目录 在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话 3 在全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件工作会议上的讲话 13 在全市安全生产工作会议上的讲话 26 在全市扶贫生态移民工程工作会议上的讲话 38 在全市环境保护大会上的讲话 45 在全市重点项目建设现场观摩暨半年经济工作调度会议上的讲话 62 在全市贯彻落实国发2号文件暨经济工作调度会议上的讲话 74 在道真县调研座谈汇报会上的讲话 88 在2012年建议提案交办会上的讲话 93 在全市政府法制工作会议上的讲话 102 在全市经济运行分析会上的讲话 113 在全市统计调查工作会议上的讲话 122 在全市交通运输工作会议上的讲话 130 在全市物价暨价格调节基金工作会议上的讲话 141 在全市财税工作会议上的讲话 150 在全市安全生产工作紧急视频会议上的讲话 163 在全市发展和改革工作会议上的讲话 169 纪念第40个“6•5”世界环境日的讲话 183 在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲 话 曾永涛 （2013年1月25日） 同志们： 这次会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议 及全省经济和信息化会议精神，总结2012年全市工业经济工作，安排 部署2013年工作。刚才，市工业能源委、市酒管局、市统计局分别作 了很好的发言，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，市政府表彰了过 去一年工业经济工作先进单位，与有关单位签订了目标责任状，目的 是强化激励措施，落实责任制，进一步在全市上下形成主攻工业经济 发展的良好氛围。下面，我着重讲两点意见： 一、肯定成绩，把握形势，进一步增强实现工业经济平稳较快发 展的信心和决心 2012年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各部门尤 其是工业战线的同志们共同努力，全市工业经济发展成效显著。概括 为几个特点：第一，克服了“四大困难”。即积极应对经济持续下行、原 材料产业低迷、白酒产业遭受多重冲击、工业保障要素形势变化等困 难，科学研判，沉着应对，采取了电价补贴、调整煤调基金征收政策 、实施白酒质量品牌专项整治等系列措施，保持了全市工业经济持续 快速增长。第二，实现了“四个突破”。一是核心指标实现突破。规模工 业增加值完成555亿元、工业投资完成564亿元，双双突破500亿元大关 ，规模工业总产值突破1200亿元。规模工业占全省比重的1/4，继续保 持全省领先地位。二是园区建设实现突破。园区完成固定资产投资 324.8亿元，占年计划162.39%；建成标准厂房66.07万平方米；东南大 道全线贯通。三是特色优势产业实现突破。特色轻工、能源化工、材 料产业、装备制造产业完成产值1162.2亿元，占全市规模工业96%。白 酒、卷烟等轻工业实现增加值383亿元，占规模工业比重突破70%。四 是重大工业项目实现突破。茅台酒厂技改、海螺水泥、长征电气异地 技改及风电、天蕴纺织技改、裕能科尔、台湾大鹏电子等一批重大项 目建成投产或试产，务川氧化铝、绥阳煤电化、九鼎汽车等项目开工 建设，成功汽车、桐梓电厂、二郎电厂等项目扎实推进，汇兴铁合金 、遵义铝业、中电投绥阳煤电化热电联产项目列入省试点。第三，呈 现“五个提升”。一是工业聚集发展的程度和水平进一步提升。园区吸引 力进一步增强，资源型产业逐步升级，新兴产业加快发展。循环经济 发展扎实推进，工业节能降耗目标全面实现，淘汰落后产能有效实施 。二是市场主体培育效能进一步提升。全市500万元以上规模工业企业 比上年新增83户、达到716户，扶持创办微型企业3900户、带动就业 2.1万人。三是创新能力进一步提升。新增3个省级企业技术中心，新增 中国驰名商标产品4个、地理标志保护产品4个、贵州名牌产品18个 ，全市国家高新技术企业达43户。四是信息化水平进一步提升。工业 化与信息化加速融合，信息产业项目建设取得新突破，基础设施建设 加快，信息3G、无线城市等扎实推进。五是保障发展能力进一步提升 。各类基础设施建设有效推进，工业发展条件日益改善；电网建设完 成投资22.38亿元，电力保障能力增强；国资监管、企业减负、企业维 稳等工作取得显著成效。 过去一年取得的成绩来之不易，是全市各级各部门齐心协力、攻 坚克难、负重拼搏的结果。特别是通过承办全省重点项目建设观摩会 、全市重点项目建设观摩会等活动，充分展示了各地工业发展取得的 成果，提升了遵义形象，提振了坚定不移实施工业强市战略的信心。 借此机会，我谨代表市委、市人民政府，向所有关心和支持工业发展 、所有投身工业发展的同志们表示衷心的感谢！ 2013年，是落实“十二五”规划、实施工业强市战略承前启后的关键 之年，也是贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委四届二 次全会精神的开局之年，抓好今年工业经济工作，保持工业经济平稳 较快增长，任务艰巨，意义重大。今年，省政府从推动全省工业经济 发展考虑，对遵义工业提出更高要求，要求遵义加快发展，多做贡献 ；市委、市政府要求全市工业在全力追赶、力争超越，努力实现“两个 率先”目标中走前列、作表率，进一步确立在全省发展的领先地位，这 既是对工业战线同志们工作的充分肯定，但也带来了巨大的压力。综 合分析，今年工业经济发展面临着有利的形势，也面临着严峻的挑战 。从不利因素分析：一是宏观经济下行压力仍将持续，发展成本高起 ，特别是融资难、征地成本增加、市场需求不旺等方面的问题依然存 在。二是贵州高速高位的增长和全国增速减缓的矛盾，将给工业统计 带来一定影响。三是白酒、原材料、化工等支柱产业受到的市场竞争 更趋激烈。四是园区建设进入攻坚期，资金后续投入困难，基础设施 滞后问题进一步显现，产业承载能力亟待提高。从有利的因素分析 ：一是党的十八大、国发2号文件带来的发展机遇，特别是贵州要与全 国同步建成小康社会，中央必须给予更大政策支持，有利于我们争取 差异化的政策促进工业发展。二是煤电油运等要素保障好于往年，为 保持工业平稳较快发展提供了可靠保障。三是重点产业较快发展态势 仍将持续。白酒、装备制造、特色食品产业仍将保持较快势头，煤炭 产业企稳回升，原材料、卷烟、医药产业保持平稳，新兴产业较快发 展。四是一批新建成投产项目将为工业发展提供有力支持。因此，预 计今年工业发展的整体环境应略好于去年。只要我们对问题和困难积 极应对、趋利避害、攻坚克难，就一定能够继续保持和发扬全市工业 发展强劲势头，确保全面完成今年的目标任务。 二、明确目标，突出重点，强化措施，千方百计实现工业经济平 稳较快发展 2013年全市工业经济发展的基本思路是：以“全力追赶、力争超越 ，努力实现‘两个率先’”为总基调，以“稳中求快、快中争先、快中求好 、更好更快”为总要求，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑 ，实施“十亿骨干企业、百亿龙头企业、百亿产业园区、千亿产业集群 ”培育计划，着力解决配套基础设施和要素资源保障等瓶颈问题，强化 科技创新和节能降耗，加快军民融合及工业化信息化融合，扩大工业 经济领先优势，促进工业结构转型和产业升级，努力为全面建成小康 社会作出新贡献。 在发展目标上：一是确保全年规模工业增加值完成700亿元，同比 增长23%以上；二是确保工业固定资产投资完成710亿元，同比增长 30%以上。三是加速工业转型升级，确保完成节能减排、淘汰落后产能 等任务。 在工作重点及主要措施上，要着力做好以下几个方面工作： 第一，着力抓工业运行调度，确保工业经济平稳增长。一是改进 工业经济运行调度方式。强化对工业经济运行动态的跟踪、监测、预 警、分析，加强重点企业、重点行业、重点区域协调调度，加强企业 生产动态调度，提升工业运行监测、分析和服务质量。二是强化煤电 等要素保障。积极适应当前电煤生产形势，完善电煤保障机制，推动 构建长期稳定合作的煤电关系；加强煤炭价格调节基金征管工作，更 好发挥煤调基金的调节作用；加强电力协调调度，争取鸭溪电厂、习 水电厂及水电实现多发，千方百计保障企业用电，有效提高工业用电 量；积极推进电力直供、煤电联营试点工作，确保汇兴铁合金、遵义 铝业、中电投绥阳煤电化等热电联产动力车间项目建设取得突破。三 是落实好省、市工业扶持政策措施。充分利用好丰枯电价、电价补贴 等政策，及时、深入地帮助企业解决资金、原料、市场等问题，促使 原材料等企业正常生产，促使工业存量作用稳定发挥，新建成企业稳 定投产达产。四是主动适应统计方式的改革。统计部门要进一步加大 培训指导力度，指导各地和各企业做好工业统计工作；超前对接、主 动服务，帮助企业或项目业主完善手续，促进更多符合条件的企业、 项目纳入工业统计“菜单”；做好企业上规入库工作，做到依法依规统计 、应统尽统。同时，加强与上级统计部门的对接工作，客观公正地反 映工业经济发展情况。五是奋力夺取一季度开门红。立足从第一个月 抓起，确保在一季度完成全年工作任务的23%以上，为全年工作争取主 动。特别要注意和预防出现前两个月统计大起大落问题。 第二，着力抓项目攻坚，确保工业投资目标实现。今天推进的工 业建设项目，就是明天工业发展的增量；今天的工业投资结构，就是 明天的工业产业结构。要牢固树立“项目经济”理念，奋力破解项目建设 难题，主攻项目建设，始终保持工业投资强劲的势头，不断夯实工业 发展后劲。一是加强项目谋划对接。根据市工能委目前收集汇总的情 况，全市重点工业项目341个，今年计划投资535亿元，与全年投资目 标相比有175亿元的缺口。因此，各地要围绕资源优势、拓展产业链、 优化产业结构和布局、市场变化，精心筹备一批重点产业发展项目 ，对筛选出的项目要指定专人专门跑项目、争项目、引项目，特别要 舍得投入一定资金提高项目前期工作深度，提升项目质量，增强对上 争取和对外招商的吸引力。二是健全完善项目推进机制。坚持各级项 目挂帮责任制，坚持集中开工、每月调度制度，探索建立项目集中会 审制度、项目推进联席制度等，确保项目扎实推进。坚持市级领导挂 帮的产业和重点项目制度，并进一步优化和完善部分挂帮项目。三是 加快推进重大项目建设。以“十大工业项目”、“十大工业技改项目”为引 领，确保全年实施重点工业项目100个以上。各地对筛选出的重大项目 ，各县（市、区）分管领导要紧紧抓在手中，全力推进，加速项目开 工建设、建成投产。今年要确保贵州钢绳异地技改一期、航天成功汽 车异地技改、桐梓火电厂、九鼎汽车等重点项目建成投产，务川氧化 铝项目、绥阳煤电化项目分别实现投资20亿元以上。四是重视抓好电 网改造、信息通信等投资有保障的项目。地方政府和部门要大力营造 良好环境，确保项目加快推进，其中电网建设投资完成21亿元以上、 信息通信完成10亿元以上。 第三，着力抓重点产业培育，增强工业发展后劲。一是充分发挥 白酒产业优势。在大力推进名酒园区和白酒项目建设的同时，通过强 化质量监管、品牌宣传打造、市场拓展、氛围营造，实施仁怀市白酒 小作坊整治，推动赤水河流域环境保护，积极打造“中国酱香·赤水河谷 ”地域品牌，确保做大总量、提升质量、保持增量，努力实现年产量 40万千升的目标。遵义产业投资公司成立后，要迅速展开工作，在加 快建设赤水河白酒产业长廊中充分发挥作用。二是抓好“两烟”产业发展 。推动遵义烟厂技改项目加快实施，确保实现卷烟55万大箱以上，并 进一步优化结构。三是坚持不懈抓好煤炭产业发展。加快推进转型升 级步伐，积极实施煤矿企业兼并重组，稳步提升煤炭产量和煤矿安全 水平，确保完成原煤产量1200万吨，力争完成1400万吨。四是扎实推 进原材料产业发展。在扶持原材料现有企业正常生产的同时，加速推 进铝及铝加工、钛及钛加工等原材料产业项目建设，力争煤电铝一体 化取得突破，不断延伸产业链，增强市场竞争力。五是加速推进装备 制造业发展。扎实推进航天园区、成功汽车、九鼎汽车、桐梓汽摩等 项目建设，依托航天科工集团在遵加快发展，力争引入新的项目，支 持长征系列产品做大做强。六是推动其他产业加快发展。积极推动药 业园区搬迁；扶持发展竹纤维项目；大力推进信息化建设，加强信息 网络基础设施建设，支持发展智慧城市、无线城市。 第四，着力抓园区建设，增强产业承载能力。园区是工业经济的 主战场、改革创新的先行区、新型工业化的示范区。