起草好审议意见，及时报送市政府 及其相关部门，同时专报市委。 同志们，当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在深 入开展，大家要清醒认识教育实践活动的意义和重要性 ，做到活动与工作“两手抓”、“两手硬”、“两不误”，以焦裕 禄为榜样,切实把教育实践活动抓紧抓实抓好,将“抓学习、改 毛病、提素质、干工作”贯穿于教育实践活动的全过程，贯 穿于工作、学习的全过程，密切围绕全市中心工作，认真 履行人大职责，充分运用宪法和法律赋予人大的职权，以 更加饱满的热情、更加奋发的活力、更加务实的作风投入 到工作中，真正保持同人民群众的血肉联系，为打造贵阳 发展升级版凝聚强大的正能量。 谢谢大家！ 在贵阳市第十三届人大常委会第十四次 会议上的讲话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 (2013年7月3日) 常委会各位组成人员、同志们： 这次常委会会议虽然安排两天时间进行，但是听取汇 报、审议决定议题多，在大家的共同努力下，顺利完成了 各项任务。借此机会，我着重讲四点意见。 一、关于依法开展专项工作评议工作 本次常委会会议一项重要审议内容，就是依法开展工 作评议。两天来，常委会对市人民政府关于我市保障性住 房建设管理、职业教育、农产品基地建设和农产品质量安 全等3项工作进行了专项评议，此次评议的内容与贵阳市改 革发展稳定大局和群众切身利益戚戚相关。刚才，三个部 门分别作了报告，对相关专项工作作了认真总结；常委会 评议工作调研组也报告了情况；与会常委会组成人员、列 席会议代表畅所欲言，指出存在的问题，提出中肯意见。 市委常委、市政府常务副市长刘文新作了讲话、市政府有 关工作部门负责人也作了很好的发言。今天的评议会议据 实进行、气氛坦诚热烈、过程求真务实，达到了预期目的 。 开展专项工作评议是地方各级人大及其常委会依照《 监督法》行使的一项重要职权，是创新和发展监督方式的 内在要求，是加强对“一府两院”监督力度的重要形式，也是 人大代表和人民群众实现参政议政的有效途径。这次对涉 及全局性的重要工作开展专项工作评议程序步骤多、涉及 层面广，既肯定工作成绩，也指出存在的问题，评议过程 市人大常委会组织周密、准备充分；市人民政府密切配合 ，全程参与；被评议工作部门高度重视，自查自纠；各评 议工作组深入调研，及时指导；与会委员及代表积极参与 、公正评议，确保了评议工作的顺利推进。 这次常委会听取汇报，开展的评议情况要形成意见 ，希望市人民政府高度重视，被评议部门要根据评议指出 的问题和常委会交办整改的意见，制订整改方案，落实整 改责任，确立整改时限，报告整改结果，做到事事有交待 、件件有着落。同时，市人大常委会要负责地将工作情况 向市委作出报告。 现在看来，市人大常委会在完善专项工作评议的道路 上稳步前行，坚持不懈做好这项工作既可行也必要。特别 是常委会委员、人大代表、人民群众开展和参与评议的积 极性将会越来越高，被评议单位接受评议的自觉性将会越 来越强，评议效果和社会反响一定会越来越好，市人大常 委会对此要认真负责，不断完善，使评议工作开展得更深 入、更扎实，使其更富有针对性，努力取得实实在在的成 效。 二、关于开展地方性法规后评估工作 本次会议听取和审议了市人大内务司法委员会关于《 贵阳市残疾人保障规定》(以下简称《规定》)后评估情况报 告，这是自去年年底《贵阳市地方性法规后评估办法》颁 布实施以来，贵阳市人大及其常委会首次组织进行立法后 评估工作。本次评估工作按照合法性、合理性、特色性、 操作性、规范性、实效性六项标准，逐项对《规定》的立 法质量、实施效果和社会各界的反映进行了分析研究、评 价评估，取得了丰富的、实在的成效。 