习近平：关于《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》的说明 （2013年11月15日） 受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。 　　一、关于全会决定起草过程 　　改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出 什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新 一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做 好未来5年乃至10年工作意义重大。 　　党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会 的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面 深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧 ，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发 展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范 、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型 。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工 作部署，必须抓紧推进全面改革。 　　从党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转 移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已 经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、 中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际 社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开 放。 　　1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会 主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能 是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有 更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国 ，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克 思主义。 　　正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以 来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键 一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无 止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革 开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们 必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列 突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完 善和发展。 　　当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化 ，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有 不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持 续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理 ，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配 差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保 障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、 社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部 分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡 之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败 斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化 改革。 　　今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛 听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全 面深化改革问题并作出决定。 　　4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会 研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门 一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问 题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会 最关心的问题，普遍表示赞成。 　　改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问 题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高 举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以 来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历 史条件下举什么旗、走什么路的问题。 　　党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题 ，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、 基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放 大旗的重要宣示和重要体现。 　　议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由 我担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负 责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领 导下进行全会决定起草工作。 　　文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广 泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修 改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议 2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征 求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央 、全国工商联负责人和无党派人士意见。 　　从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖 析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明 了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化 改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化 改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的 新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、 社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共 识和行动智慧。 　　各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改 革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方 式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新 的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员 ，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远 的影响。 　　在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见 和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建 议，文件起草组对全会决定作出重要修改。 　　二、关于全会决定的总体框架和重点问题 　　中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面 深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进 一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能 ，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定 ，进一步提高党的领导水平和执政能力。 　　围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意 识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考 ，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。 我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为 了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产 生，又在不断解决问题中得以深化。 　　35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发 展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程 中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要 不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永 逸。 　　全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应 党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深 化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深 化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属 发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反 映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域 和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极 稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计 到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要 领域和关键环节改革上取得决定性成果。 　　在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问 题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个 部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主 要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。 第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、 政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体 部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方 面开6条（第二至第七部分），政治方面开3条（第八至第 十部分），文化方面开1条（第十一部分），社会方面开 2条（第十二至第十三部分），生态方面开1条（第十四部 分），国防和军队方面开1条（第十五部分）。第十六部分 构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全 面深化改革的领导。 　　这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大 举措介绍一下中央的考虑。 　　第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更 好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论 观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重 点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关 系。 　　1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目 标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏 观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破 ，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用 。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全 面深化改革必须以理论创新为先导。 　　经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经 初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范 ，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素 市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存 ；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存 在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。 这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以 形成的。 　　从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系 ，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位 。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起 基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资 源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发 挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大 程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以 看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。 　　在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应 该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面 深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发 展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理 论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置 中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。 　　现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立 ，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭 能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备 ，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐 。 　　进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理 好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用 这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配 置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获 得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是 最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规 律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全 社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场 体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市 场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社 会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济 发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现 象。 　　当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们 仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政 府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是 起全部作用。 　　发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要 发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。 全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学 的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济 体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全 面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强 调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优 化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩 序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 　　第二，关于坚持和完善基本经济制度。坚持和完善 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 ，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。 　　改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制 经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重 不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如 何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济 制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。 　　全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济 ，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力。 　　全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提 出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本 、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济 ，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大 功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制 主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有 效途径和必然选择。 　　全会决定提出，完善国有资产管理体制，以管资本 为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制；国 有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国 家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供 公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、 支持科技进步、保障国家安全；划转部分国有资本充实社 会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多 用于保障和改善民生。 　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的 重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经 济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些 弊端，需要进一步推进改革。全会决定提出一系列有针对 性的改革举措，包括国有资本加大对公益性企业的投入 ；国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分 开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革 ，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健 全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经 理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制 ，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财 务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘 比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、 职务待遇、职务消费、业务消费。这些举措将推动国有企 业完善现代企业制