今年要大力实施 “百亿产业园区”培育计划，强力推进产业园区建设，确保完成投资 380亿元以上，新开工项目100个，竣工投产项目100个，建成标准厂房 70万平方米。一是加快完善园区建设机制。要完善园区管理体制，从 有利于发展、有利于工作、有利于争取上级支持的原则，统筹开发区 和园区间的关系。探索健全园区持续投入和偿债机制，采取“以奖代补 ”等激励措施增强创建活力。二是加速完善园区规划和基础设施。要基 本完成各园区总体布局和专业性规划。要将完善园区基础设施摆到优 先考虑的位置，认真研究产业园区与城镇建设紧密结合开发问题，统 筹考虑园区路网、供排水、供电、通讯之间的协调统一问题，突出园 区核心区，实施“七通一平”基础设施攻坚，为项目入驻和园区功能发挥 打下坚实基础。三是建立园区梯次提升机制。争取全市19个园区全部 列入全省100个重点产园区培育计划，更好争取上级的相关扶持。四是 强化园区招商工作。在基础设施建设逐步走上正轨后，各园区要组织 足够力量，腾出更多精力、财力重点抓招商，把招商引资作为解决资 金困难，新增投资增量来源的重要抓手。坚持把招商引资同工业园区 建设、重点产业发展等结合起来，进一步加强领导、创新方式、主动 出击，务求招商引资取得新突破。 第五，着力抓转变发展方式，提升工业发展水平。一是进一步改 进和加强对工业经济工作的指导。这次会上对去年工业经济工作进行 了表彰奖励，今后每年都将继续，并将完善和加大考评奖惩。市级重 点从健全机制、品牌培育和集中打造、市场拓展、重大项目协调攻坚 、营造环境等方面加强组织协调领导。二是更加重视科技创新、信息 技术等在工业领域的运用。推进工业和信息化深度融合，提升工业信 息化水平，力争创建一批示范型企业，增强企业核心竞争力。积极做 好创建国家创新型试点城市工作。三是坚持生态文明发展理念。在项 目建设中，坚持产业、环保、安全等标准，注重依托园区建设发展循 环经济，严格控制高耗能产业过快发展和低水平重复建设，确保完成 企业节能减排和淘汰落后产能任务，促进资源型行业要素资源向技术 先进企业集中，提高资源就地转化率，提升产业增加值率。四是注重 企业品牌培育。积极推进百花药业、习酒公司等企业上市工作，着力 实施百亿企业培育计划，大力扶持中小企业和微型企业发展，积极实 施民营经济三年倍增计划，促进非公工业健康快速增长。五是健全国 资监管体系。出台加强国资监管有关文件措施，理顺工作机制，完善 国企领导干部管理体制，提升国资管理水平。六是高度重视企业维稳 工作。妥善处理好企业与周边群众的关系，做好征地拆迁工作，着力 构建和谐矿群、企群关系，为企业生产或项目建设营造良好环境。进 一步落实责任，及时协调处理国企改革等方面问题，确保社会稳定 ，特别要高度重视并及时化解在“两会”、春节期间出现的企业不稳定因 素。 在全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件 工作会议上的讲话 曾永涛 （2013年1月18日） 同志们： 市政府决定召开这次全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件工作会 议，是我们站在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。主要任 务是深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，抢抓国发2号文件机遇 ，落实市委、市政府2013年工作部署，坚定信心、抓住关键、突出重 点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动我市经 济社会平稳快速发展。刚才，袁竞同志总结了我市2012年发展和改革 工作，对今年工作进行了安排部署，讲得很好，我全部赞成。下面我 讲两个方面的意见： 一、充分肯定2012年发展改革工作取得的成绩，切实增强加快发 展的信心和决心 2012年，市委、市政府坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、 科学发展观为指导，紧紧抓住新一轮西部大开发、国发2号文件等重大 机遇，牢牢把握“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求 ，积极应对错综复杂的经济形势，用发展改革的办法解决前进中的问 题，全市经济社会发展呈现了“增长提速、投资增加、调整加快、活力 增强、民生改善”的良好态势。一年来，全市发改系统围绕中心、服务 大局、创新思路、积极履职、求真务实、主动作为，取得了可喜成绩 。 （一）综合经济实力明显增强。主体指标全部实现两位数以上增 长，地区生产总值完成1343.93亿元，增速为15.9%。全市规模以上工业 企业实现总产值1231.99亿元，增加值比上年同期增长22.1%；比全省平 均水平高0.8个百分点。固定资产投资预计完成1176.48亿元，增速为 71.7%，比去年同期快27.3个百分点。财政总收入完成288.33亿元，增 长42.6%；公共财政预算收入完成113亿元，增速为33.5%；人均收入、 金融机构存贷款余额等主要指标均取得重大突破。根据省统计局对市 县经济发展增比进位初步综合测评，我市获81.93分，排位从2011年全 省第4位上升至第1位；4个县跳出全省增比进位排序后十名。 （二）规划编制和项目建设扎实推进。抢抓国发2号文件实施机遇 ，全力对接国家重点区域经济规划，14个县、市（区）及新蒲新区分 别进入黔中经济区发展规划、乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划和武 陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。全年从发改渠道共争取到国家及 省投资39.62亿元，成功申报企业发债48亿元。开展了20个重大专题研 究，积极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编制，储备项目 5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院、国家公路客运枢纽等一 批事关遵义长远发展的重大项目得到国家有关部委的大力支持。健全 完善按季调度、集中开工、领导挂帮等项目建设工作机制，三次召开 全市高规格、大规模的重点项目建设现场观摩会，四次集中开工重点 项目751个，完成投资297.8亿元。 （三）结构调整明显优化。产业结构不断调整优化，三次产业发 展协调性增强，二三产业比重稳定上升，带动作用进一步增强，三次 产业结构调整为12.3︰45.9︰41.8。工业方面：新型工业化加快推进 ，产业布局不断优化，白酒、卷烟等特色优势产业做大做强，产业园 区加快建设，我市已列入国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化 处理试点城市和国家第二批低碳试点城市。农业方面：农业现代化迈 出坚实步伐，新增市级以上龙头企业50家；湄潭国家农业科技园区挂 牌；桐梓县、遵义县获“全国无公害蔬菜生产示范基地县”称号；湄潭获 “全国十大茶叶生产发展示范县”称号；正安“中国白茶之乡”、“中国大 鲵之乡”品牌申报成功。第三产业加快发展，成功举办全市首届旅游产 业发展大会，生产性、生活性服务业加快发展，遵义国际商贸城等一 批专业市场加快推进，市场体系不断完善。 （四）改革开放活力明显增强。区域合作、市校合作、政银合作 、政企合作不断拓展和深入，以更加开放的姿态推动全市经济社会加 快发展。稳步推进多层次、宽领域改革，市县财税体制进一步完善。 农村产权制度、中小企业融资、事业单位分类改革试点、矿产资源配 置等各项改革稳步推进，市级公立医院综合改革成效明显，文化体制 改革获文化部表彰。 “国家商标战略实施示范城市”通过复查验收，在 省内率先开展商标权质押，民营经济“三年倍增计划”取得实质进展，扶 持微型企业发展“3个15万元”政策措施有效落实。国家级遵义经济技术 开发区正式挂牌，省级经济开发区达到12个。 （五）社会民生事业明显改善。“十八件民生实事”预计完成投资 55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业10.5万人，新 增转移农村富余劳动力11万人。40余万名农村义务教育学生受益于营 养改善计划，普通高中集团化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达 62.34%。新农保和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作 继续保持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控制在 10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村医待遇补助政策 全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工建设保障性住房1.8万套，竣 工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习 水县及全市20个重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生 态移民搬迁4320户/1.84万人。生态环境建设不断加强，中心城区优良 天数达352天；全市县城集中式饮用水水源地水质达标率99.45%；凤冈 县被列为“全国生态文明重点宣传区”，湄潭、赤水、正安获省级生态县 命名。 这些成绩的取得，与全市发改系统广大干部职工紧紧围绕“开放开 发、改革创新、三化同步”要求，认真履行职能职责，确保增长抓调控 、谋划长远抓规划、争取投资打基础等卓有成效的工作是分不开的。 在此，我代表市政府向全市发改系统广大干部职工表示衷心的感谢 ！在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到经济运行中存在一些困难 和问题。一是经济总量不大，人均占比不高；二是结构性矛盾依然突 出，节能减排压力大；三是制约发展的瓶颈仍然存在；四是发展环境 与加快发展的要求还不相适应。对于这些问题，要求我们必须以加快 发展、创新发展的办法统筹加以解决。 二、准确研判当前发展改革形势，扎实抓好2013年全市发展改革 工作 2013年是我市全面贯彻落实党的十八大战略部署、进入全面建设 小康社会新阶段的关键之年。站在新的历史起点上，我们要以更宽广 的视野，辩证地分析经济形势，更加积极地抢抓机遇，更加主动地应 对挑战，更加有力地解决经济运行中的突出矛盾和问题。总体看，今 年依然是有利因素与不利因素相互交织影响的格局，这就需要我们对 面临的有利因素和不利因素作出一个基本的判断，因势利导，趋利避 害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把握加快发展的主动权。 有利因素：近年来一系列稳增长、促转型的政策措施，累积效应 会逐渐显现。工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，将为 扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间。继续深入推进国发2号 文件的贯彻落实，省委、省政府也即将研究出台支持我市经济社会又 好又快发展的意见。这些都为我市加快发展提供了良好的外部环境。 从我市看，随着发展思路和目标的进一步完善，发展基础条件的不断 改善，以及2012年目标任务的圆满完成，为做好今年的经济工作奠定 了良好基础。 不利因素：国际金融危机深层次影响继续显现，全球经济增长动 力仍较脆弱。经济企稳回升的基础尚不稳固，外需短期内难有大的起 色，消费内生增长动力不足。国民经济运行中长期积累的一些问题与 值得注意的新情况交织并存，制约经济健康发展的结构性、体制性矛 盾还很突出。区域竞争中我市仍未改变资源、初级产品及人才流出地 的局面，省内面临的竞争态势更加激烈，使我们在配置资源、争取投 资和扩大市场等方面面临着更大的竞争压力。资金压力、供地压力、 要素保障压力、物价上涨压力以及协调和化解利益冲突、维护社会稳 定的压力将对今年的发展产生明显的制约作用。 