大家知道，贵阳市人大常委会自拥有部分地方立法权 限以来，立制了69部地方性的法规，总体上看，它对于我 市的社会经济发展各项事业进步以及人民群众遵纪守法 ，享受合法权益起到了规范和促进作用，但是我们也清醒 地看到，全社会对法律特别是我们的地方性法规的遵从、 运用尚未形成，学法、守法，坚持依法办事仍存在不少问 题，法规执行的自觉性、刚性和权威力度仍需进一步加强 。目前我市公布施行的法规从量上看不少；但是，实事求 是地分析，很有必要依据《监督法》《立法法》等法律规 定和实际情况开展回头看，既充分肯定取得的进展、实际 成效，也要与时俱进，客观冷静分析存在的实际困难和问 题，有针对性地加以整改，依法按程序处理好有关问题。 所以本届市人大常委会作出了依法开展立法后评估工作 ，这是我们在地方立法工作上的一次创新尝试。开展对《 贵阳市残疾人保障规定》的后评估就是我市的破题之笔。 《规定》颁布施行以来的十年，市委、市政府高度重视我 市残疾人事业的发展，残疾人的社会保障、医疗康复、就 业和特殊教育等方面得到了前所未有的改善。同时，我们 也看到，我市残疾人生活状况与社会平均水平仍存在较大 差距，《贵阳市残疾人保障规定》是2001年制定的，随着 经济社会的发展变化，社会保障、医疗保障等制度不断完 善，新要求、新情况决定了需要抓紧对《规定》进行修订 完善。因此常委会会议建议全面修订《规定》，使其与上 位法衔接、适应残疾人事业发展需要；市人大常委会办事 (工作)机构要按照本次常委会审议意见把修订《规定》列入 常委会立法计划，各有关方面要高度重视，切实抓好相关 组织实施工作。 三、关于对两个重要的地方性法规审议工作 本次会议对《贵阳市社区工作条例(草案)》进行了二审 。今年4月27日，市十三届人大常委会第十三次会议对条例 草案进行了初次审议。此后，常委会依靠市委的坚强领导 ，市政府的积极配合，高度重视条例草案的修改工作，深 入调研、反复论证、广泛借鉴，形成二审草案。6月27日 ，市人大常委会党组向市委专题报告了条例草案起草、制 定和审议情况。本次常委会进行第二次审议，大家再次提 出意见建议，鉴于社区立法涉及全局，关注重大调整和规 范事项具体，我们将依照贵阳市地方立法条例相关规定 ，对条例进行三审，市人大相关专门委员会要在尊重民意 ，本次常委会审议的基础上修改完善，做好三审的相关工 作。 本次会议还审议通过了《贵阳市湿地公园保护管理规 定(草案表决稿)》。这是《贵阳市建设生态文明城市条例》 重要配套法规之一，对于加强我市湿地保护、促进我市建 设全国生态文明示范城市有着十分重要的意义。会后，法 制室要按照本次常委会审议意见，抓紧提请省人大常委会 审议。同时做好《条例》施行的准备工作。 四、关于加强和做好制度建设工作 会议审议了关于提请审议贵阳市人大常委会部分工作 制度的议案。推进地方人大工作更加制度化、规范化、程 序化，按照“简洁、明了、管用”的原则，结合工作实际，常 委会启动了人大有关制度的“立、改、废”工作，以保障人大 常委会能依法按程序高效有序运转。 加强人大制度建设，是发展社会主义民主、健全社会 主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社 会的重要内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要 内容，是促进人大及其常委会全面、正确、有效行使职权 ，不断提高工作水平的重要保障。提请本次会议审议通过 的《贵阳市人民代表大会代表小组活动暂行办法(草案)》《 贵阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作 规定(修订草案)》《贵阳市人民代表大会常务委员会组成人 员守则(修订草案)》《贵阳市人民代表大会常务委员会工作 评议办法(修订草案)》等制度，符合工作要求，顺应了时势 ，规范了程序。