同心协力 再接再厉 努力推进依法行政 服 务和保障转型跨越发展 ——在依法治省领导组依法行政联席会议暨依法行政 经验交流会上的总结讲话 省政府法制办党组书记、主任 王卫星 （2013年10月25日） 同志们： 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，服务保障转型 跨越发展，根据《省委依法治省领导组依法行政联席会议 制度》和省政府年度重点工作安排，今天我们召开省委依 法治省领导组依法行政联席会议暨依法行政经验交流会。 刚才，13个部门领导同志就推进依法行政工作亮点、工作 经验和对全省推进依法行政工作的建设性意见和建议进行 了充分交流，还有一些部门未发言，各部门工作特点很多 ，亮点很多，一些好的经验和做法值得相互学习和借鉴 ，会后我们将会议材料印发学习。根据会议安排，下面 ，我就进一步推进依法行政，服务和保障转型跨越发展 ，讲三点意见： 一、我省依法行政工作取得了明显成效 全省各部门认真学习贯彻十八大精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国 务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强 市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府 建设的意见》，以加快建设法治政府，服务保障转型跨越 发展，全面建成小康社会为目标，按照全省战略部署，坚 持统筹兼顾、突出重点，扎实做好基础工作，坚持不懈开 拓创新，积极推进依法行政各项工作取得新进展、新成效 。在推进依法行政工作方面，各部门加大宣传力度，研究 新措施，推动新发展，以活动促行动，以考核争力度，以 创新谋突破，有力推动依法行政工作。如，省监察厅扎实 推进惩防体系信息网建设，积极探索运用“制度+科技”手段 ，强化对权力的公开、监督和制约，促进政府部门依法行 政效果明显。省卫生厅通过推进“六个规范”，加强了普法学 习、行政决策、行政行文、行政审批、行政执法、医疗卫 生机构执业等六个方面制度化建设，有效提升了依法行政 制度化水平。省国税局扎实开展依法行政工作考核，有效 推动了依法行政各项工作深入开展。在学习培训和宣传工 作方面，各部门坚持抓好法制业务学习培训工作，着力提 升行政机关工作人员依法行政意识和水平。如，省人社厅 开展了“处长大讲堂”，定期安排处室主要负责人进行相关业 务法律知识讲座，学习氛围浓厚，效果显著。各部门努力 创新法制宣传方式，积极营造依法行政浓厚氛围。省财政 厅制定从厅领导干部学法制度读书月活动等。省药监局、 省质监局等部门从本部门职责出发，组织开展了送法下乡 活动，面向全省广大农村，采取问卷调查、网上咨询、制 发宣传品等多种形式深入开展宪法和有关法律知识的宣传 ，增进了人民群众对工作的理解和支持。省公安厅形成全 国规模最大的公安便民服务网站群。在政府立法工作方面 ，各部门进一步改进和完善了政府立法工作机制，有力促 进了政府立法工作质量的提高。如，省卫生厅、省人社厅 、省民政厅、省住建厅进一步创新立法机制，加大了调查 研究和科学论证力度，有效提升了立法质量。在规范性文 件制定审查工作方面，各部门坚持完善规范性文件制定审 查工作机制和工作程序，有效提升规范性文件制定质量。 如，省经信委、省发改委进一步完善了规范性文件制定程 序，明确所有文件均需法规处把关，凡涉及信息公开的文 件，全部由法规处进行审查，从源头上防止规范性文件的 漏审问题，把好了“法律关”。在科学民主决策方面，各部门 深入推进科学民主决策，进一步建立完善重大决策规则 ，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定作为决策的重要程序，着力提高依法、科学、民 主决策水平。如，省国土厅建立了重大事项社会稳定风险 评估机制，确立了评估原则，明确了评估程序以及保障措 施，有效降低重大决策社会稳定风险。在规范行政执法行 为方面，各部门以建立完善行政执法制度和程序为基础 ，以开展行政执法规范化建设为抓手，着力规范行政执法 行为，提高行政执法能力，为保障和服务转型跨越发展营 造良好法治环境。省农业厅开展了农业综合执法，从提升 执法人员法律素质和增强执法能力入手，着力打造一支业 务精良、作风过硬的农业执法队伍。省审计厅全面推行审 计项目审理和审定制度，规范执法自由裁量权，有效提升 了审计执法水平。省安监厅、省商务厅科学制定执法工作 计划，突出管理重点，狠抓执法难点，提升了执法的针对 性和实效性。在行政执法监督方面，各部门坚持建立完善 行政执法监督制度，严格规范行政执法，促进政务环境不 断优化。省环保厅着力抓好环境行政处罚的规范化建设 ，加强了环境执法队伍正规化建设水平。省公安厅建立了 执法管理委员会制度，形成了法制部门牵头，各警种、各 部门分工负责的执法管理新机制，切实在加强执法监督、 解决执法问题方面形成了合力。省交通厅扎实组织开展执 法评议考核工作，加强对全省交通运输执法的监督力度 ，取得了明显成效。省安监局制定落实执法工作计划，推 动安全生产依法监管。 二、进一步增强做好依法行政工作的责任感和使命感 党的十八大是在我国改革开放进入关键时期召开的一次十 分重要的会议。十八大报告在十七大报告的基础上，对法 治建设提出新的更高要求，强调要“全面推进依法治国 ”，“法治是治国理政的基本方式”，“到2020年基本建成法治 政府”，“实现国家各项工作法治化”。提出“更加注重发挥法 治在国家治理和社会管理中的重要作用”，“提高领导干部运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定的能力”。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法 公布实施30周年大会上的讲话中提出,“坚持依法治国、依法 执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设”。2月23日，新一届中央政治局专门就全面 推进依法治国进行第四次集体学习，习近平总书记在主持 学习时强调“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。 各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识 别干部的重要条件”。3月20日，国务院第1次全体会议通过 的国务院工作规则中明确指出要坚持依法行政，实行科学 民主决策，建设法治政府。 省委、省政府认真贯彻落实中央和国务院的战略部署，采 取有效措施，加大推进依法行政力度。袁纯清书记在省十 次党代会及依法治省领导组会议等重要会议上强调要求 ，要加快依法治省进程，建设“法治山西”，大力弘扬社会主 义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法。李小鹏省长在今年政府工作报告中提出，要努力建 设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政 府，把建设法治政府放在了首位。