关于赴永州、郴州人大学习考察村庄规划 建设管理立法的调研报告 市人大常委会法工委 为学习借鉴我省兄弟城市在村庄规划建设管理立法工 作中的先进经验和做法，进一步做好《湘潭市村庄规划建 设管理条例（草案）》的审议和修改工作，切实提高地方 立法工作水平，2020年6月17日至20日，由市人大常委会副 主任阳建民带队，市人大法制（工）委、湖南科技大学地 方立法研究中心等单位同志组成地方立法调研考察组，赴 永州市、郴州市开展专题学习考察。现将有关调研情况报 告如下： 一、永州和郴州村庄规划建设管理立法工作基本情况 《永州市乡村房屋建设管理条例》是湖南省首个乡村 房屋建设管理条例，旨在规范乡村房屋建设管理，节约集 约高效利用土地，改善人居环境。该条例于2018年12月 28日进行了一审，2019年6月27日，市五届人大常委会第二 十三次会议对《条例（草案）》进行了二次审议，于 2019年8月29日经永州市第五届人民代表大会常务委员会第 二十四次会议通过，2019年9月28日湖南省第十三届人民代 表大会常务委员会第十三次会议批准，于2020年3月1日起 正式施行。该条例是全省首个乡村房屋建设管理条例，是 永州市通过立法方式规范乡村房屋建设管理，节约集约高 效利用土地的先行先试。 郴州市人大常委会于2020年3月启动了《郴州市农村村 民建房管理条例》的相关立法工作，明确由市农业农村局 牵头负责《条例》起草工作，市人大农业委负责一审相关 工作。目前，市农业农村局按照政府购买服务程序，委托 律师事务所作为第三方机构负责《条例》起草工作，已形 成《条例(草案)》，6月底已经市人大常委会进行了一审 ，拟在8月、10月分别对《条例》进行二审、三审，11月上 报省人大常委会批准。 因郴州人大目前处于一审后的修改阶段，条例有待进 一步完善，法工委将继续跟踪了解最新情况，后续吸收到 条例的修改中。该报告将重点介绍实地考察的郴州市永兴 县松柏村规划建设管理和《永州市乡村房屋建设管理条例 》的经验和做法。 二、《永州市乡村房屋建设管理条例》的主要经验 一是立法具有前瞻性。早在2018年底，永州市人大就 对该条例进行了一审，虽然面临上位法调整等情况，但面 对永州乡村房屋存在的规划编制不科学、不切合实际、不 被老百姓接受、落地性差；乡村房屋建设中未批先建、不 按批准建，严重影响村容村貌和规划的落地实施；乡村房 屋建设管理中“看得见的管不了，管得了的看不见”等实际问 题，深入各县市区和乡镇，通过半年的立法调研，科学寻 找解决问题的方案，并向全国人大法工委请示立法过程遇 到的困难和问题，多次与省人大常委会法工委汇报对接 ，最终成为全省首个乡村房屋建设管理条例。3月8日，省 委书记、省人大常委会主任杜家毫在传达学习贯彻习近平 总书记3月5日的批示精神中指出，在“整治农村建房的乱象 首先要做好立法”的批示中，要求推广永州市人大常委会在 农村建房管理方面的立法经验。 二是坚持人民至上理念。该条例共六章二十九条，包 括总则、规划与用地、建房审批、建房管理、法律责任、 附则六个部分，始终注重对公民个人权利的保护。如为村 民在乡村建房提供保障，第五条规定：“本市各级人民政府 应当加强有关法律法规的宣传教育，制定乡村房屋建设管 理和农村建筑工匠培训制度，加强对乡镇规划建设管理工 作人员和农村建筑工匠的业务培训。”又如考虑到农村先建 房后结婚的实际，对分户条件规定较为宽松，将分户的条 件由村委会进行认定即可申请建房。该条例在第十二条第 二款规定：“因结婚等确需分户，且经村民委员会认定符合 分户条件的”，可以在乡村申请住宅建设。 三是有鲜明的地方特色。该条例经过充分的调研，多 次赴各县区、有关乡镇、重点村开展实地调研，并请县区 人大协助组织召开由相关部门负责人、乡镇人民政府负责 人、各级人大代表等人员参加的座谈会，吸收了职能部门 、各县区人大及政府部门、乡镇、村等多方的意见建议 ，体现了“永州特色”。如针对部分乡村有建房理事会在建房 中发挥较好作用的实际，在第四条第五款规定：“鼓励成立 乡村建房理事会，通过村规民约、签订建房管理协议等方 式对乡村建房行为进行自治管理。”如第六条规定“村庄规划 应当简明实用，符合村镇实际，体现当地特色。”第十六条 中规定“鼓励推广绿色建筑”等等。 四是严格约束公权力。条例规定了各级政府及相关部 门的主要责任人和直接责任人违反条例是情形，非常明确 和细致，并给予行政处分，构成犯罪的还要依法追究刑事 责任。即第二十四条规定：违反本条例规定，有下列情形 之一的，对主要责任人和直接责任人给予处分，构成犯罪 的，依法追究刑事责任：(一)未依法组织编制乡镇、村庄规 划的，或者未按法定程序编制、审批、修改乡镇、村庄规 划，影响乡村建房审批的;(二)未依法办理农用地转用审批 ，及时调整土地承包经营权，导致规划难以实施，影响乡 村建房审批的;(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内 核发乡村建设规划许可证的;(四)未履行规划实施监督职责 ，造成违规建设的;(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊 的行为。使条例长了牙齿，并起到了