为此，常委会组成人员和人大工作者要高 度重视，充分认识加强制度建设的重要性。谋事之初，先 定制度，行事之际，恪守规范。人大及其常委会要切实有 效地行使好宪法法律赋予的各项职权，必须以制度为抓手 ，必须严格地按照法定程序进行，使人大及其常委会在组 织形式、议事方式、监督机制和审议程序运转上更加科学 规范，确保人大及其常委会不断提高履职能力和工作水平 。下一步，要认真组织开学习活动。加强对制度的学习掌 握和运用，确保制度落到实处。要把各项制度规定的学习 纳入常委会组成人员和人大机关干部职工学习的重要内容 ，只有始终自觉地不折不扣地按制度办事，只有通过不断 总结，对制度执行情况进行经常性地“回头看”，才能及时发 现制度执行过程中的薄弱环节，确保各项制度的有效实施 。 本次会议还听取和审议了市人民政府关于2012年市本 级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；审查和 批准了贵阳市2012年市本级财政决算；听取和审议市中级 人民法院关于执行工作情况的报告。 重视审计工作，支持审计事业，本次常委会高度评价 和积极肯定这次审计报告、财政决算报告，市人大财经委 同步作出了初审报告，希望市人民政府一定要根据审计法 和有关法律法规规定，认真做好切实整改，这次报告所指 出的有关问题，应该是逐条、逐项、逐人依法进行整改。 同时，高度重视经常性同步监督检查和审计工作，创造条 件积极做好我市财政税收工作，确保经济社会健康发展。 市人大常委会有关办事(工作)机构要根据组成人员的审 议发言，归纳、梳理、起草好审议意见，及时报送市委 ，希望市政府及相关工作部门要高度重视，及时研究处理 会议提出的审议意见，并按照《监督法》的规定报人大常 委会会议审议；市人大有关专门委员会要对审议意见的办 理进行全程跟踪督办。 就讲这些，谢谢大家! 在贵阳市第十三届人大常委会第九次会议 上的讲话 贵阳市人大常委会主任 李 忠 （2012年12月11日） 常委会各位组成人员、同志们： 在大家的共同努力下，贵阳市第十三届人大常委会第九次 会议圆满完成了各项任务。这是2012年的最后一次常委会 。2012年是市十三届人大常委会履职的第一年，一年来在 市委的领导下，在常委会各位组成人员的认真参与下，市 人大常委会围绕全市中心工作和发展大局，遵循地方人大 工作的特点和规律，依法履职，积极工作，不断创新工作 内容、创新工作方式，为加快生态文明城市建设作出积极 的贡献，也为即将召开的市十三届人大二次会议、三次会 议奠定了坚实的基础。 下面，结合本次会议的主要议题以及下一步的工作，我简 要讲三点意见： 一、仔细研读，认真领会，把十八大精神与人大工作实 践紧密结合，抓好当前和今后各方面工作。 本次会议的首要任务是学习宣传贯彻落实党的十八大精神 。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段 召开的一次十分重要的大会，十八大报告对中国特色社会 主义政治发展道路和政治体制改革作了充分阐述，强调了 要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，为在 新形势下进一步做好人大工作指明了方向。我们要按市委 工作部署，紧密结合贵阳市人大的工作实践做好以下工作 。 一是要始终坚持正确的政治方向。学习宣传贯彻十八大精 神，首先要求在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定 、旗帜鲜明。