党中央、国务院和省委 、省政府对依法行政工作作出一系列战略部署，并大力推 进，说明我国建设法治政府的步伐将越迈越快，也预示着 政府法制机构的任务会越来越重，责任会越来越大。 全面推进依法行政，是深化改革的重要内容，是维护人民 群众合法权益，促进社会和谐稳定的重要举措，更是推动 科学发展的迫切需要。特别是在当前，经济发展不太好 ，社会道德状况下滑，各种社会矛盾多发，各种群众诉求 多元化，尤其需要我们充分发挥作用，有所作为，为维护 社会正常秩序，为维护公平正义，为创新社会管理去努力 。从我省依法行政的现状来看，随着工作的不断纵深推进 ，工作领域不断拓宽，工作内容不断丰富，工作难度不断 加大，工作要求不断提高，工作方式不断变革，我们的工 作由过去内容比较单一逐步转变为全面、深入、具体地参 与到政府工作的各个方面，各级党委、政府重决策的作出 ，重大问题的处理等方面，都要求我们提出意见或进行合 法性审查。因此，我们肩负的责任越来越大，任务越来越 重。地位和作用也越来越突出。 一年多来，全省各部门法制机构抢抓机遇、开拓创新、迎 难而上、奋力拼搏，依法行政工作取得了明显成效。在充 分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省政 府法制工作还存在一些不容忽视的问题：制度建设保障、 引领和推动经济社会发展的作用还没有充分发挥出来，制 度建设的质量有待提高；有法不依、执法不严、违法不究 现象在一些地方和部门依然存在，法律实施的有效性还不 高；关系人民群众切身利益的执法问题还比较突出，行政 复议、诉讼案件逐年增多，行政争议始终居高不下；有的 法制机构服务发展的意识不强，找不到工作的切入点、着 力点，工作积极性主动性不够，办法不多，活动开展少 ，工作推动不力；一些领导干部的法律意识还有待进一步 提高，法治思维还有待进一步养成；部分地方的法制力量 还比较薄弱，与面临的形势、任务不相适应。对存在的上 述问题，我们要在今后工作中高度重视，加倍努力研究解 决。 新形势对政府法制工作提出了更高的要求,政府法制工作 也面临着新的任务和挑战。因此，我们要进一步增强责任 感、使命感，进一步增强主动性和敏锐性，加强领导，采 取有效措施，扎扎实实地全面推进依法行政，加快法治政 府建设，保障科学发展，促进社会和谐。 三、以创新思维推动依法行政工作 当前已进入了第四季度，时间紧迫，任务繁重。各部门不 仅要认真做好全年的依法行政收尾工作，还要认真总结全 年工作，着手谋划2014年依法行政工作计划，为明年各项 工作的顺利开展打好基础。依法行政工作是一项全局性、 长期性的系统工程,需要常抓不懈。在今后的工作中，我们 要着重把握好以下几个方面： 一要树立大局意识。从工作角度来看，法制机构是政府推 进依法行政，建设法治政府的牵头部门，其承担的每一项 工作任务都与经济社会发展的各个领域密切相关。因此 ，要把法制工作放到整个政府工作中去审视，并自觉融入 到政府的中心工作中去。贴近中心工作，服务大局，贴近 领导的关注点，贴近社会管理中的热点，贴近群众关心的 迫切需要解决的难点。把握好参谋、助手和法律顾问的角 色定位，服务好中心工作，谋大局，做大事，在推动综改 试验区建设、保障民生，保障社会和谐稳定中实现法制工 作的价值。目前，各部门法制机构普遍人员少、任务重 ，在这种客观情况下，要重视对工作方法的研究和改进 ，要善于抓重点，以重点求突破，以突破带动全局。根据 自身力量和工作的轻重缓急，每年切实抓好几件推动依法 行政的大事情，集中力量抓出实效。要善于借助外力，充 分发挥和借助政府有关职能部门、法律院校研究机构的力 量，切实提高依法行政工作的质量和水平。 二要凝聚政府法制工作合力。全面推进依法行政、建设法 治政府，既需要各级政府法制机构的共同努力，更需要各 部门法制机构的通力合作。各地各部门要进一步强化系统 观念，在保持自身工作特点的情况下，形成全省一盘棋 ，心往一处想，劲往一处使，上下联动，整体运作的新局 面。省政府法制办要努力为各级各部门政府法制机构开展 业务工作、加强机构队伍建设等方面提供及时指导、日常 督导和大力支持。各部门要勇于探索，大胆实践，在积极 推进本部门本系统依法行政工作的基础上，要加强部门与 部门之间、部门与市县政府法制机构之间的交流、沟通、 探讨、互动，相互借鉴好的经验和做法，使全省依法行政 工作实现整体推进 三要积极营造良好的内外环境。政府法制机构要主动争取 ，善于突破，努力创造一个良好的内外部环境。一要积极 作为。坚信和践行“有为才有位”，通过努力工作，靠一流业 绩来赢得重视，争取地位。二要主动沟通。工作要多请示 ，情况要多汇报，难处要多反映，努力争取领导及部门的 理解和支持。三要大力宣传。要加大政府法制工作宣传力 度，把我们的工作成效报上去、宣传出去，才能扩大影响 、树立形象，使领导和社会公众对政府法制工作更加认知 、认同，更加关注、关心，更加理解、支持，营造良好的 法制工作环境，才能有效地激发斗志、鼓舞士气，更富成 效的开展好工作。 四要强化能力素质能力。当前，我们面临的最大挑战是能 力的挑战，最大的危机是本领的危机。加强学习、提升素 质，是适应新形势发展的需要，也是做好依法行政工作的 必然要求。要加强业务学习，认真吃透国务院《纲要》、 《决定》和《意见》三个重要文件，强化各项法律、法规 、规章的学习，尤其要深入学习《行政许可法》、《行政 处罚法》、《行政强制法》等规范政府共同行为的法律法 规，结合政府法制工作的实际需要，加强对政治理论、公 共管理、经济管理、现代科技等相关知识的学习。要不断 创新学习方式，带着问题去学习，带着问题去谋划，要在 “干中学”，在“学中干”，要积极了解掌握和消化吸收兄弟省 区的好经验、好做法，并能在实践中做到再认识、再创新 、再提高，不断提升能力素质，真正成为依法行政工作“行 家里手”。 同志们，新的形势、新的任务对依法行政工作提出了新的 更高要求。全面推进依法行政，建设法治政府任务艰巨 ，责任重大，使命光荣。当前，党的群众路线教育实践活 动正在开展，我们要结合政府法制工作实际，认真查找存 在问题，尤其是“四风”方面的突出问题，切实解决理想信念 、思想观念、政治纪律、工作作风、能力素质、工作机制 等方面的问题，大力转变作风，在省委、省政府的正确领 导下，同心协力，奋发进取，扎实工作，积极推进依法行 政工作不断取得新进展、新成效、新突破，为营造良好法 治环境，保障和服务转型跨越发展做出新的更大贡献！ 王卫星同志在省政府法制办深入开展党的 群众路线教育实践活动动员大会上的讲话 省政府法制办党组书记、主任 王卫星 （2013年8月6日） 同志们： 根据省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动工作部 署和省委第二督导组的工作安排，今天，我们召开省政府 法制办党的群众路线教育实践活动动员大会。主要任务是 ：深入贯彻《中共山西省委关于在全省深入开展党的群众 路线教育实践活动的实施意见》和《第一批部门（单位 ）深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，认 真落实袁纯清书记在省委党的群众路线教育实践活动动员 大会上的重要讲话精神，对我办开展党的群众路线教育实 践活动进行动员部署。