2013年是我市经济社会发展机遇空前、挑战巨大的一年，全市发 展改革任务相当繁重，大家一定要按照“增信心、保增长、抓项目、扩 内需、调结构、重民生”的要求，深刻认识经济形势的发展趋势，积极 适应宏观调控政策的新变化，下大力气争取中央支持，解决好遵义经 济发展的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长和社会和谐进 步。 （一）始终坚持以经济运行监测为重要手段，努力提高统筹发展 的能力和水平。加快全市经济发展，我们面临提高质量效益和壮大经 济总量的双重任务。做好经济运行监测和分析，能够全面了解经济社 会发展情况、客观分析形势，把握好经济调节、调度的重点、力度和 时机，能够及时总结经验，查找问题，采取有针对性的措施促进经济 发展。一是要强化领导。各县、市（区）主要领导要亲自过问经济运 行监测分析工作，分管领导更要亲力亲为，适时调度，随时掌握改革 发展中的重大变革、重要情况，做到心中有数；发改部门要充分发挥 在经济和社会发展中的牵头抓总作用，当好党委、政府抓经济、抓发 展的参谋助手，及时为重大问题决策提供参考依据。二是要提高能力 。各级各部门，特别是发改系统的同志要紧密结合工作实际，深入学 习贯彻党的十八大精神，适时掌握形势发展变化，掌握国家经济发展 政策，主动更新知识，不断完善知识结构，切实增强把握规律，增强 研究新情况、解决新问题的能力，努力成为推动改革创新、科学发展 的行家里手。要建立经济运行监测体系，形成运转协调的工作机制 ，适时研究分析经济运行情况。三是要加强调研。要围绕事关发展全 局的重大问题，围绕经济社会发展中的热点、难点问题，有的放矢地 开展调查研究，善于从错综复杂的形势变化中把握经济运行的规律和 趋势，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对事关全 局的重大问题、重要事项，要未雨绸缪，准确把握，完善政策，正确 应对，努力提高驾驭经济社会发展的能力。 （二）始终坚持以项目建设为支撑，努力促进固定资产投资快速 增长。今年全市预安排完成地区生产总值1656亿元、增长17%，力争 1685亿元、增长19%；全社会固定资产投资2000亿元、增长53%，力争 2088亿元、增长60%。要完成年度投资目标任务，抓项目是重要支撑 ，各级各部门一定要把项目建设切实抓在手上。一是加强项目谋划储 备。今年全市拟安排重大工程项目418个，总投资5016亿元，年度计划 完成投资828.3亿元。各地要早安排，早谋划，准确把握国家、省的政 策导向和投入重点，立足市情、县情谋划项目储备，要准确把握政策 信息，对上级出台的投资政策、产业政策要密切关注，认真研究，及 时捕捉项目信息，领会投资要求，准备投资条件，形成多领域、多结 构的项目储备库。二是狠抓项目前期工作。项目前期工作水平直接关 系项目的有效实施，各级各部门一定要在项目前期准备上下功夫，要 充实专业人才队伍，把项目工作落到实处，要形成“谋划一批、储备一 批、建设一批”的项目工作机制，增加更多成熟度高的投资项目，为扩 大投资创造基础条件。三是狠抓项目跟踪管理。继续按照“一个项目、 一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，实行每个重大项 目有一名县级领导牵头挂包、相关领导协助、职能部门负责、有关单 位配合的分级负责制。对项目建设各项任务进行细化分解，层层落实 到人，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作局面，对项目推进 工作中出现的困难和问题，项目负责人要及时组织协调解决，形成良 性的项目推动工作机制。今年我们将采取分四大区域开展项目观摩会 的形式促进项目建设，让大家在同一区域、同一起跑线上拼实力，比 效果。四是加快园区配套基础设施建设，为项目落地创造条件。目前 ，我们园区基础设施不完善、不配套的问题仍是制约项目推进，尤其 是工业项目推进的主要因素，各地要继续在完善园区路网、供电、供 水等基础设施建设方面下功夫，加快完善园区功能配套，着力提升园 区的承载力和竞争能力，搭建承接项目的新平台，保证重大基础设施 建设和招商引资项目的落地。五要加强要素保障。重点是要解决好资 金、土地问题。资金方面，除积极向上争取政府投资外，要统筹安排 地方财力，拿出必要的前期工作经费，增加经费投入，今年市政府已 安排7000万元，用于对全市经济社会发展拉动性强的重大项目开展前 期工作，各地也要安排一定的工作经费作为重点项目前期工作经费 ；要注重调动民间投资的积极性，支持民间资本参与基础设施和社会 事业领域建设，要积极拓展融资方式，多动脑筋，多想办法，加强与 金融机构、证券企业等部门的沟通合作，努力提高融资总量。供地方 面，要继续加大向上争取用地指标力度，积极开展城乡建设用地增减 挂钩和低丘缓坡土地开发试点，盘活土地存量，提高土地投资强度 ，灵活运用土地利用政策，积极创造项目开工条件，做到成熟一处 ，开工一处，推进项目加快建设。 （三）始终坚持以贯彻国发2号文件为抓手，努力挖掘经济社会发 展的潜力。国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性 政策文件，也是指导当前和今后一个时期我省、我市经济社会发展的 纲领性文件。文件颁发以来，各级各部门高度重视，迅速行动，主动 对接，加大跑部进京的力度，在政策支持、项目支持、资金支持等方 面取得了实实在在的效果。今年，是贯彻落实国发2号文件的关键一年 ，有去年工作的基础，今年很多争取的政策、项目都很快见成效，大 家一定要深入推进落实。一是思想认识要再提高。各级各部门特别是 领导干部务必要思想再统一、认识再提高，始终把贯彻落实国发2号文 件作为当前和今后一个时期我市的中心工作和经济社会发展的总抓手 ，把贯彻落实文件放在实施“三大”战略、建设“三宜”城市的大局中去认 识思考、去研究谋划，按照把政策变项目、项目变投资、投资变效益 的要求，切实做到学习、方案、项目、资金、宣传“五落实”。二是项目 谋划要再深入。要结合战略定位和空间布局深入谋划项目、结合优势 资源和特色产业深入谋划项目、结合重大专题研究深入谋划项目。三 是落实力度要再加大。既要加大项目前期工作力度，又要加大向上对 接力度，同时还要加大协调配合力度，各县、市（区）和市直各部门 要切实加强配合，形成合力。四是信息反馈要再强化。一方面，要加 强纵向的信息反馈。各县、市（区）政府和市直有关部门要将向上对 接的信息及时报告市委、市政府，并互相通报，做到信息对称、反馈 及时、资源共享，坚决防止因信息不畅而导致项目落空。另一方面 ，要加强横向的信息收集。盯住省内其他市、州向上争取项目的情况 ，做到知己知彼，有针对性地采取措施把工作抢先在前。 （四）始终抓住重点领域和关键环节的改革，激发加快发展的新 活力。按照省委、省政府重点领域改革一系列战略部署，要着力构建 充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更加 激发全市科学发展、后发赶超新活力。一是抓好农村产权制度领域改 革，建立“归属清晰、权责明确、流转规范”的产权制度。全面推广“三 资转换”，稳步推进农村综合配套改革。二是抓好中小微企业融资体制 改革。要千方百计扩大民间投资规模，创新融资方式，合理降低门槛 ，减少审贷环节，在利率、期限等方面尽量满足中小微企业灵活多样 的信贷需求，确保在短期内迅速提高中小微企业融资比例。大力推进 担保体系和信用体系建设，形式多样的中小微企业融资担保体系建设 。三是抓好行政管理体制改革。大力清理、减少和规范行政审批事项 ，推进招标投标管理改革，建立和完善统一规范的招投标和公共资源 交易市场；理顺和规范部门职能职责，健全部门协调机制，解决职能 交叉、政出多门、推诿扯皮、各自为政、政令不畅等问题。四是抓好 公共服务体系改革。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药 品供应、监管体制等综合改革；按照政事分开、事企分开和管办分离 的要求，加快推进事业单位分类改革，要按照省、市统一部署抓好落 实，不得延误改革发展大局。五是扩大开放开发。积极推动遵渝战略 合作和上海—遵义对口帮扶工作。加快国家、省级经济技术开发区建设 ，全力打造国家、省级外贸型基地，要加强口岸和外贸基地建设，力 争申报设立1个综合保税区，1个保税物流中心，设立航空、陆路、水 路口岸，实现货物通关便利化；有条件的县（市）也要争取设立海关 、检验检疫等机构；要设立县级外汇办事服务机构，吸引和方便外商 投资创业。 （五）始终坚持严格的制度管理，以过硬的措施促进各项工作的 落实。一是执行严格的督查督办制度。要把重点项目跟踪督查作为工 作重点，特别要对中央预算内投资项目、生态移民项目等事关民生、 事关全局发展的重大项目列入督查重点，要将项目建设前期准备工作 、项目审批部门的审批时限、项目推进过程中的部门协调等作为重点 督查督办内容，真正形成各级各部门全力以赴盯项目、促投资、保增 长的良好工作格局。督查情况要跟踪反馈，要树立市委督查室、市政 府督查室的权威性。二是实行严格的考评考核制度。继续对重大项目 推进工作实行“月调度，季考评”，加大督促检查和考核奖惩工作力度 ，对一批投资大、推进快的优质项目进行表彰，对一些动作慢、管理 差、影响大的项目责任单位要予以通报批评。要进一步优化项目建设 考核评比机制，要将重大项目推进的过程考评与年终考核有机结合起 来，调动一切积极因素，促进项目有序实施。三是实行严格的项目监 管制度。进一步加强对重大项目质量、进度、资金、安全的监管力度 ，确保项目按程序规范建设。加大项目审计稽查和监督检查力度，建 立健全审计、稽查、监察沟通协作机制，加大违规问题处理处罚力度 ，不断提高项目管理水平、工程质量和投资效益。 （六）始终强化统筹协调和部门协作，合力推进各项工作再上新 台阶。一是要主动协调。发展改革部门作为综合经济管理部门，工作 面广、量大、点多、线长，要在繁杂的工作中，充分发挥好综合协调 职能，要在抓好计划、规划的衔接落实、政策措施的配合运用和建设 项目的协调服务等经常性工作的同时，更多地把精力放在解决我市加 快发展中的热点和难点问题的综合协调，解决好经济运行中出现的新 情况和新问题。各级各部门要加强协作，特别是在项目资金的申报、 争取支持上，要密切配合，加强衔接，相互沟通，形成合力，推进各 项工作再上新台阶。二要主动服务。要牢固树立管理就是服务的思想 ，进一步加强自身建设，改进服务方式，转变工作作风，主动、热情 为地方服务、为基层服务、为企业服务，正确对待和使用手中的权力 ，继续保持廉洁高效的优良传统。 同志们，今年全市发展改革任务十分繁重。让我们在市委、市政 府的领导下，深入学习领会党的十八大精神，以继续贯彻落实国发2号 文件为抓手，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，锐意进取，为推进我 市全力追赶，立争超越，努力实现“两个率先”作出新的更大的贡献！ 在全市安全生产工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 曾永涛 （2013年1月18日） 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产电视会议精神，总 结2012年安全生产工作，安排部署2013年工作，动员全市各级各部门 以党的十八大精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展意识，强化 措施，扎实工作，全力推动全市安全生产形势持续稳定好转。刚才 ，祖彬副市长全面总结回顾了2012年全市安全生产工作，并对2013年 工作作了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全赞成，请大家认真 抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、进一步筑牢安全生产思想防线，确保认识到位重视到位 2012年是本届政府的开局之年。一年来，全市各级各部门认真贯 彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项政策措施和工作部署 ，强化安全生产监督管理，狠抓“安全生产年”、“隐患排查年”、“标准 化建设年”各项工作措施的落实，安全生产形势持续稳定好转，连续 12年保持了“双降”态势，安全生产工作取得了初步成效。主要体现在 ：一是主体指标实现较大幅度下降。