习近平：在网络安全和信息化工作座谈 会上的讲话 （2016年4月19日） 今天，我们召开一个网络安全和信息化工作座谈会。这 个会，我一直想开。党的十八大以来，我国互联网事业快 速发展，网络安全和信息化工作扎实推进，取得显著进步 和成绩，同时也存在不少短板和问题。召开这次座谈会 ，就是要当面听取大家意见和建议，共同探讨一些措施和 办法，以利于我们把工作做得更好。 刚才，几位同志讲得很好，分析了当前互联网发展新情 况新动向，介绍了信息化发展新技术新趋势，提出了很好 的意见和建议，听了很受启发。你们的发言，体现了务实 的态度、创新的精神、强烈的责任感，也体现了在互联网 领域较高的理论和实践水平，对我们改进工作很有帮助。 有关部门要认真研究大家的意见和建议，能吸收的尽量吸 收。下面，我谈几点意见，同大家交流。 第一个问题，讲讲推动我国网信事业发展，让互联网更 好造福人民。 听了大家发言，我有一个总的感觉，就是对互联网来说 ，我国虽然是后来者，接入国际互联网只有20多年，但我 们正确处理安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系 ，推动互联网发展取得令人瞩目的成就。现在，互联网越 来越成为人们学习、工作、生活的新空间，越来越成为获 取公共服务的新平台。我国有7亿网民，这是一个了不起的 数字，也是一个了不起的成就。 从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正 在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类 从采食捕猎走向栽种畜养，从野蛮时代走向文明社会。工 业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工 厂化生产取代了个体工场手工生产。而信息革命则增强了 人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经 济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响 。 当前和今后一个时期，我国发展的目标是实现“两个一百 年”奋斗目标。我说过，建设富强民主文明和谐的社会主义 现代化国家，实现中华民族伟大复兴，是鸦片战争以来中 国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益 。今天，我们13亿多人的一切奋斗归根到底都是为了实现 这一伟大目标。 我国曾经是世界上的经济强国，后来在欧洲发生工业革 命、世界发生深刻变革的时期，丧失了与世界同进步的历 史机遇，逐渐落到了被动挨打的境地。特别是鸦片战争之 后，中华民族更是陷入积贫积弱、任人宰割的悲惨状况。 想起这一段历史，我们心中都有刻骨铭心的痛。经过几代 人努力，我们从来没有像今天这样离实现中华民族伟大复 兴的目标如此之近，也从来没有像今天这样更有信心、更 有能力实现中华民族伟大复兴。这是中华民族的一个重要 历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇 失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中 华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。 党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、 共享的新发展理念，这是在深刻总结国内外发展经验教训 、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了 我们党对我国经济社会发展规律的新认识。按照新发展理 念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发 展的总要求和大趋势。古人说：“随时以举事，因资而立功 ，用万物之能而获利其上。”我国网信事业发展要适应这个 大趋势。总体上说，网信事业代表着新的生产力、新的发 展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。 我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网 在这方面可以大有作为。我们实施“互联网+”行动计划，带 动全社会兴起了创新创业热潮，信息经济在我国国内生产 总值中的占比不断攀升。当今世界，信息化发展很快，不 进则退，慢进亦退。我们要加强信息基础设施建设，强化 信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。党 的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国战 略、“互联网+”行动计划、大数据战略等作了部署，要切实 贯彻落实好，着力推动互联网和实体经济深度融合发展 ，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进 资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展 、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。 网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。 这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人 民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为 老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万 人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。相比城市 ，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力 度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农 村的有效覆盖。可以做好信息化和工业化深度融合这篇大 文章，发展智能制造，带动更多人创新创业；可以瞄准农 业现代化主攻方向，提高农业生产智能化、经营网络化水 平，帮助广大农民增加收入；可以发挥互联网优势，实施 “互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，促进 基本公共服务均等化；可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中 的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上 互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子 也能接受优质教育；可以加快推进电子政务，鼓励各级政 府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信 息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等。 这些方面有很多事情可做，一些互联网企业已经做了尝试 ，取得了较好的经济效益和社会效益。 有专家提出，我们的国家治理中存在信息共享、资源统 筹、工作协调不够等问题，制约了国家治理效率和公共服 务水平。这个问题要深入研究。我们提出推进国家治理体 系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发 挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理 体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化 在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信 息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段 感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。 第二个问题，讲讲建设网络良好生态，发挥网络引导舆 论、反映民意的作用。 互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信 息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值 观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对 工作、对人生的看法产生重要影响。 实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心 干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。如果一 个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观 ，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有13亿多人 ，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合 国家利益。 凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我 们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是 在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性 ，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。 古人说：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”很多网 民称自己为“草根”，那网络就是现在的一个“草野”。网民来 自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿 ，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢 ？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线 ，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所 思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释 惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导 干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要 不断提高这项本领。 网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同 ，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问 题都看得那么准、说得那么对。要多一些包容和耐心，对 建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情 况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要 及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为 我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众 、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人 民监督的新渠道。 网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气 清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态 恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假 、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。互联网 不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极 端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等 ，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。 利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击 ，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不 能任其大行其道。没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开 来。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加 强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传 ，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心 价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正 能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一 个风清气正的网络空间。 形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个 调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法 犯罪，不能超越了宪法法律界限。我多次强调，要把权力 关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括 互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别 要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互 联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个 人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要 欢迎，而且要认真研究和吸取。 第三个问题，讲讲尽快在核心技术上取得突破。 20多年来，我国互联网发展取得的显著成就中，包括一 批技术方面的成就。目前，在世界互联网企业前10强中 ，我们占了4席。在第二届世界互联网大会期间，我去看了 “互联网之光”博览会，来自全球的250多家企业展出的 1000多项新技术新成果中，我们也占了不少，这令人高兴 。同时，我们也要看到，同世界先进水平相比，同建设网 络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特 别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、 产业实力等方面还存在不小差距，其中最大的差距在核心 技术上。 互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于 人是我们最大的隐患。一个互联网企业即便规模再大、市 值再高，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的“命门”掌 握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再 漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。我们要掌握我 国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必 须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实 现“弯道超车”。 核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心。有决 心，就是要树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，坚定不移实 施创新驱动发展战略，把更多人力物力财力投向核心技术 研发，集合精锐力量，作出战略性安排。有恒心，就是要 制定信息领域核心技术设备发展战略纲要，制定路线图、 时间表、任务书，明确近期、中期、远期目标，遵循技术 规律，分梯次、分门类、分阶段推进，咬定青山不放松。 有重心，就是要立足我国国情，面向世界科技前沿，面向 国家重大需求，面向国民经济主战场，紧紧围绕攀登战略 制高点，强化重要领域和关键环节任务部署，把方向搞清 楚，把重点搞清楚。否则，花了很多钱、投入了很多资源 ，最后南辕北辙，是难以取得成效的。 什么是核心技术？我看，可以从3个方面把握。一是基 础技术、通用技术。二是非对称技术、“杀手锏”技术。三是 前沿技术、颠覆性技术。在这些领域，我们同国外处在同 一条起跑线上，如果能够超前部署、集中攻关，很有可能 实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。我国网信领域广大企 业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志，要争这 口气，努力尽快在核心技术上取得新的重大突破。正所谓 “日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”。 我国信息技术产业体系相对完善、基础较好，在一些领 域已经接近或达到世界先进水平，市场空间很大，有条件 有能力在核心技术上取得更大进步，关键是要理清思路、 脚踏实地去干。 第一，正确处理开放和自主的关系。互联网让世界变成 了地球村，推动国际社会越来越成为你中有我、我中有你 的命运共同体。现在，有一种观点认为，互联网很复杂、 很难治理，不如一封了之、一关了之。这种说法是不正确 的，也不是解决问题的办法。中国开放的大门不能关上 ，也不会关上。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去 ，深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做 到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。外国互联网企 业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。 现在，在技术发展上有两种观点值得注意。一种观点认 为，要关起门来，另起炉灶，彻底摆脱对外国技术的依赖 ，靠自主创新谋发展，否则总跟在别人后面跑，永远追不 上。另一种观点认为，要开放创新，站在巨人肩膀上发展 自己的技术，不然也追不上。这两种观点都有一定道理 ，但也都绝对了一些，没有辩证看待问题。一方面，核心 技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、 自立自强。市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术 ，必须靠自己研发、自己发展。另一方面，我们强调自主 创新，不是关起门来搞研发，一定要坚持开放创新，只有 跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大。 我们不拒绝任何新技术，新技术是人类文明发展的成果 ，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民 生活，我们都不拒绝。问题是要搞清楚哪些是可以引进但 必须安全可控的，哪些是可以引进消化吸收再创新的，哪 些是可以同别人合作开发的，哪些是必须依靠自己的力量 自主创新的。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础 研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。 第二，在科研投入上集中力量办大事。近年来，我们在 核心技术研发上投的钱不少，但效果还不是很明显。我看 ，主要问题是好钢没有用在刀刃上。要围绕国家亟需突破 的核心技术，把拳头攥紧，坚持不懈做下去。 第三，积极推动核心技术成果转化。技术要发展，必须 要使用。在全球信息领域，创新链、产业链、价值链整合 能力越来越成为决定成败的关键。核心技术研发的最终结 果，不应只