省委督导组李宝卿组长还要作重要 讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就 省政府法制办深入开展党的群众路线教育实践活动，讲几 点意见。 一、统一思想，提高认识，深刻领会开展党的群众路线教 育实践活动的重要意义 开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践 活动，是党的十八大提出的重大政治任务，是加强党的建 设的重大举措，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟 大复兴的中国梦，具有深远的历史意义。习近平总书记在 中央党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，开展党 的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗 目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的 执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的 突出问题的必然要求。7月6日上午，省委召开了深入开展 党的群众路线教育实践活动动员大会，袁纯清书记主持会 议并作了重要讲话，对在全省开展教育实践活动进行了全 面部署。我们要认真学习、深刻领会、准确把握中央和省 委领导的重要讲话精神，提高对深入开展教育实践活动必 要性和重要性的认识，切实把思想和行动统一到中央精神 和省委要求上来。 （一）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是新形势 下坚持党要管党、从严治党的重大决策。集中一定时间 ，对领导干部、党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠 正各种不良作风和现象，是我们党加强自身建设的一条基 本经验，是从严治党的一个优良传统和好方法。从延安整 风运动到“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、学习实践 科学发展观等教育实践活动，都是从严治党的重要举措 ，对于加强执政党建设、推动科学发展、促进社会和谐、 提高服务群众的能力都发挥了重要作用。在当前新的世情 、国情和党情下，中央提出开展党的群众路线教育实践活 动，反映了我们党适应时代发展要求，保持先进性纯洁性 的高度自觉，体现了党要管党、从严治党的坚定决心。 （二）充分认识开展党的群众路线教育实践活动是保持党 和人民群众血肉联系的迫切需要。党90多年的发展历程告 诉我们，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立 于不败之地的根本。依靠与广大人民群众的血肉联系，我 们党赢得了广大人民群众的拥护和支持，领导全国人民在 革命、建设和改革伟大事业中，取得了一个又一个胜利 ，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的 中国梦打下了坚实基础。随着时代的发展，党所处的历史 方位发生了深刻变化，但加强作风建设，始终保持党和人 民群众的血肉联系的重要性永远不会改变。开展党的群众 路线教育实践活动，就是顺应时代要求和群众期盼，着力 解决“四风”方面存在的突出问题，教育引导党员干部牢固树 立宗旨意识，改进工作作风，以实际行动密切党群干群关 系。 （三）充分认识开展党的群众路线教育实践活动，是在新 的历史起点上实现政府法制工作新跨越的重要保障。群众 路线是我们党的根本工作路线,坚持群众路线是我们党赢得 广大人民群众拥护和支持，推动各项事业不断发展的重要 保障。我办一向高度重视作风建设，积极践行党的群众路 线。在政府立法工作中，坚持深入实地开展立法调研，详 细了解情况，全面接触问题，掌握有关立法工作的第一手 资料。坚持“开门立法”，实行了立法草案网上征求意见制度 ，广泛听取各方面意见，力求做到深入了解民情、广泛集 中民智、充分反映民意。在牵头推进依法行政工作中，着 力营造依法行政、依法办事良好社会环境。自2011年确定 每年8月为全省“依法行政宣传月”并牵头组织开展活动，举 办了“依法行政山西行”活动，广泛宣传建设法治政府新形势 、新任务和各地各部门推进依法行政的新进展新成效，浓 厚依法行政社会氛围，促进行政机关依法行政，引导人民 群众合理表达诉求。在行政执法监督工作中，以深入推行 行政执法责任制检查、抽查为抓手，紧紧围绕政府中心工 作和人民群众反映强烈的热点问题，按行业系统开展行政 执法责任制检查、抽查，及时督促纠正损害人民群众利益 的违法和不当执法行为，切实维护人民群众的合法权益。 在行政复议应诉工作中，坚持改进工作，畅通行政复议渠 道，方便人民群众反映诉求。对依法应当受理的案件，积 极受理；对不属于受理范围的，也提出解决问题的意见和 建议。对于复杂疑难案件，坚持深入实地查证，召开听证 会，集体研究讨论，确保复议决定合法、合理、公正、透 明，切实维护人民群众合法权益。在“下乡住村”工作中，我 办由办领导带队，先后组织八批次党员干部赴包村增收和 下乡住村点平陆县北留村开展住村下乡活动，听取意见 ，召开村干部、党员座谈会，共商增收良策，积极指导落 实增收计划项目，切实解决影响发展的一些实际困难。 尽管我们在政府法制工作方面努力践行群众路线，但是 ，我们也清醒认识到，我们的工作和作风建设与党的要求 、人民的期待，与群众路线教育实践活动的目标还有不小 的差距，“四风”问题在我办还不同程度地存在，主要有以下 几点： 一是表现在形式主义方面的。忽视学习提升，解决问题能 力不强。有时为赶时间完成任务，立法征求意见的时间比 较短，立法座谈会范围不够广，意见梳理不细，问题研究 不深，存在一些走过场的问题，某种程度影响了地方性法 规和政府规章草案的质量；开展监督检查工作方法措施不 多，创新不够，满足于完成目标任务，在跟踪检查、督促 整改上功夫下得还不够；开展执法案卷评查标准还比较粗 ，执法证件管理还存在“重发证、轻监管”的现象。二是表现 在官僚主义方面的。责任意识不强，总觉得工作任务重 ，条件有限，深入基层组织开展政府法制工作调研不多 ，总结经验不够，对推动工作未能产生示范效应；对政府 法制工作中存在的一些问题了解的还不够全面、详细，把 握得不够准确，在指导基层工作上存在靠经验、凭主观认 识的问题；办理行政复议案件，深入实地调查取证，与群 众面对面沟通交流、研究解决问题不多，对全省行政复议 工作的指导力度不够有力；对政府法制干部队伍素质提升 强调的比较多，工作抓得还不够紧、不够有力，特别是对 本单位、省直有关部门新上岗、新调整的法制干部没有及 时组织全面系统的业务培训；特别是近几年，由于地方性 法规计划相对重一点，政府规章出台数量比较少，不能满 足经济社会发展的需要。政府规章和规范性文件清理工作 还不够及时，有的清理情况没能及时公布，立法后评估工 作行动也比较迟缓。