全年安全生产事故起数、死亡人 数同比下降34.44%和36.59%，圆满实现了省委、省政府要求的年度事 故起数、死亡人数“两位数、2字头”的“双降”目标。煤矿、非煤矿山、 消防、建筑等重点行业领域安全生产指标大幅度下降，煤矿百万吨死 亡率从2010年的4.99、2011年的3.94，下降到1.16，降幅达2倍以上，为 全省煤炭百万吨死亡率提前三年实现“十二五”规划目标和“摘帽”工作作 出了较大贡献。多数地区安全生产形势较为平稳，全市有9个县、区 （市）各类生产安全事故死亡人数同比不同程度下降或持平，其中 ，下降幅度在30%以上的有7个县、区（市）。凤冈县、务川县全年未 发生安全生产事故，实现“零事故、零死亡”目标，特别是凤冈县连续两 年实现了“零事故、零死亡”目标。二是专项整治行动效果明显。以“百 日安全隐患清剿行动”、“打非治违”专项行动为主的专项整治行动深入 开展，动员发动了全社会各方面力量，工作力度大，措施过硬，成效 显著，从源头上有效遏制了安全生产事故易发势头。三是安全生产体 系不断完善。建立完善了“党政同责”、“一岗双责”、“包保责任”等一系 列安全生产责任体系和监管机制，目标责任更加明确，监管力量不断 充实。安全生产投入不断加大，全年在煤矿、道路交通、消防、病险 水库等领域投入安全生产专项经费2亿多元。在安全生产考核督查上建 立了党政、业务“双线”考核新机制，采取了安全生产工作政协民主评议 和人大代表专题视察的新形式，实行了纪检、监察、督查部门联合牵 头督查安全生产工作的新举措。建立寓服务于监管的监管新模式，体 现了安全生产监管的个性化、人性化，监管、服务更加到位。四是安 全生产社会氛围更加浓厚。安全生产主题宣传、安全发展承诺、安全 生产专访、安全生产教育培训等活动深入开展，影响广泛，营造了全 社会共同关注、参与、监督安全生产的良好氛围。这些成绩的取得 ，凝聚了各级各部门各单位，以及安全生产战线上广大干部职工的辛 劳和汗水。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！ 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展 和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，是经济社会持续快速 健康发展的重要保证。当前和今后一个时期，我市仍将处于提速赶超 、转型跨越的关键阶段，在此期间安全生产工作的压力也将不断加大 ，任务更加艰巨，还需要我们付出百倍的努力。面对越来越艰巨的目 标任务，越来越重的安全生产工作压力，必须解决好三大问题。一是 认识问题。实践证明，一切生产安全事故都可防可控，关键在于思想 认识是否到位。如果思想认识不到位，则各项保障措施就不会落实到 位，安全事故必然随之而来，一切发展都无从谈起。各级各部门务必 清醒认识新时期全市安全生产工作面临的新形势、新要求和新任务 ，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的思想，充分认 识安全生产是各级政府义不容辞的重要职责，是政府社会管理和公共 服务的重要内容，是硬任务、硬指标和重大的政治责任、经济责任、 社会责任，切实增强责任感、紧迫感和使命感，紧紧抓住安全生产这 项基础性、全局性工作，全力以赴抓基础、建机制，强监管、重落实 ，确保全市安全生产形势持续稳定好转。二是领导问题。过去的一年 ，部分县（市、区）安全生产指标不降反升。除了安全生产投入不足 、全民安全生产意识淡薄外，领导重视不够是主要因素。实践证明 ，往往事故多发地区，都不同程度存在领导重视不够的问题，对安全 生产工作抓而不实、抓而无效。对此，各级领导干部务必要着力摆脱 凭运气抓安全生产工作的错误意识，居安思危，未雨绸缪，把安全生 产纳入经济社会发展总体部署，列入重要的工作目标内容，把握安全 生产新规律、新特点，深入调查研究，增强工作的预见性，掌握工作 的主动权，运用经济、行政、法律等手段扎实推进安全生产，切实做 到依法治安、科技兴安、标本兼治、综合治理。三是工作重点问题。 衡量安全生产工作好坏的标准，就是看事故起数、死亡人数是否实现 “双降”，煤矿百万吨死亡率、亿元GDP死亡率、万车死亡率、工矿商贸 十万从业人员死亡率是否都在省下达的控制指标内。根据全市安全生 产规划，到“十二五”期末，全市安全生产总体死亡指标要控制在150人 以内，煤矿百万吨死亡率控制在0.6以内。从我市目前的现状来看，煤 炭产业作为全市支柱产业之一，同时也是安全生产事故易发、多发的 行业，要在做大做强产业的基础上，百万吨死亡率还需要下降0.56。由 于道路交通基础条件薄弱，道路交通事故指标长期居高不下，事故起 数、死亡人数均占了安全生产事故总数的80%以上，必须要进一步加强 道路交通安全工作。总之，抓好安全生产，关键在人，关键在领导 ，只有认识到位、领导到位、工作落实到位，才能为全市经济社会发 展提供保障。 二、进一步强化安全生产工作措施，确保举措有力整治有效 第一，狠抓专项整治。隐患是安全生产各种矛盾和问题的集中体 现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能有效防范事故。要把隐 患排查治理作为加强安全生产工作的治本措施，作为实现安全生产变 被动为主动的重要手段，切实抓好抓实。继续深入开展“安全生产年”、 “隐患排查年”和“打非治违”等专项整治行动，重点突出煤矿、道路交通 、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等事故多发领域 ，持之以恒地开展以企业自查、部门检查和政府督查，实现隐患排查 治理和“打非治违”常态化、制度化、规范化，做到打击一处、治理一片 、巩固一方。各地各部门要加强对专项整治工作的领导和协调，特别 是牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、督促检查职责，把专 项整治与日常监督管理结合起来，坚持整顿与规范并举，治标与治本 并重，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织 生产经营、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违法建设、违反 建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法违规行为。该停产整顿的坚 决停产整顿，该关闭的坚决予以关闭。对于涉及多个部门的安全生产 问题，要开展联合执法，牵头部门要积极主动，配合部门要服从统一 安排，强化协调配合，主动完成好承担的任务，形成工作合力，切实 把各项整治措施落到实处。 第二，狠抓基层基础。安全生产基层基础工作，是安全生产的基 础和关键，是推动安全生产事业发展的基石，是建立安全生产长效机 制的起点。一要建立健全各级安全生产组织机构。各地要及时规范调 整充实安委会，建立完善工作规则，定期研究分析安全生产形势，研 究决定安全生产工作中的重大事项。各级承担行业安全监管职能的部 门要设立安全监管机构，切实加大本行业领域安全监管和应急管理工 作。乡镇（街道办事处）安监站要综合管理好本地的安全生产工作。 同时，各地要按要求配齐配足驻矿安监员、道路交通安全协管员、村 （居、社区）安全员等，落实工资待遇，保持相对稳定，督促落实工 作责任。矿山、建筑施工、危险化学品、民爆物品、交通运输等高危 行业领域的生产经营单位和建设工程项目，必须设置专门的安全生产 管理机构，按要求配备安全监管人员。二要加强基层安全监管能力建 设。研究制定全市安全监管执法监察人员基本素质标准和队伍建设规 划，推行执业资格证制度。今年6月底前，制定完成全市安全监管、执 法监察机构和企业安全管理机构基层基础工作队伍建设、基础业务和 基本保障标准，积极组织开展达标创建和考核评定活动，推动基层基 础工作科学化、专业化、制度化。要管好用好“十二五”期间市财政每年 安排的1000万元安全技改和科技引领专项经费，加快安全生产基础设 施建设和信息化系统建设。年内必须建成井工矿山井下安全“六大系统 ”，建成市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输 、危化品储运、城镇消防、重大危险源、建筑施工等行业和领域的安 全生产综合信息化管理和监测预警系统。继续深入开展安全生产示范 工程创建活动，完成各类示范项目建设任务，发挥典型示范带动作用 ，促进各行业领域安全生产达标。加强市财政每年1000万元应急救援 能力建设专项资金的使用管理，加快市安全生产应急救援基地及区域 救援中心建设，完善市、县（区、市）安监部门及重点行业主管部门 安全生产应急管理机构，建设市、县安全生产应急平台。加强安全生 产应急预案修订、审查、备案和演练工作，依法督促矿山、危化、交 通、建筑、重大危险源等高危行业企业按规定和标准建立专兼职救援 队伍、储备应急物资，全面提高事故灾难应急保障能力。 第三，狠抓宣传教育。广泛开展安全生产宣传教育活动，努力让 安全意识深入人心，让政策法规与安全常识家喻户晓，形成“安全隐患 、人人喊打”的社会氛围。加强对企业主要负责人、安全管理人员和各 类从业人员的培训，切实提高从业人员安全意识和安全技能，努力营 造“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全氛围。组织开展好“安全生 产月”等主题宣传活动，加强安全文化建设，积极倡导安全诚信意识和 安全道德观念，促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任 和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定良好基础。 第四，狠抓责任落实。一要严格落实政府属地管理责任。进一步 完善“党政同责”、“一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导。 党委主要负责人是本地安全生产工作的总负责人，对本地亿元GDP生产 安全事故死亡率承担重要领导责任；政府主要负责人是本地安全生产 工作的第一责任人，对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导 责任；其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较 大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。主要领导要切实解决实 际问题，按照有利于形成合力的要求，把安全生产工作抓住不放，把 各项措施真正落实到位；分管领导要集中力量具体抓，定期召开会议 ，分析研究解决安全生产当中存在的问题，对专项整治、重大隐患排 查要亲自安排，亲自带队检查落实整治措施；其他负责人要按照分工 要求，抓好分管领域内安全生产部署、落实和监督检查。二要严格落 实部门监管责任。承担安全监管职能的各行业主管部门，是本行业领 域安全监管工作的责任主体，对本行业领域生产安全事故控制承担相 应监管责任，负责将生产安全事故控制在政府下达的控制目标以内 ，并负责指导下级政府履行安全生产监管责任。各行业主管部门要坚 持“谁发证、谁负责”，“谁主管、谁负责”，紧紧围绕安全生产的重点环 节、具体问题，勇于承担安全责任，全力抓好安全监管，确保责任到 位、监管到位、落实到位。各级安监部门要充分发挥安委办综合协调 、监督检查职能，敢抓敢管，敢于协调，及时对各地各部门安全生产 工作情况进行督促检查，对工作进展滞后或工作不力的要进行督办 ，切实履行好牵头抓总的责任。三要严格落实企业主体责任。企业是 做好安全生产各项工作的责任主体，必须高度重视安全生产工作，建 立健全安全生产责任制，把安全生产的各项任务措施落实到企业生产 管理的每个环节、每个岗位和每个员工。健全各项安全生产规章制度 、操作规程和应急处理预案，深入开展岗位责任制教育和安全生产业 务培训，加大安全生产投入，经常性、制度化地组织开展安全自检工 作，及时消除事故隐患。各负有安全生产监管职责的部门都要通过严 格安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施 ，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的办法，督促企业 主动履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生 产长效机制。