人大常委会要始终坚持党的领导、人民当家 作主和依法治国有机统一，把正确的政治方向贯穿于常委 会依法履职的全过程，落实到常委会工作的各方面。 二是要继续做好立法工作。通过行使立法权，把党的主张 以法定程序上升为人民的意志。结合我市实际情况，今后 一个时期，要抓紧做好生态文明建设、社区管理、湿地公 园立法工作，要注重加强民生领域的立法，开展好立法后 评估工作，使地方性法规切实为我市“五位一体”的建设发挥 规范、引导、保障和促进的作用。要加强立法工作的组织 协调，拓展人民有序参与立法途径，坚持科学立法、民主 立法、开门立法，不断提高立法质量。 三是要不断加强和改进监督工作。不断加强学习，创新工 作方式，探索有效监督途径。要提高审议“一府两院”工作报 告的水平和能力，要更加扎实开展执法检查和调查研究工 作。要加强对政府全口径预算、决算的审查、监督。要精 心设计、积极推动、探索和完善依法开展专题询问、工作 评议等工作。 四是要行使好决定权、任免权。要按照关于大力推进建设 全国生态文明示范城市的新形势、新部署、新要求、新目 标、新任务，切实在融入各方面和全过程上下功夫，让决 定权、任免权的行使，更好地服务于我市各方面工作。 五是要加强和改进代表工作。加强代表培训的针对性，重 视代表作用发挥，提高代表议案、建议办理的落实率，充 分体现支持和保证人民当家作主。 二、精心组织，认真谋划，开好市十三届人大二次会议 本次会议听取和审议了贵阳市第十三届人大第二次会议筹 备工作情况的报告，审议了贵阳市第十三届人大第二次会 议议程、预备会议日程、大会日程、主席团会议日程、主 席团和秘书长名单等文件，通过了关于召开贵阳市第十三 届人民代表大会第二次会议的决定。 11月29日，省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一 次会议决定贵州省第十二届人民代表大会第一次会议将于 2013年1月下旬在贵阳召开。适时召开贵阳市第十三届人大 第二次会议，做好省十二届人大代表的选举工作，是如期 、顺利召开省第十二届人民代表大会第一次会议的基础 ，是市人大常委会的一项重要政治任务。市人大常委会第 28次主任会议讨论了二次大会的筹备工作，本次常委会作 出了相应决定，市人大常委会办公厅要按照工作计划认真 筹备，精心组织，做好会议的准备工作。常委会组成人员 、大会工作人员要充分认识这次会议的意义，要自觉地、 认真地参加大会的各项活动，在大会主席团领导下，充分 发挥好全体代表的作用，保证代表行使好人民赋予的民主 权力，确保大会圆满成功。 三、抓好立法后评估，抓紧社区立法，确保地方立法工 作与时俱进 本次会议审议通过了《贵阳市地方性法规后评估办法》 ，审议了《贵阳市城市社区工作条例》立法工作情况报告 。突出体现了市十三届人大常委会与时俱进的立法指导思 想。 1.关于立法后评估工作。法规从起草到制定出台，需要一 定的时间。而经济社会在不断变化发展，法律法规出于严 肃性的考量，每次修订需要经过严格的法定程序，因此 ，法律法规天然具有滞后性。同时，由于认识的局限性 ，法律法规的立法预期与实际执行效率之间，也会有差异 ，也会有需要修改、调整的地方。为了确保法律法规与社 会需要相适应，2010年开始，全国人大启动了立法后评估 试点工作。作为具有立法权的地方人大，为了完善立法机 制、提高立法质量，保持法规社会适应性，促进依法行政 和公正司法，贵阳市人大常委会率先在全国地方人大中积 极启动立法后评估工作。通过开展立法后评估工作，可以 适时修改地方性法规中与现实经济社会不适应、不一致、 不协调的内容，这是我市在不断健全和完善地方性法规上 一次积极的“探索”，是一个良好的“开始”，有助于进一步完 善立法机制，提高立法质量，督促法规的落实。 