三是表现在享乐主义方面的。理论学 习、业务学习方面功夫下得不够，工作上消极被动，不求 有功但求无过，吃苦的精神、争创一流业绩的拼搏精神不 够足。四是表现在奢靡之风方面的。开展工作调研，组织 监督检查，下基层指导工作，尽管我们也要求要遵守工作 纪律，严格要求自己，但由于盛情难却，有时也有接受宴 请，带点土特产的现象。这些问题的存在不同程度地滋长 “四风”，不利用密切干群关系，影响政府法制事业的健康发 展，我们要以这次开展教育实践活动为重要契机，认真查 找问题，全面分析问题，着力研究解决问题，从而有力推 动政府法制工作和作风建设迈上一个新台阶。 二、深入学习，全面理解，准确把握开展教育实践活动的 指导思想、基本原则和目标要求 中央和省委对深入开展党的群众路线教育实践活动，在指 导思想、基本原则和目标要求等方面都提出了明确要求 ，我们要认真学习，正确把握，全面落实。 （一）正确把握开展教育实践活动的指导思想。根据省委 精神，开展教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全 面贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精 神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉 为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干 部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的 群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“四 个实施办法”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人 民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作 的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系 群众的优势，为推动全省转型跨越发展和综改试验区建设 、全面建成小康社会提供坚强组织保证。 （二）正确把握教育实践活动的基本原则。开展教育实践 活动要自始至终坚持以下基本原则：一是坚持正面教育为 主，引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念，联系 思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观 ，坚守共产党人精神追求。二是坚持以整风精神开展批评 和自我批评，深挖根源，触动思想，开展积极健康的思想 斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、 行为更加规范。三是坚持讲求实效，努力在解决作风不实 、不正和行为不廉上取得实效。四是坚持领导带头，主要 领导带班子领导、领导干部带一般干部、一般干部带普通 党员，一级抓一级，层层抓落实。 （三）正确把握教育实践活动的目标要求。在全办开展党 的群众路线教育实践活动，主要任务是集中解决形式主义 、官僚主义 、享乐主义和奢靡之风问题，按照“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过自上而下开展教育 实践活动，达到党员干部思想进一步提高、作风进一步转 变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步 树立的目标，不断提高党员干部调查研究、掌握实情能力 ，科学决策、民主决策能力，解决问题、化解矛盾能力 ，宣传群众、组织群众能力，以作风建设的实际成效凝聚 起创新政府法制工作，牵头推进依法行政，加强法治政府 建设，保障服务转型跨越的强大力量。 三、严格标准，规范操作，扎实推进教育实践活动各个环 节的工作　　 根据中央精神和省委要求，我办制订了《省政府法制办深 入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，经督导组 批准已正式印发。我们要严格按照方案的安排，准确把握 各环节的目标任务、方法步骤和具体要求，积极推进教育 实践活动扎实有序地开展。　　 （一）学习教育、听取意见要深入扎实。这一环节的主要 任务是搞好学习教育，深入开展调查研究，广泛听取干部 群众意见。一要突出学习重点。重点学习中国特色社会主 义理论、党章和党的十八大报告、中央八项规定、党规党 纪、习近平总书记系列重要讲话、《论群众路线——重要论 述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》 等规定内容。学习要紧密结合实际，做到真学、真懂，切 实把握精神实质，入脑入心。二要采取多种学习形式。实 行个人自学与集中学习相结合，专家辅导与研讨交流相结 合，分层次集中学习与座谈讨论相结合。要认真组织好党 组中心组理论学习和党支部集体学习，切实增强学习的灵 活性、多样性和实效性。三要保证学习效果。通过学习讨 论，引导全办党员干部认清“四风”问题的严重性和危害性 ，把思想和行动统一到中央精神和省委的要求上来，进一 步坚定理想信念、提高思想认识，不断增强贯彻党的群众 路线意识，以理论上的清醒确保行动上的自觉，坚定纠正 “四风”问题的信心和决心，以作风建设的新成效凝聚起创新 政府法制工作，加快推进依法行政，加强法治政府建设的 强大力量。四要广泛征求意见。在活动启动前，办领导班 子成员围绕落实中央八项规定和省委四个实施办法情况 ，就如何深入开展好教育实践活动等，采取分层与分类相 结合、书面与当面相结合、座谈与走访相结合的方式，广 泛征求了省人大、省政协有关委员，省直47个部门和11个 市法制机构，及办机关、直属事业单位干部职工的意见和 建议，真心诚意、虚心听取，为对照检查、开展批评和解 决问题打好基础。如，利用到各地市和省直有关单位开展 政府法制工作的间隙，结合领导干部“下乡住村、包村增收 ”和纪念建党92周年慰问老党员老干部活动，虚心听取各市 政府法制办和省直有关部门法制机构，老党员、离退休干 部，党代表、人大代表和政协委员的意见和建议；利用全 省市级政府法制办主任工作座谈会征求了各市的意见和建 议。经过认真准备，在督导二组的精心指导下，今天我们 召开全办教育实践活动动员大会。会后，还要组织进行民 主评议和个别谈话。请同志们按照规定和要求，积极配合 督导组开展工作。 　 （二）查摆问题、开展批评要实事求是。这一环节的主 要任务是围绕为民务实清廉要求，认真查摆问题，深刻分 析原因，开展批评和自我批评。一是要深入查摆问题。办 领导班子、领导班子每位成员要围绕为民务实清廉，按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过群众提 、自己找、上级点、互相帮等方式，认真查摆“四风”方面存 在的突出问题。