重点加强对企业主要负责人安全生产履职情况的监督考 核，增强企业主要负责人抓好安全生产的责任心。对安全生产措施不 落实、隐患长期不整改的企业要坚决依法予以停产整顿,情节严重的要 坚决关闭。这里要特别强调一点，安全生产不是一个单位的事，需要 相关单位协同作战，拧成一股绳，发挥抓安全的整体效应。市安委会 各成员单位要相互支持、主动配合，决不能推诿扯皮，更不能互相牵 制。全市安全生产工作需要每一个成员单位认真履职，真抓细抓，以 行业的“小安全”保障全市的“大安全”，以最紧密的配合形成安全生产的 强大合力。 三、进一步加强督查严格奖惩，确保安全生产形势持续稳定好转 第一，建立激励机制。细化安全生产绩效考核标准，改进考核方 式，强化过程控制，注重工作实效，实行重奖重惩。各级党委、政府 要负责对有关部门以及下级党委、政府领导班子和领导干部安全生产 “党政同责”、“一岗双责”责任制履职情况进行考核，考核结果作为有关 部门评先选优和干部职务晋升的考量依据。研究出台安全生产工作创 新奖励办法，对在安全发展理论和实践中作出重大贡献的单位和个人 予以奖励。研究制订从事安全生产工作人员在职级待遇方面的政策措 施，切实解决队伍壮大和稳定问题。逐步探索建立完善安全生产监督 检查制度和尽职免责制度，认真落实生产安全事故报告和调查处理各 项规定，严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，严格 执行安全生产“一票否决”制度和警示约谈制度。各地要建立安全生产专 项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教 育培训、表彰奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。要 按照“有地方办事、有经费办事”的要求，认真制定县、乡（镇、街道办 事处）两级安监机构标准化建设规划，细化标准化建设内容，开展基 层基础达标创建活动。同时，各地要确保按照辖区总人口人均不低于 2元的标准预算保障基层安监站（所）工作运行经费并逐年增长。企业 要建立安全绩效工资制度，提高分管安全生产的负责人及安全管理人 员安全绩效工资比重。进一步落实企业安全生产经济政策，加强安全 生产费用的提取和管理使用。 第二，强化目标管理。会上，市政府与各县、区（市）、市安委 会各成员单位和各专业办签订了年度工作目标责任书。全省安全生产 工作会议将于近期召开，待安全生产控制考核指标正式下达后，各地 和有关部门要抓紧细化分解，将目标任务落实到基层、落实到企业 ，使安全生产每个环节、每个点都能实现责任的落实，做到人人有担 子、个个有责任。继续执行党政、业务“双线”考核，体现过程与结果并 重的督查考核方式，抓紧出台今年安全生产工作督查考核办法，通过 不断健全和完善监督检查和考核奖惩机制，切实加大督查力度和检查 频次，尤其要加大对各地各部门履行职责和重大隐患排查治理情况的 督查检查，确保安全生产工作有过问责、有功必奖、奖罚分明，真正 将安全生产责任制不折不扣地落到实处，切实提升安全生产工作效益 。 第三，严格问责问效。严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责 任。对发生事故的相关单位负责人，特别是责任不落实、工作不细致 、失职渎职的，坚决依法从严追究，并及时向社会公布事故处理情况 ，用事故教训对社会进行警示教育，用事故教训推动工作。这里，我 再提醒一下，安全生产的成绩是大家的，但追究责任是个人的，大家 一定要认真履行各自的工作职责，珍惜自己的政治前途，切实抓好工 作落实，努力形成齐抓共管的安全生产监管格局。 最后，强调一下春节、“两会”期间安全生产工作。春节临近，“两 会”即将召开，大家务必充分认识到这是一个安全生产事故易发、多发 的季节，充分认识到抓好这一阶段安全生产工作的特殊性和重要政治 意义，充分认识到抓好这一阶段的工作，就能为全年工作开好局、赢 得主动、打好基础，决不能松懈麻痹，决不能掉以轻心。重点针对煤 矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防、人员密集场所等重点行 业、重点领域、重点区域、重点企业，扎实、认真、深入地开展安全 生产隐患排查治理活动，以更加严格的要求和更加严密的措施，明确 任务、责任到人、措施到位，有效防范各类生产安全事故的发生。各 级各部门和各单位要严格执行值班制度，各级领导必须坚守岗位，不 得擅离职守。一旦发生险情，确保信息渠道畅通，迅速如实上报，及 时处置并随时掌握突发性事件和安全生产动态。 同志们，安全生产责任重于泰山，我们要以更坚定的决心，更细 致的作风，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产工作新 局面，为推进我市经济社会跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出新 的更大的贡献。 最后，在新春佳节即将来临之际，我谨代表市委、市政府、市安 委会向全市安全生产各条战线上的同志及家属道一声祝福，祝大家新 春愉快、合家幸福、万事如意！ 在全市扶贫生态移民工程工作会议上的 讲 话 曾永涛 （2012年8月15日，根据录音整理） 同志们： 今年5月26日，省政府召开了全省扶贫生态移民工程启动大会，对 2012年全省扶贫生态移民工作作了具体安排部署，正式启动全省扶贫 生态移民工程。7月24日，省政府再次召开全省扶贫生态移民工程推进 大会，要求各地加快工程进度，落实配套政策，深入推进生态移民工 作。为认真贯彻落实好省的会议精神，做好我市扶贫生态移民工作 ，市政府决定召开此次会议。刚才，袁竞同志宣读了实施方案，对做 好全市生态移民工作进行了详细安排，我完全赞同，请各地、各部门 认真抓好落实。下面，我就认真做好我市生态移民工作讲三点意见。 一、充分认识实施扶贫生态移民工程的重大意义，切实增强做好 此项工作的责任感和使命感 实施扶贫生态移民工程，是省委、省政府抢抓中央将我省作为新 一轮扶贫开发重点支持省份机遇，按照国发2号文件要求和省第十一次 党代会精神，从加快解决我省贫穷落后的主要矛盾、确保与全国同步 建成全面小康社会的战略和全局出发作出的重大决策，是一项艰巨的 政治任务，也是一项民生工程。各地、各有关部门一定要深刻认识实 施扶贫生态移民工程的重大意义，认真贯彻落实省、市的决策部署 ，为全面完成我市扶贫生态移民工程任务打下坚实基础。 （一）实施扶贫生态移民工程，是加快脱贫攻坚，实现全面建设 小康社会宏伟目标的迫切要求。按照国家2300元的扶贫标准测算，我 市共有农村贫困人口144.2万人，占全市农村户籍人口的22％，其中相 当一部分贫困人口生活在深山区、石山区和石漠化严重地区，生产生 活条件都比较恶劣，受自然条件的限制导致这部分群众一直处在贫困 线上，这些就是我们扶贫攻坚的主战场，同时也是我们工作的重点和 难点，需要各级政府下大力气帮助群众脱贫致富。实施扶贫生态移民 工程，将这些贫困人口搬迁安置到条件相对较好的城镇、产业园区 ，改善他们生产生活环境，创造脱贫致富的有利条件，从根本上解决 他们生活贫困和发展较慢的问题，为全面建设小康社会打下坚实的基 础。 （二）实施扶贫生态移民工程，是解决集中连片特困地区贫困问 题，促进区域协调发展的重要抓手。我市贫困人口集中分布的武陵山 区、乌蒙山区等集中连片特困地区贫困面大、贫困程度深，区域发展 极不平衡。实施扶贫生态移民工程，能够有效的把区域发展和扶贫开 发紧密结合起来，不仅能够推动区域内公共服务均等化，提高扶贫开 发效果，实现区域协调发展，而且能够加快两个集中连片特困地区发 展步伐，促进全市区域经济协调发展。 （三）实施扶贫生态移民工程，是实现生态环境可持续发展的有 效途经。我市潜在石漠化和石漠化面积高达11783平方公里，占全市国 土面积的38％，生态环境脆弱。实施扶贫生态移民工程，将老百姓从 山区、石山区和石漠化严重地区迁移出来，有利于减轻迁出地生态环 境压力，有效遏制水土流失和石漠化扩大趋势，促进生态恢复、建设 和保护，增强生态系统功能，实现生态环境可持续发展。 （四）实施扶贫生态移民工程，是构建和谐社会、关注民生的政 治任务。构建和谐社会、关注民生是我们长期的一项政治任务。实施 扶贫生态移民是一项民生工程，关系到山区、石山区和石漠化严重地 区老百姓的切身利益，关系他们长远生计和发展，只有把这项惠民工 程实施好，这部分群众才能真正脱贫致富，过上幸福生活，实现人与 自然和谐发展。各级党委、政府和有关部门要充分认识到此项工作的 重要性，扎扎实实把此项工作做好。 二、认真把握实施扶贫生态移民工作特点和原则，有序推进生态 移民工作。 按照省委、省政府的总体要求， 2012－2020年全省有200万农村贫 困人口搬出大山，分解到我市的任务是266481人。任务十分艰巨，大 家一定要高度重视，认真把握工作特点，切实注重工作原则，扎实有 序推进各项工作。 一要认清此项工作的长期性、艰巨性和复杂性。自2001年我市实 施易地扶贫搬迁工程以来，十年累计搬迁贫困人口7759户/33119人；今 年将易地扶贫延伸为生态移民，还要用9年的时间，将全市266481人从 深山区、石山区和石漠化严重地区搬迁出来，工作时间跨度长，任务 艰巨，工作复杂，所以大家务必要从思想上、工作安排上做好充分准 备，全力以赴打好这场“持久战”，把这项惠及民生的系统工程做细、做 好、做实。 二要起步扎实、效果明显、样板引路。扶贫生态移民工程是一项 新的工作，开头较难。以前虽然开展过一些易地扶贫项目，但此项工 作内容不同，需要各地、各部门做深做细工作方案，实现良好开局 ，让移民稳得住、有发展。同时要在实施条件好的、群众工作容易做 的地方实施示范工程，充分发挥示范带动作用，促进我们下步工作的 顺利推进。 三要克服推进工作的畏难情绪。此项工作涉及千家万户，事关广 大人民群众生计发展，既要能够搬得出，又要做到发展好，所以难度 很大；同时资金投入也有压力，国家和省的投资有限。为此，需要各 地、各部门克服畏难情绪，做耐心细致的工作，想方设法解决资金问 题，采取多项工作措施把实事办实、好事办好，确保此项工作的有序 开展。 四要在干中总结、少走弯路、发挥效率。此项工作是一项新的工 作，牵涉范围广，涉及工程建设、移民生计、社会管理、承包地调整 、基层组织建设等诸多事项。同时，移民对象文化程度参差不齐，思 想转变和群工工作难度大。所以，各县、（市），各部门务必充分认 识扶贫生态移民工作特点，边干边总结，少走弯路，有序推进各项工 作。 在充分认清此项工作特点的基础上，按照“搬得出、留得住、能就 业、有保障”的总体要求，在实施扶贫生态移民工程过程中，认真把握 好以下工作原则。 一是农民自愿的原则。要充分尊重群众的意愿，先将有条件、积 极性高的村庄和农户搬迁出来，不搞硬性要求、强搬强迁，确保尊重 农民意愿。但一定不能认为农民自愿就做，农民不自愿就不去做，要 通过做思想工作，积极动员，最终达到农民自愿。 二是先易后难的原则。注意把握好搬迁的节奏和顺序，从搬迁和 安置难度小的地方开始实施，不搞盲目铺开、同步推进，确保协调有 序搬迁。 三是突出重点的原则。明确搬迁的目标和方向，整合资源、逐村 推进，不搞分散用力、全面出击，确保科学规范搬迁。 四是鼓励探索的原则。一是要充分调动基层干部和群众的积极性 和创造性，鼓励探索移民安置新途径新方式，不搞统一模式、一刀切 ，不断总结推广经验。二是要认真落实好“五个为主”，即搬迁对象以居 住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困户为主，迁出地点 以生态位置重要、生态环境脆弱的地方为主，搬迁区域以两个集中连 片特困地区和民族地区为主，安置地点以小城镇、产业园区为主，实 施方式以发挥市、县党委、政府和矿山企业积极性、农民自力更生为 主。三是要实现好“四个结合”，把实施扶贫生态移民工程与推进工业化 、城镇化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造 相结合，与基础设施向下延伸相结合，努力实现科学、和谐、有序搬 迁。 三、切实抓住扶贫生态移民工作重要环节，确保各项工作取得实 效。 （一）抓资金投入保障。