2.关于《贵阳市城市社区工作条例》的制定。《条例》是 根据我市城市管理体制改革情况，依据变化了的形势和任 务需要，也是人大今年常委会立法工作中的重中之重。7月 24日启动调研，11月5日开始起草，常委会由我任组长、成 立了领导小组，其他主任会议成员任副组长，陈长发同志 担任办公室主任，同时成立四个小组，各组独立起草法规 草案文本，以期集思广益，集中社会各方的智慧，充分总 结前期调研成果，紧密结合贵阳实际，把贵阳市城市基层 管理体制改革所形成的“贵阳经验”以地方性法规的形式科学 地固化下来、成功地推广开来。 立法后评估和社区立法工作，充分体现了市人大常委会紧 密围绕市委中心工作，同时结合贵阳市“五位一体”建设实际 ，积极发挥立法作用，确保地方性法规与时俱进，永葆生 命力。在下一步的立法工作中，要坚持质量第一，质量是 法律法规的生命和灵魂。地方法规，要从地方实际出发 ，反映本地的特殊性，具有较强的针对性和可操作性，能 有效解决本地的实际问题。 本次会议，我们本着以人为本，着力保障和改善民生，推 动解决民生问题为重点，继续加强对经济运行的监督、对 生态文明建设的监督，审议了涉及贵阳市贯彻落实国发2号 文件的重点项目、科技创新、门前三包、石漠化治理植被 恢复、文化产业发展、二环四路城市带相关规划编制和道 路基础设施建设、山体公园规划和建设、土地储备工作以 及保障性住房建设和管理等三个专项工作报告、六个审议 意见处理情况的报告以及四个调研报告。可以说，市人大 常委会紧密结合工作实际，形成了比较丰富的视察、监督 、调研成果。 常委会组成人员提出了许多中肯的审议意见，有效行使了 人大常委会的监督权，有利于经济协调发展，有助于更好 地保障和改善民生，推动民生问题的解决。 会议顺利完成了莫惹等人事任免事项。 本次会议的各项议程已经进行完毕，谢谢大家。 在贵阳市第十三届人大常委会第十五次 会议上的讲话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2013年7月12日） 常委会各位组成人员、同志们： 今天的会议，是根据市十三届人大常委会第十四次会 议对《贵阳市社区工作条例（草案）》的审议情况，主任 会议认真讨论后决定增开的，主要任务或者说唯一的任务 就是专项审议并且通过《条例》。据我了解，在贵阳市人 大常委会的地方立法史上，经过三次审议程序通过一个地 方性法规，尚属首次。这足以证明这个法规的全局性、重 要性和特殊性，足以说明作为地方立法机关，所持的“既积 极又审慎”态度。我觉得，我和每一位常委会组成人员，对 此都应当感到机遇难得、责任重大、使命光荣！ 大家知道，为了巩固和发展我市城市基层管理体制改 革成果，实现社区和谐、规范、可持续发展，市人大常委 会根据市委工作部署，成立了以主任会议成员为组长、副 组长的专门工作班子，抽调工作骨干来抓这个立法。从 2012年7月24日在南明区油榨社区服务中心召开《条例》立 法调研座谈会，正式启动我市社区立法工作计算，到今天 整整11个半月；从去年11月6日召开全市社区立法工作会议 ，出台关于推进《条例》立法工作的安排意见，全面部署 社区立法工作，着手法规起草计算，到今天也已整整8个月 零6天；从今年1月28日形成《条例草案》讨论稿至今，又 是5个半月。近一年来，在市委坚强领导和“一府两院”等有 关各方支持配合下，市人大常委会高度重视，积极发挥立 法职能作用，举全人大之力推进这一开创性立法的各项工 作，提前并且较好的完成了立法任务。具体体现在： 一是抓好立法调研。主要是在各位常委会领导的带领 下，通过认真学习研究市委推进改革的有关文件，深入实 际开展调查研究，了解掌握全市社区相关情况，学习借鉴 外地城市先进经验，形成内容丰富的调研报告，确定了立 法的指导思想、工作思路、目标和重点。