领导班子成员还要深入开展谈心谈话活动 ，为开好党组民主生活会做好充分准备，党组书记既要与 班子成员逐一谈心，又要与各处室及下属单位主要负责同 志谈心；班子成员既要互相谈心，又要与所分管部门的主 要负责同志谈心。谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻 的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解 决在民主生活会前。二是要撰写对照检查材料。办领导班 子、领导班子成员、副巡视员要根据征求和了解到的意见 ，对照为民务实清廉要求，亲自动手撰写对照检查材料 ，全面总结近年来贯彻落实党的群众路线的情况，认真查 摆作风方面存在的突出问题，深刻进行党性分析和自我剖 析。对照检查材料应紧扣主题，开门见山，突出重点，既 要联系政府法制工作实际，更要触及灵魂，正视矛盾和问 题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应 干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施 的整改措施。三是要组织召开高质量的专题民主生活会。 周密制定民主生活会专项方案，组织召开专题民主生活会 。要坚持时间服从质量，以整风精神严肃开展深刻的自我 批评和诚恳的相互批评，进行积极健康的思想斗争。要坚 持实事求是、出于公心、与人为善，坚决杜绝马虎敷衍、 文过饰非、发泄私愤，更不能用“批评”抵制批评，搞无原则 的纷争，切实达到“团结—批评—团结”的目的。四是要客观 真实通报领导班子专题民主生活会情况。 （三）整改落实、建章立制要措施有力。这一环节的主 要任务是针对查摆的问题，提出解决对策，健全制度，抓 好整改落实。一是制定整改落实方案。以对照检查材料为 基础，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻 重缓急和难易程度，制定整改方案，明确整改落实的目标 和重点，确定整改方式和时限，细化分解整改责任。整改 任务书、计划表要在全办党员中公示，整改方案和结果在 一定范围公布，使整改落实工作有章可循、有序推进。二 是集中力量解决突出问题。对查找出来的突出问题，要集 中力量，下大气力解决。目前能够解决的，要不等不靠 ，立即解决；对于条件不成熟、一时解决不了的，要积极 创造条件，逐步解决。三是强化正风肃纪。根据中央和省 委开展教育实践活动中列出的“四风”方面的突出问题，结合 我们查找出的问题，深入开展专项治理，以实际行动坚决 反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四是加 强制度建设。对我办贯彻党的群众路线已有的制度要进行 梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持 ；对不适应新形势新任务要求的，该修改的修改、该废止 的废止；目前还有空白的，要建立健全。要着力抓好制度 落实，强化制度的执行力，推进改进工作作风、密切联系 群众常态化、长效化。五是认真做好教育活动总结工作。 适时召开全办教育实践活动总结大会，认真总结教育实践 活动成效和经验，教育引导全体党员干部发扬成绩，巩固 和拓展成果。 开展群众路线教育实践活动，要认真贯彻中央和省委的总 体部署，严格按照督导组的要求，把“规定动作”做到位，要 充分结合政府法制工作特点，着力研究解决政府法制工作 中存在的突出问题和不足。 （一）立足政府法制工作实际，在改进作风上下功夫。一 要树立以人为本理念。政府法制工作虽然直接与老百姓接 触的窗口少，但工作的内容与老百姓的切身利益息息相关 。我们必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，把人民 群众的根本利益作为开展各项工作的出发点和落脚点，把 全心全意为人民服务贯穿于工作始终。政府立法要高度关 注民生，草案制订要充分吸纳民意，行政复议、执法监督 要充分尊重民权，坚决维护民利。二要强化责任意识。责 任心是干好工作、提高能力水平的前提和基础。我们的工 作性质就是定制度、明责任、解纠纷，这就要求我们要以 强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作，要勇于干 事，敢于担当，忠于职守、勤勉尽责；要想群众所想，急 大局所急，脚踏实地，埋头苦干；要提高工作效率，做到 不超时、不误事；要求真务实，多到基层实地调查研究 ，及时了解新情况、研究新问题。三要端正良好学风。政 府法制工作涉及面广，政策性和专业性都很强，从党和国 家的方针政策到省委省政府的决策部署，从政治、经济、 文化到社会管理、行政管理、法律等专业知识，从农林水 土到工交财贸等诸多行业知识，都应当有一定了解和掌握 ，特别是对法律专业知识的掌握，要达到相当的水平。今 后，我们要视学习为安身立命之本，成就事业之基，静心 学习，潜心钻研，苦读不辍，并把学习的成果和体会转化 为谋划工作的思路、促进工作的措施和搞好工作的本领。 四要坚持严谨工作作风。政府法制工作尤其讲究细节，要 求严谨。审查立法草案和规范性文件，标点符号出错也可 能酿成大错。办理行政复议案件，行政复议决定书送达方 式不妥，同样可能引发大问题。工作性质要求我们必须努 力发扬严谨细致的工作作风，养成一丝不苟的良好工作习 惯，坚决克服心浮气躁、粗心大意、粗枝大叶的作风和现 象，确保审定的草案、提出的意见、裁定的案子准确无误 ，力争在工作中不出任何差错和纰漏，努力把每一个件都 办成精品，体现出法制干部的良好素质和法制办的良好形 象。五要发扬吃苦耐劳精神。政府法制工作面对的大量工 作是矛盾和问题，工作任务繁重艰巨，也比较清苦、单调 。从事政府法制工作要求我们要耐得住寂寞、守得住清贫 ，能够吃苦耐劳，顽强拼搏，这是我们推进政府法制事业 的重要精神支柱。六要厉行勤俭节约。我们要牢固树立勤 俭节约的理念，引导党员干部强化节约光荣、浪费可耻的 思想观念，反对大手大脚、铺张浪费。党员领导干部要以 身作则，模范带头。 （二）着力工作薄弱环节，在保障服务水平上有新提高。 我们要以开展教育实践活动为契机，以加强作风建设为强 大动力，推动政府法制各项工作取得新进展。政府立法工 作方面。要紧紧围绕全省中心工作，突出立法重点，注重 改善民生。要加强立法工作人员学习培训工作，努力提高 地方性法规和政府规章草案起草、审查质量，积极推动出 台政府规章。要加快立法后评估工作步伐，及时指导做好 清理、公布政府规章和规范性文件工作。牵头推进依法行 政工作方面。积极搭建平台，推动落实领导干部学法制度 ，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强全省政府法 制系统工作人员的培训工作，制订周密培训计划，确保培 训取得实效。行政执法监督工作方面。要研究制订行政执 法案卷评查标准，加强行政执法监督和指导，努力提升行 政执法规范化水平。要认真贯彻实施《山西省行政执法证 件管理办法》，加强行政执法证件管理。行政复议应诉工 作方面。要进一步拓宽行政复议渠道，方便人民群众反映 诉求，依法积极受理行政复议申请，坚持公平公正审查案 件，维护人民群众合法权益。