要认真组织学习《实施方案》，按照《 方案》要求落实好各级政府、各部门在移民搬迁中的事权和责任，并 认真落实资金分担比例，加大财政预算投入，整合各类资金，提高资 金使用效益，构建科学规范的政府投入机制；要充分发挥市场配置资 源的基础性作用，进一步放宽市场准入，建立合理的投资回报机制 ，引导社会资本参与工程实施，实现投资主体多元化；要积极引导社 会捐赠，帮助贫困群众实现移民搬迁。 （二）抓基础设施建设。要按照基础设施向下延伸的要求，加快 推进安置住房、道路、水电、通讯、环保等基础设施建设，完善安置 区教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，切实满足搬迁群众的生产 生活需求；要注意衔接好项目建设和移民搬迁的进度，科学安排建设 时序，确保搬迁工作有序推进；要统筹考虑安置点和城镇、产业园区 的基础设施建设，合理布局建设项目，避免重复投资。 （三）抓民生保障。要高度重视后续扶持，开展技能培训，使更 多有劳动能力的搬迁群众在城镇和园区就地就近稳定就业；要健全农 村低保和养老保险制度，确保六十岁以上老年人和丧失劳动能力的困 难群众基本生活有保障；要真切关心安置移民的生产生活，帮助解决 户口、子女教育、医疗卫生等实际困难和问题。 （四）抓用地保障。要加强土地供应保障，加大土地整治力度 ，认真开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点，为集中安置创 造条件；要加快完善农村土地流转机制，依法推进国有和集体土地流 转，按照自愿原则有偿征拨农用地，严禁强征强拆，切实维护社会和 谐稳定。各级国土部门要认真做好土地报件前期工作，抓紧按程序上 报，立争得到及早审批。 （五）抓组织领导。省委、省政府将成立省扶贫生态移民工作领 导小组，并设立扶贫生态移民工程办公室在省发改委。各县、区（市 ）要成立相应的领导小组和扶贫生态移民工程办公室，做到主要领导 亲自抓、分管领导具体抓，有具体的办事机构负责此项工作的日常协 调服务工作。市、县有关部门要认真履行《实施方案》明确的各项职 责，加强沟通配合，搞好政策衔接，形成工作合力。 同志们，生态移民工程功在当代、利在千秋，任务艰巨、责任重 大。全市上下要按照省、市的部署，统一思想和行动，从落实国发2号 文件的角度、从实施西部大开发战略的角度，进一步增强做好这项工 作的责任感和使命感，把生态移民这项重大政治任务落实好，把这项 惠及广大群众利益的民生工程实施好，让党和政府放心，让人民群众 满意。 在全市环境保护大会上的讲话 曾永涛 （2012年8月15日，根据录音整理） 同志们： 今天，市政府决定召开这次全市环保大会，主要目的是贯彻落实 国家、省第七次环保大会和市第四次党代会精神，总结“十一五”以来的 环保工作，分析当前面临的环保形势，研究部署今后五年的环保工作 任务。刚才，海泉同志通报了全市“十一五”环保工作情况和“十二五”工 作打算，市政府对“十一五”时期环保工作先进集体和先进个人进行了表 彰，赤水市、红花岗区、汇川区、市发改委、市城管局从不同角度分 别作了很好的发言。下面，我受秉清市长的委托，代表市人民政府就 加强新时期环保工作，奋力助推遵义率先在全省实现全面小康、率先 创建国家环保模范城市、率先探索环保发展的新路子，讲三点意见。 一、肯定成绩，认清形势，切实把思想和行动统一到做好新时期 环保工作上来 “十一五”以来，全市按照全面落实科学发展观，积极构建资源节约 型、环境友好型社会要求，各级环保部门开拓进取，扎实工作，各有 关单位通力协作，各企业单位认真履行职责，全市环保工作取得了明 显成效，主要表现在：一是环境质量有大改善。2009年降水PH年均值 自开展监测以来首次高于酸雨判定值5.6，成功摘掉“酸雨城市”帽子 ；2011年中心城区环境空气质量实现历史性突破，评价环境空气质量 的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项指标首次全部优于国家二 级标准限值；中心城区饮用水源水质达标率连续3年保持100%，12个县 （市）饮用水源水质达标率提升到96.8%，湘江河水质达标率逐年上升 ，出境断面水质全部满足规定水质类别要求。二是环境基础设施建设 有大提速。建成投运16个污水处理厂，全市生活污水日处理能力达到 22.6万吨。建成中心城区等7个垃圾卫生填埋场和1个医疗废物处置中心 ，日处理生活垃圾1235吨、医疗废物10吨。三是环境综合整治有大成 效。中心城区主次干道柔化和4吨以下燃煤锅炉清洁能源改造全面完成 ，集中整治了土法烧矿窑群、粘土砖瓦群、土法烧瓦群和土法炼汞群 ，取缔“五小”设备2513台（套），关停遵义磷肥厂、华一纸厂制浆生产 线、遵义发电厂，圆满完成“十一五”减排目标任务。四是生态环境建设 和保护有大进展。全市森林覆盖率达48.56%，中心城区绿化覆盖率达 45.94%。共4县1市被正式命名为“国家级生态示范区”，自然保护区、风 景名胜区和森林公园达49个，建成无公害农产品产地25个。五是环境 监管水平有大提升。建成市在线监控平台，安装国控、省控重点污染 源在线监测设施101台（套）。建成16套环境空气自动监测系统、6个 酸雨监控点、两套噪声电子监测屏、2辆专用应急监测车、2个水质自 动监测站和1个农村空气质量自动监测站。 这些成绩充分说明，只要我们处理好发展与保护的关系，在尽可 能快的发展过程中，注重环境保护，完全可以实现经济、社会和环境 效益的共赢。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前环保工作存在的 突出问题，主要表现在：一是工业增长结构性问题仍较突出，结构型 污染削减仍较缓慢；二是城市（城镇）规划建设管理不到位带来的污 染防控难度加大；三是农村环境基础设施仍较薄弱，畜禽养殖方式粗 放，点多面广，农药、化肥使用量仍处高位，面源污染比较严重；四 是环境公共产品供给与群众日益增长的环境诉求之间矛盾突出；五是 老的环境问题尚未彻底解决，新的环境问题又时有发生，环境监管能 力不能满足新时期环保工作要求。这些问题都需要引起我们高度重视 ，通过科学发展的办法加以解决。而如何做到科学发展，坚持“在发展 中保护，在保护中发展”，我认为必须把握好以下“四种关系”： 一是正确处理环境保护与经济发展的关系，促进优化发展。当前 和今后相当长的一段时间，“加速发展，加快转型，推动跨越”是遵义工 作的主要任务。发展仍然是摆在第一位的，但这个发展，是科学的发 展，也就是坚持“发展为要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展 ”的原则，绝不可急功近利、竭泽而渔，绝不能重蹈“先污染、后治理 ”、“边污染、边治理”、“先破坏、后恢复”的覆辙。要发展新兴产业、 环保产业，使经济发展与环保事业互相促进；要依靠资源而不要掠夺 资源，要依靠环境发展而不要破坏环境发展；要以人为本，充分考虑 资源、生态、环境之间的协调，做到人与自然和谐发展。要以生态文 明理念引领全市的工业化、城镇化和农业现代化，以最小的环境代价 实现我市经济后发赶超。 二是正确处理容量总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展 。要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，科学划定 “优先开发 区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区”，明确不同区域的功能定 位和发展方向，优先开发区能走多快就走多快，重点开发区要突出区 域重点，限制开发区要发展优势特色产业，禁止开发区要以生态促发 展。配套科学发展的政策导向，合理产业布局。 三是正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展。把合 理开发资源与加强生态保护紧密结合起来，既是当务之急，又是长远 任务。要牢固树立资源价值观和科学开发观，既要积极把资源优势转 化为经济优势，努力谋求经济价值的实现，又要重视生态环境的保护 ，努力保持生态系统的平衡。防止重开发轻保护，重建设轻恢复、边 开发边破坏、不规划就开发的行为。以资源的可持续利用为目标，以 生态保护为重点，统一规划，集中开发，有序开发，防止资源浪费 ，实现开发与保护并举。 四是正确处理环境保护与社会稳定的关系，促进和谐发展。环境 问题既是经济问题，又是政治问题，还是社会问题。当前，因环境问 题引发的信访和群体性事件呈现出快速上升态势，必须引起各级和各 部门的足够重视。不能片面地看待环境保护，不能单纯注重环境保护 工作，要正确认识环境保护与社会稳定的内在联系，把环境保护作为 维护稳定的一项重要工作，高度重视群众的环境诉求，切实维护群众 的环境权益，认真解决各类环境问题，通过加强环境保护，维护社会 稳定，促进和谐发展。 二、突出重点，破解难题，为率先全面小康和创模成功奠定坚实 基础 市第四次党代会提出，遵义要在全省率先全面小康，这就要求我 们必须加快发展，提速赶超，到2015年，全市地区生产总值将实现 2400亿元。这么大的经济总量，对资源和原本脆弱的生态环境提出了 新要求，尤其是我市资源型、能源型工业的快速发展，将带来巨大的 环境压力，如果不抓紧做好环保工作，最终将难以实现发展的成果。 因此，破解环境难题意义重大。克志省长在全省第七次环保大会上要 求：“十二五”期间，全省九个市（州）所在地城市必须开展创模。特别 强调遵义、贵阳要在全省探路子、作表率。这是省领导对环保工作提 出的新要求、硬任务。遵义是第一个在全省提出创模目标的城市，经 过五年多的努力，我们积累了一定的工作经验，奠定了较为坚实的硬 件基础。率先在全省创模成功，既是落实省政府府的要求，又是建设 “三宜”特色现代化城市的重大举措。我们要从经济社会发展全局出发 ，通过环境保护对经济发展“先导、倒逼、增值、提质”的综合作用，加 快转变经济发展方式，积极探索破解资源环境制约瓶颈，率先在全省 探索出一条既促进经济快速发展，环境质量又得到有效改善的环保新 道路。我们完全有信心通过新道路的探索和运用，在一个较长时期保 持快速发展，并把加快发展带来的污染和能耗降到最低程度，实现全 市经济社会又好又快、更好更快发展。 “十二五”期间，全市环保工作的主要目标任务是：到2015年，中心 城区空气环境质量优良天数达到350天以上，酸雨频率降至20%以下 ，县（市）城空气环境质量均达到二级标准。全市主要河流水质明显 好转，无劣Ⅴ类水体，主要河流出境断面水质考核达标率100％。中心 城区集中式饮用水源水质达标率保持100%，各县（市）达95%以上。城 市生活垃圾处理率和污水处理率分别达100%和80%以上。单位生产总值 能源消耗比“十一五”末降低16%以上，主要污染物排放总量控制在省政 府下达的指标范围内。 为此，我们要集中力量，着力抓好以下六方面工作： （一）着力推进创模工作，在加快“三宜城市”建设上取得更大 进展。国家环保模范城市的创建，涉及到26项指标，包括了经济、社 会和环境的方方面面，其中有14项指标又涉及到各县（市）。因此 ，创模没有中心城区与县（市）之间的差别，全市14个县（区、市 ）、新蒲新区都面临着同样的目标、同样的任务、同样的责任，大家 一定要在这一基本认识上统一起来。遵义要率先成功创建“国家环保模 范城市”，这个要求很高，难度极大。自年初召开“双创一巩固”推进大 会以来，全市创模工作取得了很大的进展，但离指标体系要求，差距 依然明显，特别是公众环保满意率、市区生活污水集中处理率、规划 环评执行率、机动车尾气环保检验率、饮用水源保护环境管理等10项 指标还远远达不到要求。按照创模规划进程安排，明年我们就要向国 家环保部提交验收申请，有些指标靠突击完成是不可能的。全市上下 只有更加自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来 ，作好打硬仗的思想准备，把智慧和力量凝聚到创模工作上来，按照 市政府《关于创建国家环境保护模范城市难点指标攻坚措施的意见》 ，拿出强有力的工作措施，该上的硬件要抓紧上，该做的软件要抓紧 做，缺项的工作要抓紧补，薄弱的环节要抓紧巩固，增分的项目要抓 紧找，脚踏实地、一步一个脚印地把创模工作抓紧抓实抓好。 （二）着力推进节能减排，在倒逼经济结构调整上取得更大成效 。节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式的有效切入点和突破 口，也是做好环境保护工作的根本措施。我们只有把污染减排作为全 市重点工作来抓，通过节能减排的落实，实现我市环保“多还老账”、 “少欠新账”的目标。一是调整优化产业结构。