二是汇集各方智 慧推进起草。通过开门立法、多元起草，在研究阶段性调 研成果基础上，用近两个月时间就完成了起草任务。其间 ，我们还将社区工作立法情况向市十三届人大二次会议作 了专题报告，听取了代表的意见建议。今年1月底，形成《 条例草案》讨论稿。三是广泛征求意见，进行充分论证。 从3月1日起，用了1个月多渠道、多层次、多形式征求省、 市、区、社区和居（村）委会等各方意见，陈长发副主任 率刘军秘书长等有关负责人，还专程赴京征求全国人大法 工委、民政部、北大等有关方面领导和专家的意见。市政 府李再勇市长和有关分管副市长主持召开市政府常务会议 和专题会议，讨论提出了修改完善意见。经反复研究、修 改，于4月中旬形成法规案，正式进入立法程序。四是认真 审议和修改。4月27日，市十三届人大常委会第十三次会议 对《条例草案》进行了初次审议；7月2日，第十四次常委 会会议对《条例草案》进行了第二次审议。在两次审议中 ，常委会组成人员都本着认真负责的精神，积极履行职责 ，充分发表意见，肯定了立法必要性、可行性和可操作性 ，认为经过广泛征求意见并加以吸收，《条例草案》逐步 趋于成熟。五是始终坚持党的领导，及时主动作出汇报。 《条例草案》作为一项重要立法，在其调研起草过程中 ，我们多次将阶段性工作向市委报告，省委副书记、时任 市委书记李军同志作出书面批示，充分肯定立法工作成绩 ，要求我们加快进度，继续抓紧抓好立法各阶段的工作。 6月27日，市人大常委会党组向市委常委会作了专题汇报 ，会议认为，市人大常委会高效率高质量开展了调研、起 草、制定《条例》的工作；市人大常委会将探索过程中的 一些行之有效的做法上升到制度，上升到法规，进行固化 ，有利于推进下一步的工作，这项工作做得很有意义；《 条例草案》的内容符合贵阳实际，对各个方面的关系进行 了比较好的协调和处理。同意提交市人大常委会进行三审 。7月8日，市人大常委会党组专题行文向陈刚书记汇报 ，审阅批示同意。 在最近召开的贵阳市领导干部大会上，省委书记、省 人大常委会主任赵克志从四个方面对2007年6月以来贵阳市 所取得的显著成绩给予充分肯定，“加强和创新社会管理 ”，“着力推进城市基层管理体制改革，全部撤销街道办事处 ，普遍成立新型社区，探索了社会管理的‘贵阳经验’”，就是 其中的重要内容。应当说，《条例》以我市城市基层管理 体制改革实践为基础，是对加强和创新社会管理的“贵阳模 式”成熟经验的固化和提升，是充分调研、广听民意、广集 民智之集大成者。截止目前通过之时，《条例草案》已十 三易其稿，不断完善和成熟。来之不易，值得我们倍加珍 惜！这是在座各位，以及不在座的各级各有关各方积极参 与、大力支持、共同努力、辛勤工作的结果，在此，我代 表市人大常委会表示衷心的感谢！ 按照立法法等法律法规的规定，《条例》还将报请省 人大常委会批准，距离公布施行还有一段时日。为了做好 下一步工作，确保《条例》顺利出台实施，我在这里提出 如下建议： 1.市人大常委会法制室负责牵头，市人大内司委、常委 会办公厅配合，修改形成《条例》说明，做好向省人大常 委会报批的准备、协调、对接以及服务工作。 2.市人大常委会办公厅负责牵头，市人大内司委、常委 会法制室、研究室和市政府办公厅、法制局、民政局配合 ，做好公布《条例》新闻发布会的各项准备工作。 3.市人大内司委负责牵头，常委会办公厅、研究室和市 政府办公厅、民政局配合，做好《条例》公布后的宣传贯 彻实施工作。 4.市人民政府及其有关部门，要督促区（市、县）人民 政府按照《条例》现有条文的规定，抓好配套规范性文件 的拟定工作，如社区服务管理机构主要负责人产生办法、 社区服务管理指导目录、购买服务指导意见等等，《条例 》一经批准即可尽快出台，为法规批准施行做好准备。 