要不断加大行政复议指导力 度，推进行政复议规范化建设，提升全省行政复议与行政 应诉工作整体水平。 （三）坚持密切联系群众，在领导干部“下乡住村、包村 增收”工作中出实招。开展下乡住村工作，是执行党的群众 路线的生动实践，是贯彻群众路线、密切党群干群关系的 有效载体。我们要紧紧围绕“六个一”的目标要求，牢牢把握 为民富民这一根本目的，把教育实践活动与扶贫攻坚、下 乡住村活动紧密结合起来，着眼于包扶村的长远发展，解 决好群众当前问题，培育富民产业，拓宽增收门路，提高 农民发展致富的本领。党员干部尤其是年轻干部要深入包 扶村，坚持与群众同吃同住同劳动，了解民生诉求，为民 排忧解难，增进群众感情，密切群众关系。 五、加强领导，强化责任，确保教育实践活动取得实效 开展教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事。我们 要把这项政治任务摆上全办重要议事日程来抓，要加强领 导，周密部署，精心组织，保障教育实践活动扎实开展 ，推进有序，取得实实在在的效果。 （一）强化组织领导，完善活动组织保障。为加强对教育 实践活动的领导，我办成立了教育实践活动领导小组，由 我任组长，刘钢柱、傅平、周计伟、李云涛、韩卫星同志 任领导小组成员。领导小组下设办公室，由周计伟同志兼 任办公室主任，办公室由综合组、宣传组、联络组和保障 组组成，负责教育实践活动的具体工作。办党组对全办教 育实践活动全面负责，党组主要负责同志为第一责任人 ，党组成员负责抓好分管单位的教育实践活动。各处室、 单位党支部负责人是开展教育实践活动的第一责任人。要 充分发挥党组织的战斗堡垒作用，形成办党组、机关党委 、党支部上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局 ，确保教育实践活动深入扎实开展。 （二）领导要带头示范，积极发挥表率作用。这次教育实 践活动，是对各级党员领导干部作风建设最直接的一次检 验。办党组每位成员都要以身作则，率先垂范，带头深入 学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，以 自己的示范作用推动教育实践活动深入开展。 （三）坚持统筹兼顾，做到“两不误、两促进”。时值第三 季度，我们的工作任务还很繁重，要按照7月24日政府法制 工作座谈会的部署，集中完成今年的立法计划项目，开展 行政执法责任制检查和行政执法案卷评查，办好行政复议 和行政应诉案件，组织好依法行政督促检查，等等。我们 既要高度重视开展教育实践活动，又要认真扎实做好各项 业务工作。要正确处理开展教育实践活动与做好当前各项 工作的关系，统筹兼顾，合理安排，精心组织，整体推进 。要把教育实践活动当作推动工作的强大动力，通过扎实 的工作成效促进教育实践活动深入开展，切实做到“两手抓 、两不误、两促进”。 （四）加强宣传引导，营造良好氛围。机关网站要开辟专 栏，广泛宣传中央的精神和省委的要求，宣传活动的重大 意义和经验成效，为教育实践活动的开展营造浓厚的氛围 ，促进我办教育实践活动的顺利开展。活动期间，机关各 处室和直属事业单位要积极向领导小组办公室报送信息 ，领导小组办公室要及时总结推广各处室、各单位的好做 法、好经验，及时编发活动信息并择优报送省委活动领导 小组。 同志们，搞好党的群众路线教育实践活动意义重大、影响 深远。我们要认真落实好中央的精神和省委的要求，以高 度的政治责任感、昂扬的精神状态，把教育实践活动组织 好、开展好，切实改进工作作风，并以此为契机、为动力 ，努力创新政府法制工作，为加快推进依法行政，加强法 治政府建设，为实现我省转型跨越发展，全面建成小康社 会发挥更大作用，做出更大贡献！ 加强学习 提升能力 积极推进依法行政不断 取得新进展 ——在2013年领导干部依法行政专题研讨班第二期开班仪 式上的讲话 省政府法制办主任 王卫星 （2013年5月30日） 同志们： 大家下午好！ 为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》 ，继续引深“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提升工 程”，着力培育和强化各级政府和部门领导干部依法行政的 意识，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中 突出矛盾和问题的能力，省委组织部、省政府法制办以联 合办学方式在省委党校举办两期领导干部依法行政专题研 讨班。为办好这次研讨班，省委组织部给予了大力支持 ，省委党校做了充分准备，付出了辛勤的劳动。在此，我 代表省政府法制办及全体研讨班学员表示衷心的感谢，同 时向参加这次研讨班的全体学员并通过你们向辛勤工作在 政府法制战线上的同志们表示亲切的问候！下面讲几点意 见，供大家参考。 一、高度认识做好依法行政工作的重要性 依法行政是政府工作的基本准则，是现代政治文明的重要 标志和建设法治政府的核心所在。党中央、国务院高度重 视依法行政工作。党的十八大报告强调指出：依法治国基 本方略全面落实，法治政府基本建成是全面建成小康社会 的重要目标；法治是治国理政的基本方式，要提高领导干 部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛 盾、维护稳定的能力。今年2月23日，习近平总书记在主持 中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时强 调，“全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们 要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 ，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治 国新局面。”国务院自2004年以来，先后发布了《全面推进 依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行 政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》。 2010年8月27日国务院召开了全国依法行政工作会议，系统 总结了《纲要》发布以来的工作，对新形势下加快推进依 法行政、加强法治政府建设工作进行了全面部署。省委、 省政府认真贯彻落实中央和国务院的战略部署，采取有效 措施，加大推进依法行政力度。袁纯清书记在省十次党代 会及依法治省领导组会议等重要会议上强调要求，要加快 依法治省进程，建设“法治山西”，大力弘扬社会主义法治精 神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。李 小鹏省长在今年政府工作报告中提出，要努力建设法治政 府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，把建 设法治政府放在了首位。 　 