坚决淘汰不符合产业政策 的落后生产能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。 大力推动节能环保等战略性新兴产业发展，制定全市节能环保产业发 展规划，培育壮大节能环保装备制造业和节能环保服务业；二是全面 完成节能减排重点工程项目建设。全力推进城镇污水处理厂、酿造、 化工、电力、水泥、冶炼及规模化畜禽养殖等重点行业的污染物减排 项目建设。整合农业部门、水利和环保等部门专项资金，加大规模化 畜禽养殖场的污染治理，实施废弃物资源化利用。加快完善已建县城 污水处理厂收集管网建设，改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能 力。大力实施产业园区循环化改造等循环经济重点工程，积极推进赤 天化纸业股份有限公司和茅台酒有限责任公司等实施国家级循环经济 示范工程；三是要强化监管。严格按照省的“3＋1＋1”减排督查制度 ，进一步加大对现有污染防治设施运行监管，严肃查处各类违法行为 。实施在线监测装置和污水处理设施第三方运营，出台加强全市污水 处理厂运行监管的规范性文件，强化对已建城镇污水处理厂的管理 ，提高全市城镇污水处理厂收集率和处理率。当前，各地各单位最主 要的任务是要严格按照年初市政府与各县（区、市）、市直相关部门 签订的年度减排责任书的要求，加快完善已建污水处理厂管网、50个 建制镇污水处理厂、50家白酒和50家规模养殖场污染治理设施的建设 ，确保完成今年减排任务。 （三）着力提升园区水平，在推动新型工业化步伐上取得更大跨 越。工业园区是新型工业化的重要平台，是推动我市经济发展的强大 动力，我们一方面要坚定不移地把发展园区经济作为实施工业强市战 略的重大举措，另一方面，在加快工业园区建设的同时，一定要高度 重视环境保护问题。一是要从长规划，科学论证，把好园区环境准入 关。各工业园区规划均应与城市（城镇）规划、产业发展规划、环保 总体规划等相关规划相衔接。园区的发展定位，要按产业集群和资源 能源循环利用的原则相对集中，从而有利于污染集中治理和循环经济 产业链的形成。要按照生态工业循环经济的理念进行工业园区的设计 ，对入园的企业和产业类型设置门槛，构建多层次的产业链网，使园 区内的产业结构和空间布局合理，资源能源得到高效利用。工业园区 必须编制规划环评，对可能出现的环境问题做到早预测、早预防。要 认真落实战书书记在6月18日召开的全省项目建设总结交流会上，在谈 到节约资源、能源和切实避免环境污染时特别强调：“不管项目规模有 多大，凡是可能让GDP变灰、变褐、变黑的项目，坚决不能上”。严格 控制新上高能耗、高污染的项目，坚决防止引进污染产生量大、能源 消耗高而又无治理资金、技术保障的项目；二是要加大环保基础设施 建设。各工业园区在规划建设之初就要按照循环利用和集中治理的思 路进行环保基础设施的设计，要优先保证所需资金，加快园区配套环 境基础设施建设；三是要大力实施“退城进园”、“退二进三”，引导原有 大中型企业向园区转移，发展新兴产业，实现“脱胎换骨”。通过实行循 环利用和污染集中治理，为城市加快发展腾出容量空间，为企业规模 化、集约化发展提供保障。今后，生产性的工业企业原则上一律都要 进园区，利用园区突出的环保集中处理优势，实施集聚发展战略，切 实改变分散布局及其带来的一系列问题。同时，充分利用高新技术改 造现有工业产业，调整企业结构，大幅度提高产品的科技含量和附加 值，提升企业产品档次和减少污染；四是依托资源优势，发展特色产 业。立足资源优势发展深加工，延长产业链，降低资源消耗，发展产 业功能明确、产业规模较大、产业链条紧密的大型工业园区。最近 ，廖海泉到遵义氧化铝调研时，得知他们通过在原有生产工艺中增加 一小个工段，就可以提炼出40吨金属镓，就可以增加上亿元的产值 ，这是“纯利润”。增加的生产环节几乎不产生多余的能源消耗，并且还 将原来和矿渣一起丢弃的镓金属进行了回收，减轻了对环境的污染。 我们的资源项目，都应该这样，想方设法，把矿产资源“吃干榨尽”，最 大限度提高资源利用率，降低污染；五是坚持服务与把关相结合，推 动项目入园建设。“十二五”，我市全社会固定资产投资累计投入将突破 10000亿元，任务十分艰巨。全市各级职能部门，特别是环保部门，一 定要站在全局高度，坚持服务为先，围绕发展抓环保，既要把好项目 准入关，又要创造性地开展工作，要加强对工业园区建设的指导，为 园区建设出谋划策，提供专业技术服务，引导工业园区建设走上正确 的发展轨道，保证项目在园区落地。 （四）着力开展环境综合整治，在解决民生问题上取得更大实效 。要围绕群众最为关注的饮用水安全、流域治理、噪声扰民、油烟污 染、重金属和危险废物等重点环境问题，开展重点流域、重点区域和 重点行业的综合整治，切实解决事关民生的环境突出问题。一是抓饮 用水源的保护。这是各级政府一个非常重大的职责和责任，要加大管 理力度，加大必要的投入，在工业化、城镇化和农业产业化快速推进 过程中确保饮用水源安全，我们必须坚守这条底线和红线。从现状来 看，目前虽然水质是达标的，但饮用水源安全隐患还是较为严重。特 别是中心城区水源“四库”和正在建设的中桥水库流域，饮用水源一、二 级保护区内违法企业、违法农家乐和农民违章住宅、违章建筑不仅没 有得到有效控制，一些房屋居然建到了取水口和水库岸边。金鼎、海 龙、巷口三镇生活污水处理厂因设计能力不足和管网不完善，大量集 镇生活污水和农家乐、农户产生的生活污水，严重威胁饮用水源水质 安全。据我了解，各县（市）的情况也不容乐观。大家务必警醒，以 高度的政治责任感抓好各辖区内的饮水安全，确保人民群众喝上安全 水、放心水。市环保局要抓紧完成中桥水库饮用水源保护区划分，及 时上报省政府批复。制定出台确保中心城区饮用水源地水质持续稳定 100%达标的保障措施，明年争取在中心城区饮用水源地试行生态补偿 机制。只有一个饮用水源地的县（市），在2013年内必须建设备用水 源并加以保护，启动乡镇集中式饮用水源地保护区划。两城区、道真 县、遵义县和仁怀市要完成饮用水源一级保护区内硬隔离设施建设 ，完成中心城区金鼎、海龙、巷口三镇污水处理厂扩能技改工程。在 全市范围内开展饮用水源现状调查和专项整治，取缔饮用水源保护区 所有排污口。完善饮用水源应急响应机制。要实施最严格的地下水保 护制度；二是抓重点流域水污染防治。这里，我要特别强调一下赤水 河和湘江的流域污染治理。赤水河，承载着我们发展千亿白酒产业的 希望，同时也是国家级的长江上游珍稀鱼类自然保护区。自2009年起 ，赤水河茅台镇段、复兴段水质从Ⅱ类降为Ⅲ类，强化赤水河的保护 刻不容缓。市的相关部门、流域内五县（市）特别是仁怀市，必须要 高度重视并采取强有力措施，认真贯彻落实《贵州省赤水河流域保护 条例》和我市制定的《实施意见》，建立流域保护工作考核奖惩机制 ，设立流域环境法庭，扎实推进赤水河流域白酒、煤炭等重点行业污 染治理和环境基础设施建设，取缔“三无”白酒企业，加快推进酿造废渣 综合利用保障系统建设，切实防治流域的水污染，加强生态环境建设 和保护，防止赤水河水质进一步恶化并逐步改善，确保千亿元白酒产 业、二百里酱香长廊和争创世界第一蒸馏酒品牌的环境基础。湘江 ，是遵义的母亲河。随着中心城区的南拓北展，城区段不断延伸，目 前，除丁字口断面水质稍好以外，其他各断面均超标。市里已要求环 保局牵头编制“百里湘江水清岸绿环境保护规划”，市环保局要加大力度 、加快进程，经科学论证后报政府批准，抓紧组织实施，在2013年实 现湘江水质达标，通过几年的努力，实现水清岸绿的目标；三是抓重 金属污染防治。要合理规划涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距 离，人口聚居区和饮水、食品安全保障区坚决禁止新上项目。积极推 进涉重金属、类金属、轻金属行业企业落后产能淘汰，减少重金属污 染物产生。跟踪监测务川汞矿生态恢复治理后的汞污染状况、全市钼 镍矿山重金属污染状况。推动建设由生产企业到零售终端组成的废旧 电子产品、电器产品、电池、节能灯具等含重金属的生活消费品回收 利用体系。要对全市所有涉重金属生产企业进行环境安全隐患排查整 治，对发现的隐患和问题，要严格整改，严肃查处。到2015年，全市 重点重金属污染物排放量不超过2007年水平；四是抓城市环境综合整 治。以中心城区为重点，进一步整治和规范五金加工行业、废旧物品 回收加工业和夜间烧烤店面，加强城区建筑施工噪声、社会生活噪声 和交通噪声整治工作，有效降低城区噪声污染。规划、住建和环保部 门要认真研究，要拿出一个切实解决饮食服务业油烟（烟气）排放的 办法，如能否建设专门的商用烟道，促进饮食服务业发展；五是抓辐 射安全。辐射环境污染，现在已成为环保的热点问题、敏感问题，特 别是日本福岛核事故以后。目前，这一块是我市环保工作最薄弱的环 节，我们一定要实施针对性的管理，强化对放射源、射线装置等的监 管，开展全市放射源普查和申报登记，建立动态数据档案，辐射安全 许可证办证率要达到100%，有效预防辐射污染；六是抓固体废物的综 合利用。促进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、煤矸石、脱硫石膏以及矿产 资源开发中的共生、伴生矿和尾矿等重点工业固体废物的综合利用。 建立城市生活垃圾分类回收制度，推进生活垃圾分类，中心城区初步 实现餐厨垃圾分类收运处理。在中心城区和有条件的县（市）开展生 活垃圾焚烧发电试点，积极探索适合农村连片区域生活污水的处理方 式。 （五）着力创建与保护，在改善农村环境保护上取得更大效果。 要结合生态系列创建，大力实施生态保护和综合整治，改善农村生产 生活环境。一是巩固生态建设成果，深入开展国家、省级生态县（市 ）、生态乡（镇）、生态村、生态学校、生态工业园区、生态家园的 创建。到2015年，赤水、湄潭、绥阳、正安建成国家级生态县；二是 认真落实《遵义市石漠化综合治理工程推进方案》，实施天然林保护 、退耕还林、还竹、还草、封山育林、水土保持、防治石漠化和生态 修复等生态治理工程，提高森林复盖率。到2015年，全市森林覆盖率 达55%；三是加大农村环境综合整治，推进农村生态家园建设。积极争 取中央、省级“以奖促治”专项资金，以“四在农家”为载体，大力实施 “清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境连 片整治。继续实施农村户用沼气池，优化农村能源结构，改善农村生 活条件；四是加强镇、村垃圾和污水处理设施建设，积极推行“户分类 、村收集、镇转运、县（市）处理”，鼓励建设生活垃圾和废弃有机质 资源化、能源化处理项目，推动绿色城镇建设；五是加快农业结构调 整。要大力引导发展生态农业、有机农业、绿色农业，逐步降低农药 、化肥、农膜使用量，推进有机农业和生态畜牧业示范县建设。 （六）着力推进体制机制创新，在全面提升监管水平上取得更大 突破。把握新时期环境保护的特点，推进环境管理创新和制度创新。 一是加强能力建设，提升监管水平。要特别注重环保队伍建设，切实 解决其在人员、装备、资金等方面存在的困难和问题，2013年6月前 ，要完成市、县两级环保“四大中心”达标验收。在建强镇、工业园区探 索设立环保派出机构监管模式。市环保局要通过开展法制环保、民生 环保、服务环保、数字环保、安全环保等品牌创建，努力打造一支政 治过硬、业务精通、作风优良、勇创一流的环保队伍，全面提升环境 监管水平；二是开展创新执法，提升监管水平。建立相关部门环保工 作联席会议制度，实施部门联动、条块联动，真正形成上下左右齐抓 共管，推进环保工作。市环保局要充分发挥统一监督管理职能，各相 关部门要积极、认真履行好各自职责范围内的环保工作；三是争取全 民参与，提升监管水平。各级环保部门要继续配合、支持人大、政协 、新闻媒体和市民进行法律监督、舆论监督和社会监督，广泛动员团 结全社会各方面的力量，形成环保工作的强大合力；四是强化技术服 务，提升监管水平。建立各类环保专家库，为处理污染事故、解决企 业环保难题、政府决策等提供技术服务。由环保专家对存在严重环境 风险的重点污染企业进行“会诊”服务，查找问题，切实帮助企业提高环 境风险应急处置能力。 三、加强领导，明确责任，奋力开创环境保护工作新局面 （一）加强组织领导，确保责任到位。基本的环境质量是公共产 品，保护环境是加强社会管理和公共服务的重要内容，是政府义不容 辞的职责。要强化政府保护环境的主导责任，在市级层面建立环境保 护联席会议制度，统筹协调全市重点区域、重点项目开发建设中的功 能定位、环评、行政处罚、安全隐患等重大环境保护问题。