5.超前考虑，市人大常委会牵头，会同市政府、市委宣 传部拟定方案，做好法规培训工作。要立足于形式多样 ，喜闻乐见，要重视媒体支持，社区为主，学习先行，培 训武装，要强化人大监督，政府为主，基层组织，市民参 与。 以上供同志们参考。 在贵阳市第十三届人大常委会第十七次 会议上的讲话 市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2013年11月6日） 常委会各位组成人员、同志们： 这次常委会会议在大家的共同努力下，顺利完成各项 任务，会议开得顺利、圆满。下面，我就本次会议的有关 议程讲几点意见： 一、关于学习贯彻几个重要的讲话精神 本次会议传达学习了省委常委、市委书记陈刚在全市 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神专题培训班上的 讲话精神,同志们学得很认真,会后要深入学习领会好，全面 把握讲话中的一系列新思想、新观点、新概述，并与人大 工作实际紧密结合，深入开展调查研究，真正“参”到点子上 ，“谋”到关键处。会议还传达学习了省委常委、市委书记陈 刚，省人大常委会党组书记、副主任龙超云，省人大常委 会党组副书记、副主任张群山在10月18日到贵阳视察指导 工作座谈会上的讲话精神，书面传达学习了李再勇市长、 市人大常委会在座谈会上的汇报材料。希望各位委员也要 真学真懂，掌握以上讲话的深刻内涵和精神实质，如陈刚 书记强调要充分利用中关村贵阳科技园这个平台，切实加 快全市改革开放步伐;龙超云副主任指出要坚定不移加快生 态文明建设，推动贵阳经济社会的转型发展、跨越发展和 可持续发展;张群山副主任指出,要走特色化、集聚化、绿色 化的发展道路，其支撑点就是科技创新、科技驱动发展等 。要仔细钻研，将这些新思路、新谋略转化为人大工作发 展的思路、工作的措施及具体的实践。 二、关于专项工作评议 本次会议对城乡居民最低生活保障工作，扶持微型企 业发展工作进行了专项评议。刚才，两个部门分别作了报 告，对相关专项工作作了认真总结，真正做到了评议与自 查两不误、整改与提高两促进；常委会评议工作调研组精 心组织部署，深入开展调查，报告详尽科学实用；与会常 委会组成人员、列席会议代表畅所欲言，指出存在的问题 ，提出中肯意见。 此次评议的内容与贵阳市改革发展稳定大局和群众切 身利益戚戚相关，希望市人民政府高度重视，被评议部门 要认真部署整改落实工作，根据评议出的问题和常委会交 办整改的意见，制订整改方案，落实整改责任，确立整改 时限，报告整改结果，务求专项评议工作取得实效。同时 ，要将工作情况向市委作出报告。 评议的目的在于整改，通过整改能提高政府执行力。 本次会议还书面审议了保障性住房建设管理工作评议意见 整改落实情况的报告、推进农产品基地建设和保障农产品 质量安全工作评议意见整改落实情况的报告。会议认为 ，承办单位落实整改求真务实，交办整改的意见，做到了 事事有交待、件件有着落。下一步，常委会还应加强对评 议意见整改落实情况的督促和指导，对此次会议专项评议 所形成的评议意见及时反馈“一府两院”，并对整改期限提出 要求，整改期满后，常委会要跟踪问效，检查整改情况 ，有效防止工作评议轰轰烈烈，评议意见轻描谈写，整改 效果不够明显问题的发生。 三、本次会议审议情况 会议听取和审议了关于市十三届人大三次会议代表建 议、批评和意见办理情况的报告、贵阳市创建国家环境保 护模范城市工作的报告。人大代表提出建议、批评和意见 ，是法律赋予代表的权利，是反映人民群众意愿和要求 ，代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要 形式，做好代表建议工作，是各级人大及其常委会和人民 政府的法定职责。