推进依法行政是优化发展环境的重要因素。发展环境包 括多种环境要素，其中，法治环境尤为重要。推进依法行 政，保障服务转型跨越发展，就是要运用法律手段为转型 跨越发展营造良好法治环境，提供坚强法治保障。打造良 好的法治环境就是要运用法治思维和法治方式解决社会矛 盾、协调利益关系、加强社会管理，建设廉洁高效的政务 环境、诚信公平的经济环境、和谐稳定的社会环境，就是 要依靠法治引导、规范、促进和保障产业升级、结构优化 ，大力发展循环经济，依法有序利用资源，切实保护生态 环境，为我省率先走出资源型经济转型跨越发展新路提供 法治支撑。 推进依法行政是促进社会和谐稳定的有效手段。推进依法 行政，就是要把政府各项工作纳入法治轨道，使行政机关 及其工作人员严格依照法定权限和程序履职，自觉养成依 法办事的习惯，真正实现好、维护好、发展好人民群众的 根本利益。当前，改革进入深水区，社会利益关系更趋复 杂，社会收入差距拉大，不稳定因素增加，特别是就业、 医疗、教育和土地征用、房屋拆迁、食品安全等关系人民 群众切身利益的问题比较突出，同时，人民群众的民主法 制意识不断提高，维护自身合法权益和对依法行政的要求 日益强烈，凡此种种，要求我们要更加重视以法治思维和 法治方式维护社会公平、正义，将依法行政贯穿于社会管 理始终,着力完善社会管理体制机制,着力解决群众反映强烈 的突出问题,切实保障严格执法、公正执法、文明执法,增强 依法行政公信力，保障社会的和谐稳定。 二、推进依法行政要做好几方面工作 推进依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，我省各 级政府和部门认真贯彻实施，做了大量工作，不断取得新 进展、新成效。但还普遍存在认识不到位，重视程度不高 ，工作力度不够、进展迟缓等问题。因此，我们要着力做 好以下几方面工作。 （一）加大工作力度，积极推进依法行政。推进依法行政 ，要坚持以活动促行动。一要积极推进依法行政示范创建 活动。加强依法行政调查研究，发现、引导和培育依法行 政先进典型，积极发挥依法行政典型示范带动作用。二要 围绕“依法行政做示范，综改试验当先锋”这一主题，加强依 法行政经验交流，进一步促进工作交流和经验借鉴，全面 推进依法行政。三要认真组织开展“依法行政宣传月”活动。 各级政府和部门特别是法制机构要加强组织指导，周密策 划，制订方案，大力宣传推进依法行政实践中的好做法、 好经验、新进展、新成效，以此促进相互学习借鉴，浓厚 依法行政社会氛围。四要组织开展依法行政督促检查和评 议考核。适时了解掌握本地本部门推进依法行政基本情况 ，加大依法行政督促指导力度，为本级政府和部门领导决 策提供建设性意见和建议。 （二）突出政府立法重点，为转型综改提供有力制度支撑 。政府立法要把选好立法项目和提高立法质量作为工作重 点，突出搞好引领保障转型综改、加强和创新社会管理、 生态环境保护、保障和改善民生等方面的立法。坚持地方 立法重在细化补充上位法、突出地方特色、增强可操作性 的原则。要深入开展立法调查研究，积极推进民主立法进 程，严格把好立法各环节工作，注重搞好立法论证和协调 ，积极探索地方立法规律，不断创新立法工作方法，为促 进转型综改和构建和谐社会提供有力制度支撑。 （三）扎实做好规范性文件审查备案和法律顾问工作，促 进行政决策科学化、民主化、法制化。要进一步完善规范 性文件前置审查和备案审查的工作机制和工作程序，科学 把握依法行政与综改试验先行先试的关系，严格把好规范 性文件审查关，积极发挥制度引领作用，保障促进转型综 改。认真落实规范性文件备案审查通报制度，组织开展规 范性文件备案审查监督检查。要高度重视做好政府法律顾 问工作。通过构筑信息平台，加强工作联系，搞好协调服 务，组织政府法律顾问积极参与本级政府重大行政决策和 涉法事务的研究、咨询和论证，充分发挥政府法律顾问的 积极作用，为政府领导决策和建设法治政府提供建设性的 法律意见和建议，促进政府依法、科学、民主决策。 （四）加强行政执法监督工作，促进行政执法行为规范化 。推进依法行政，建设法治政府，行政执法是关键环节 ，同时也是薄弱环节。改进行政执法现状，进一步规范行 政执法行为，提升行政执法水平，加强政府内部层级监督 至关重要。在强化层级监督工作方面，我们要坚持推行行 政执法责任制，完善有关配套制度，开展行政执法案卷评 查，规制行政裁量权，实行重大行政处罚决定备案审查。 同时，要认真贯彻实施《山西省行政执法证件管理办法》 ，从严行政执法人员资格管理，坚持提升行政执法队伍整 体素质。还要重视总结实践经验，广泛学习借鉴兄弟省、 区、市先进做法，在实践中着力创新工作方法，根据本地 本部门工作实际，拓展监督范围，加大监督力度，有效促 进本地本部门本系统严格、规范、公正、文明执法。 （六）深入开展政府法制理论研究，重视抓好政府法制宣 传和教育培训工作。围绕转型跨越发展、综改试验先行先 试，立足政府法制和依法行政工作实践，积极推进政府法 制理论研究，努力将研究成果转化为创新政府法制工作、 推进依法行政的制度和措施。理论研究要突出重点，找准 切入点，深入开展调查研究，集中力量推出有影响、有分 量的成果。 扎实搞好政府法制信息宣传和学习培训工作。加强与媒体 的沟通与联系，突出宣传重点，加大宣传信息量，丰富宣 传内容，及时报道创新政府法制工作和推进依法行政的好 经验、好做法和取得的良好成效，以此加强工作经验交流 ，营造依法行政浓厚氛围，提升政府法制社会影响力。 三、加强学习，勇于实践，努力提高依法行政的理论水平 和工作能力 习近平总书记在中央党校举行建校８０周年庆祝大会暨 ２０１３年春季学期开学典礼上的重要讲话中强调，中国 共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来 。我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推 动党和人民事业发展的一条成功经验。实现党的十八大提 出的各项目标任务，做好方方面面的工作，对我们的本领 提出了新的要求。落实依法治国基本方略，推进依法行政 、建设法治政府是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。 因此，必须加强学习，提升能力，积极实践。行政机关工 作人员特别是领导干部要带头学法、懂法、守法、用法 ，要通过学习、研讨不断培育和提升依法行政的理念，提 高推进和坚持依法行政的能力和水平。为此，希望研讨班 的同志做到以下几点： 一是珍惜研讨机会，做到静心学习。举办领导干部依法行 政专题研讨班，既是《国务院关于加强法治政府建设的意 见》的明确要求，也是我们推进依法行政实践的需要。研 讨班的设计，充分考虑到同志们工作都比较忙，所以集中 时间比较短，但根据我们工作的需要，经过研讨我们要实 现理论上有新提升、知识上充充电、经验上多交流三位一 体的效果，希望大家能够静下心来学习研讨,自觉遵守中央 和省委有关学员管理的规定，模范遵守省委党校的学习安 排。去年，我们首次举办了两期领导干部依法行政专题研 讨班，省直53个厅局法制机构负责人和11个市政府法制办 负责人、22个县（市、区）分管法制工作的副县（市、区 ）长和法制办主任共99人参加了学习研讨，效果不错。