定期举行 成员单位会议，形成跨部门、高层次的环境与发展综合决策机制，实 现环保从被动应对向主动管理转变，从事后处置向事前预防、事中协 商转变，从环保部门单打独斗向多部门协作配合转变。市、县两级政 府要对本辖区环境质量、总量减排和环境安全负总责。各地、各有关 部门主要领导要按照市委、市政府的要求，认真履行职责，坚持亲自 抓、负总责，定期研究部署环境保护工作，切实解决制约环境保护工 作的难点、热点问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到 位。加强对重点区域、流域、行业和重点企业的执法监管，坚决实施 挂牌督办、黑名单、区域限批、媒体曝光等措施，认真查处和解决一 批群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题，对直排、偷排等恶意 违法排污行为，要坚决予以严肃查处。 （二）加大环保投入，确保设施到位。市、县两级政府要把环境 保护投入作为公共财政支出的重点，不断加大对节能减排、污染防治 、生态保护、环境科技、试点示范和监管能力建设的资金投入，确保 财政安排用于保护环境的支出增长幅度高于本级财政经常性收入增长 速度。每年安排专项资金，用于污水处理厂等重点污染源在线监控设 施第三方营运费用、乡镇污水处理厂建设、县城污水管网完善，确保 全市减排任务的完成；进一步理顺市、县两级排污费征收管理权限 ，加大排污费征收力度。加大对监测能力建设的投入，尽快实现饮用 水水源地水质109项全指标监测能力，确保2013年开展PM2.5监测。 （三）强化考核评价，确保问责到位。近年来，我市相继实施了 环保目标责任制、节能减排、创模问责制等一系列有效举措，今后要 继续坚持。当前，要抓紧出台对全市各级党政一把手环保实绩考核的 办法及相关指标体系，纳入市、县两级政府绩效考核，实行环境保护 一票否决制。要严格环保问责制，市政府每半年通报一次各地环保目 标完成情况，对完不成污染减排、环境质量目标和环境综合整治等环 保重点工作的，要采取挂牌督办，区域限批等措施，并对相关领导和 责任人进行行政监察、效能告诫，严肃追究有关人员的责任。对环境 质量长期得不到改善、超标排污问题严重、群众反映强烈的，特别是 在重特大突发环境事件中负有责任的地方政府领导、企事业单位负责 人，要严肃追究责任。 同志们，环保工作使命光荣，任重道远。我们要以省第十一次党 代会和市第四次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持 生态文明理念引领经济社会发展，以服务大局为已任，以优化发展为 目标，变压力为动力，为推进我市科学发展，建设“三宜城市”，实现 “三个率先”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ 在全市重点项目建设现场观摩暨 半年经济工作调度会议上的讲话 常务副市长 曾永涛 （2012年7月20日） 同志们： 根据本次会议的日程安排，与会同志利用一天半的时间，对我市 中部区域三区三县的项目建设情况进行了现场观摩。下面，按照市委 、市政府的要求，我就固定资产投资和重点项目建设讲三个方面的意 见，一会秉清市长还要作重要讲话，如有不当之处，以秉清市长的讲 话为准。 一、项目建设有序推进、固定资产投资进度平稳增长，为拉动全 市经济增长作出了积极贡献 今年以来，市委、市政府把扩大投资需求作为拉动经济增长的重 要着力点，强力推进重点项目建设，努力促进固定资产投资，全力推 进全市经济持续稳步增长。 （一）投资增速继续保持增长态势。今年上半年，全市各级各部 门抢抓机遇，克难攻坚，狠抓项目建设，在宏观经济政策仍然实质性 趋紧和环境气候因素较差（上半年全市平均有雨天气达108天）的双重 压力下，项目建设整体加快推进，保持投资持续增长。1～6月全社会 固定资产投资预计完成605.7亿元，完成年度计划目标1302亿元的 45.6%，同比增长61.1%。50万元以上固定资产投资完成495.7亿元，完 成年度计划目标1280亿元的38.7%，同比增长58.9%。其中：基本建设 完成投资333.23亿元，增长72.0%；更新改造完成投资98.13亿元，增长 28.5%；房地产开发完成投资60.29亿元，增长53.4%；其他完成投资 4.03亿元，增长57.8%。528个市级重大工程项目完成投资359亿元，完 成年度计划的42.3％，其中：计划新开工项目265个，已开工项目193个 ，开工率为72.8％，重大项目完成投资和开工率保持了较高水平，重大 项目推进态势良好。据反馈，上半年，我市省级重大项目完成投资 172.5亿元，完成年度计划286亿元的60.3%，完成计划进度排全省第三 ，比排名第一的六盘水市低7.1个百分点，但完成投资额是六盘水的 2.6倍，多105.1亿元；比排名第二的贵阳市低0.7个百分点，完成投资额 比贵阳少203.3亿元；比毕节市高14.2个百分点，多43亿元。重大工程 项目总体顺利推进，将为后续固定资产投资的增长提供强力支撑。 （二）项目配套体系建设不断完善。为促进项目建设再提速，全 市各级各部门紧紧围绕“抓项目、重服务、促投资”的工作原则，全力加 强项目配套体系建设。一是园区建设扎实推进，为项目落地创造了条 件。自2010年底全面启动园区建设以来，截止6月底累计投入园区基础 设施建设148亿元，今年1-6月，投入园区基础设施建设63.48亿元。目 前全市建成标准厂房22.96万平方米（不含企业自建自用标准厂房 ），进驻企业23户；在建标准厂房39万平方米，预计今年将建成投用 标准厂房60万平方米以上，力争今年达到100万平方米以上，可进驻企 业50多户；二是以保障项目加快发展的制度体系建设不断完善。全市 围绕“抓项目建设”这个推进经济社会发展牛鼻子，出台并执行了《遵义 市固定资产投资、重大项目和工业园区考核细则》、《市政府有关工 作情况媒体公布方案》、《市级领导挂帮重大工业项目的通知》等。 推行按季度分片区举行项目现场观摩会，项目集中开工，在全市掀起 了 “比、学、赶、超”的新高潮。三是上项目、抓投资的认识统一，理 念新、信心足。自去年“三个建设年”活动开展以来，各级各部门以项目 建设为抓手，以加快投资增长为目标，思想更加解放，措施更加有力 ，理念更加创新，士气更加高涨，信心更加坚定。来自项目建设一线 的“抓投资、上项目、促经济”，“项目兴、发展兴，项目上、全盘上 ”，“宁可站着睡、不让项目废”、“宁可掉肉、绝不掉队”等的发展理念 已成为全市上下的共识。 （三）项目谋划储备机制逐步规范，实现了量的扩张。按照“项目 进规划、规划变投资、投资变效益”的原则，以及“开工一批、建设一批 、投产一批、储备一批”的要求，各级各部门初步形成了滚动式的项目 谋划储备机制，项目梯次推进更加有序。从量来看，各级各部门围绕 武陵山区、乌蒙山区、黔中经济区以及“十二五”发展规划等谋划一大批 项目，而且不少项目已付诸实施。特别是国发2号文件下发以来，全市 根据国家扶持重点和方向、围绕产业政策和投资导向，因地制宜，突 出特色，突出优势，超前谋划，积极谋划了一大批项目，而且适时调 度，为项目早日开工建设创造条件。今年以来，市政府比较集中的项 目调度就超过四次，分区（县）、分部门的专门调度更是每月、每周 都有。经6月25日市发改委与各县、区（市）核对确认，14个县、区 （市）以及新蒲新区共谋划储备项目10734个，合计总投资30420亿元 。这些项目的谋划将会对我市固定资产投资和经济增长作出积极贡献 。今年上半年我市在全省的综合评分排全省第一，这个成绩来之不易 ，是全市各级各部门辛勤工作的结果，希望大家继续保持良好的精神 状态，继续以扎实的工作作风、有力的工作措施把各项工作有序推进 。 二、项目建设和固定资产投资有喜有忧，加快发展的形势逼人 ，务必增强工作紧迫感和使命感 （一）努力扩大投资拉动经济增长的任务还很艰巨。在拉动经济 增长的“三驾马车”中,投资一直是拉动我市经济增长的决定性因素。从 消费来看，今年上半年全社会消费品零售总额为192.98亿元，增长 16.7%，但增速与去年上半年（增长20.5%）相比少3.8个百分点，呈下 滑之势。 上半年农民人均现金收入2775元，排全省第三，增速为 18.8%，排全省第五；城镇居民家庭人均可支配收入为10229元，排全 省第二，增速为14.0%，排全省第七。虽然两项指标在全省排位约靠前 ，但总体水平不高。加之三产发展速度还不快，短时期内消费对经济 增长还形不成强大的拉动作用。从外贸进出口来看，今年上半年全市 进出口总额完成15135万美元，增长19.9%。其中进口823万美元，下降 31.0%；出口14342万美元，增长25.5%。总量太小，对经济增长的贡献 增幅有限。为此，我市目前要实现经济快速发展，最现实、最快捷、 最有效的途径就是靠投资拉动,核心是靠固定资产投资，靠重点项目的 强力推进。然而结合上半年的一些工作情况，分析我市项目投资现状 ，还有一些困难和问题务必引起高度重视：一是投资增速滑、欠进度 、发展不平衡。先看增速，上半年，投资增速虽然总体实现同期增长 ，但纵向看呈下滑态势： 50万元以上投资1月增速为119.4%，2月增速 为73.8%，3月增速为73.2%，4月增速47.8%，5月增速为56%，6月增速 为58%。再看进度，投资进度未实现序时推进目标，我市全社会固定资 产投资均衡推进计划二季度要完成50%，还差4.4个百分点；分月（按 季）推进计划二季度要完成55%，还差9.4个百分点。再比各地发展 ，投资增速参差不齐，上半年50万元投资增速最高的83.6%（湄潭 ），最低增速才34.7%（桐梓），相差超过48.9个百分点，发展不平衡 的问题依然突出。为此，要实现全年目标任务，甚至要通过超额完成 固投来为经济增长多作贡献，任务还很重、压力还很大。二是全省各 地抓项目、促投资的势头强劲，我们一刻也不能放松。从上半年全省 各地固定资产投资完成情况看，我市固定资产投资完成495.7亿元，增 速为58.9%，绝对数排全省第二，增速排全省第五；贵阳市完成固定资 产投资972.05亿元，增速为52.3%，绝对数排全省第一，比我市多 476.34亿元，增速排全省第8位，比我市低6.6个百分点；毕节市完成固 定资产投资456.37亿元，增速为67.1%，绝对数排全省第三，比我市少 39.34亿元，增速排全省第三，比我市高8.2个百分点；六盘水市完成固 定资产投资293.85亿元，增速为66.9%，绝对数排全省第四，比我市少 201.86亿元，增速排全省第四，比我市高8个百分点。同时，从今年省 里举行的两次项目建设现场观摩会上了解到，贵阳、毕节等地抓项目 、促投资不讲条件、不惜代价，大干快上，新上的大项目多，投资的 强度大，项目建设场面壮观，发展势头迅猛，已形成了全面提速、加 快发展的竞争态势，区域竞争更趋激烈，标兵在前，追兵在后，不进 则退，慢进亦退，全市上下务必增强紧迫感，奋起直追，迎头赶上。 (二)加快推进项目建设还有很多薄弱环节。一是项目家底不清 ，概念模糊。各地各部门围绕《“十二五”规划》、《武陵山片区区域发 展与扶贫攻坚规划》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《 黔中经济区发展规划》等谋划的项目存在缺失或重复情况。如：在武 陵山片区规划中，我市正安、道真、务川、凤冈、湄潭和余庆6县总项 目个数为2998个，“十二五”规划中以上6县项目个数422个，经6月25日 确认6县项目个数为3860个；乌蒙山片区规划中，我市赤水、习水、桐 梓总项目个数2010个，“十二五”规划中以上3县（市）项目个数372个 ，经6月25日确认3县（市）项目个数为4761个。二是产业项目谋划储 备短腿。从目前谋划的项目看，对资源禀赋、要素供给、需求及可能 性等研究不足，导致谋划项目缺乏合理性、可行性和可操作性。6月 25日全市对接确认的项目个数10734个、总投资30420亿元，其中工业 和能源类项目个数合计1641个仅占15.3％，总投资9762亿元占32.1％。 这个数据与我市工业投资占全社会固定资产投资40％左右的水平不匹 配，说明了产业化发展类项目谋划无论在项目个数和投资规模，均不 适应我市当前和今后实施工业化引领战略、加快工业化发展的新要求 ，这个情况务必引起全市上下的高度重视。同时，我市一些工业园区 内的项目产业关联度、产业配套性欠缺，园区主业和特色不突出，制 约了产业做大做强和竞争力的提升，有的园区配套的水、电、路等设 施滞后，将会对园区下一步的营运发展以及园区扩容