今年以来，常委会高度重视人大代表建 议、批评和意见办理工作，创新工作机制，提高办理效率 ，注重办理质量：一是注重代表建议质量，把好建议提出 关；二是注重规范办理工作，把好建议办理关；三是注重 督促跟踪检查，把好建议督办关；四是注重建议办理实效 ，把好办理质量关。会议认为，市人民政府组织协调有力 ，健全完善机制，明确办理责任，办理实效突出，实现了 办复率、满意和基本满意率的双百。虽然取得较好成效 ，但今年建议办理工作仍存在少数部门思想认识不到位、 沟通代表不到位，部分代表建议落实不到位等问题，要高 度重视，探索改进空间，进一步提高建议办理质量和水平 。 环境保护是一项基本国策，创建国家环境保护模范城 市和建设全国生态文明示范城市是市委、市政府的决策 ，也是省委、省政府对贵阳市的要求。与会人员认为，自 2007年我市正式启动创建国家环境保护模范城市工作以来 ，我市围绕创建目标和考核指标做了大量工作，并取得了 一定的成效，市政府及各相关部门、各区（市、县）政府 在推进创模工作中，思路清晰，措施有力，创模工作通过 加强组织领导，加大投入，强化措施，得到了有力地推进 。目前，26项创模考核指标中18项已达标，8项指标仍有差 距，下一步，应对存在的一些困难和问题认真研究，举全 市之力，奋力攻坚，进一步加强环境保护能力建设，强化 创模工作。 本次会议，市人大城建环保委、选任联委分别书面提 交了关于我市棚户区城中村改造工作进展情况、我市农村 劳动力转移就业工作情况的调研报告。搞好调研工作，有 利于人大监督和支持“一府两院”更好地依法行政，也为人大 履职提供决策参考。与会人员认为，两份调研报告选题有 “精度”、调查有“广度”、报告有“深度”，下一步要注重调研 成果的转化工作，及时将调研成果报告交付“一府两院”及有 关部门办理，认真收集和反馈落实中出现的新情况、新问 题，以更好地为常委会行使监督权、决定权服务，确保成 果转化取得扎实效果。 本次会议还听取和审议了市人民政府关于贵阳市本级 2013年财政预算执行有关情况的报告，书面审议了2012年 市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告审议意见研 究处理情况的报告、市中级人民法院关于执行工作情况报 告审议意见研究处理情况的报告，通过了有关人事任免。 市人大常委会有关办事（工作）机构要根据组成人员的审 议发言，归纳、梳理、起草好审议意见，及时送市政府及 其相关部门，同时专报市委。 各位组成人员、同志们，现在已临近岁末，各方面的 任务都比较繁重。希望有关方面再接再厉、加紧工作，确 保本年度人大各项目标任务圆满完成。 谢谢大家！ 在贵阳市第十三届人大常委会第三十八次 会议上的讲话 市人大常委会党组书记、主任 李 忠 (2015年12月30日) 各位委员，同志们： 本次常委会会议是今年议题计划安排的最后一次会议 ，此次会议各项议题在大家的共同努力下，顺利完成了各 项任务，会议开得很顺利。下面，结合本次会议的主要议 题，我谈几点意见。 一、我们要全面贯彻落实市委九届五次全会精神，坚 定“一个目标”“三个建成”奋斗目标 在全市上下全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央 经济工作会议、省委十一届六次全会精神，“十二五”收官、 “十三五”开局的关键时刻，市委九届五次全会胜利召开，具 有重大而深远的意义。 全会审议通过了《中共贵阳市委关于制定国民经济和 社会发展第十三个五年规划的建议》，省委常委、市委书 记陈刚发表重要讲话，市委副书记、市长刘文新就《建议 （讨论稿