今 年的研讨班纳入“山西省服务转型跨越发展干部能力素质提 升工程”和《2013年度省委组织部联合培训项目办班计划》 ，由组织部门统一调配干部，增加了研讨人数，加强了学 员管理和考核，精心策划了研讨内容，我相信这次研讨会 取得更好的效果。 二是善于学习思考，广泛交流借鉴。这次研讨班邀请了省 委党校、山西大学法学院的专家教授作专题讲座，并邀请 市县政府和省直部门法制机构负责同志作实践报告。授课 老师都是具有较高学术造诣的专家学者，具有深厚的理论 功底和实践经验。邀请作实践报告的法制机构的同志身处 一线，多年从事政府法制工作，潜心研究行政法，具有丰 富的实践经验。理论与实践的紧密结合，思想与观点的多 方位碰撞，对破解我省依法行政工作难点、热点问题一定 会大有裨益和帮助。依法行政专题研讨班为大家搭建了学 习交流的平台,希望大家结合工作实际,带着问题学习思考 ，通过研讨广泛交流,共同为加快推进依法行政工作研究探 讨，建言献策。 三是坚持学以致用，注重成果转化。举办研讨班，根本目 的是强化依法行政的意识，增强推进和坚持依法行政的本 领，提高解决本地本部门实际问题的水平。因此，希望大 家要紧密结合日常工作理解消化专家讲授的观点，通过研 讨实现理论与实践的结合，坚持用理论武装头脑，丰富、 拓展工作思路，从而把学习成果转化应用到具体工作中去 ，使之真正成为驾驭本职工作，解决实际问题的有效工具 ，成为深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的有力 武器。 同志们，新形势新任务，对依法行政工作提出了新的更高 要求。希望大家加强学习，提升能力，为全面推进依法行 政，加快法治政府建设进程，为保障服务转型跨越和综改 试验区建设作出新的更大贡献！ 最后，祝研讨班取得圆满成功！祝大家学习生活愉快！ 谢谢！ 王卫星在依法行政联席会议、联络员会议 暨依法行政经验交流会上的总结讲话 省政府法制办党组书记、主任 王卫星 （2014年11月20日） 同志们： 这次会议是一次“三会合一”的会议。省委依法治省办要求 一年召开两次依法行政联席会议和两次联络员会议，我们 结合实际，把联席会议和联络员会议结合在一起开，上半 年和下半年各召开一次。同时，法制办牵头落实的省政府 年度重点工作，安排每年召开一次依法行政经验交流会。 这次会议就是依法行政联席会议、联络员会议和依法行政 经验交流会三会合一，半天时间。应该说时间很紧凑，但 内容很丰富。加强经验交流，善于学习借鉴，是深入推进 依法行政、加快建设法治政府的有效措施，是结合实际、 推进创新的重要方式。刚才，14个依法行政联席会议机制 成员单位领导和省地税局、山西出入境检验检疫局、太原 市政府法制办、武乡县政府法制办四个受邀交流经验单位 的法制机构负责人就依法行政重点工作项目进展或完成情 况和推进依法行政经验做法及下步主要工作打算进行了很 好的交流，我们所做的工作可以说特点很多，亮点也很多 ，加强相互之间交流、学习和借鉴非常必要，有利于更好 地推进依法行政。根据会议安排，下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，总结经验，进一步增强深入推进依法行政 的信心和决心 今年以来，各部门认真学习贯彻十八大、十八届三中、四 中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，坚持围绕中心，服务大局，积极推进依法行政，做了大 量艰苦细致的工作，本地本部门依法行政工作不断取得新 进展、新成效。在牵头推进依法行政工作方面，坚持在学 习中谋划，在实践中探索，在巩固基础上创新，在重点工 作上突破，不断探索新思路、新方法、新载体，牵头推进 依法行政力度明显加大。如，省交通厅加强顶层设计，制 定出台了《关于推进交通运输法治政府部门建设的若干意 见》，明确了推进依法行政、加强法治政府部门建设的重 点任务、阶段性目标和措施，为本部门本系统加快推进依 法行政构建出实施规划。武乡县政府坚持完善行政责任制 度体系，采取县政府与各乡镇、各县直单位签订年度依法 行政目标责任书形式，加强依法行政目标责任考核，效果 很好。在法制学习培训和宣传工作方面，各部门坚持抓好 法制业务学习培训工作，着力提升行政机关工作人员依法 行政意识和水平。如，省人社厅积极开展送法律到企业、 学校、社区、乡村等活动，结合典型案例，进行咨询解答 ，效果明显。省发改委邀请法学专家做法治专题报告，组 织开展“法治山西与综改试验区建设”的主题征文和依法行政 法律知识考试，积极培育机关干部运用法治思维和法治方 式开展工作的意识和能力。在政府立法工作方面，坚持改 进和完善立法调研起草工作机制，促进了政府立法工作质 量的提高。如，省财政厅、环保厅等部门坚持创新立法机 制，注重立法调查研究和科学论证，有效提升了立法草案 质量。在规范性文件制定审查工作方面，认真贯彻《山西 省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，坚持完善规 范性文件制定审查工作机制和工作程序，规范性文件制定 质量不断提升。如，太原市开发了市政府规范性文件管理 系统，实现了规范性文件网上备案和检索、效力状态的动 态管理，及时废止、修改有效期届满的文件，并录入动态 管理系统，实现了从定期清理向动态管理的转变。省经信 委严格执行规范性文件法制审查制度，确保规范性文件合 法、统一、有效。在科学民主决策方面，坚持完善重大决 策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查 和集体讨论决定作为决策的重要程序，着力提高依法、科 学、民主决策水平。如，省发改委今年进一步完善了重大 事项集体决策制度，明确了重大决策事项范围，严格落实 集体讨论决定和合法性审查制度。在规范行政执法方面 ，着力完善执法配套制度，健全执法程序，优化执法机制 ，提升执法队伍素质。如，省食药局构建了全省监管信息 化的框架体系，通过网络查阅每一名执法人员的日常检查 记录和行政执法文书，强化了对基层的管理和层级监督 ，进一步规范了执法行为，有效避免执法随意性。省农业 厅在全省农业系统开展“农业综合执法素质提升活动”，对全 省执法人员的现场调查取证能力、理论知识和案卷制作水 平进行全面考核，促进了行政执法人员执法水平的提高。 省公安厅成立了一支以104名民警组成的公安机关公职律师 队伍，有效带动全省公安民警法律素质和执法水平的提升 。在行政执法监督方面，坚持以推行行政执法责任制为主 线，以行政执法案卷评查、规范行政执法裁量权为抓手 ，不断加大行政执法监督力度，促进行政机关严格规范公 正文明执法。如，省住建厅、国土厅、地税局、安监局等 部门制定印发了行政执法案卷评查办法，在全省各自系统 内开展了行政执法案卷评查工作，以评查促提高，以评查 促规范。省出入境检验检疫局深入推进行政执法责任制 ，以质量管理体系结合绩效目标管理，双管齐下、两轮驱 动，使各项执法管理工作更加精细化。省审计厅加强了审 计项目的全员全过程质量控制，实行重大处理处罚事项及