市人大代表关于市十三届人大五次会议代 表建议办理情况的调研报告 余爱玉 （2020年12月22日） 主任、副主任、秘书长、各位委员： 市十三届人大五次会议期间，代表们以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在 浙江考察时的重要讲话精神，紧扣高水平全面建成小康社 会目标任务和“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，依 法履行宪法法律赋予的职权，聚焦中心工作、聚情民生关 切，积极建言献策，向大会提出562件建议。闭会期间，代 表还陆续提出2件建议。市人大常委会根据建议内容和职责 分工，将其中的517件交市政府办理；10件交市中级人民法 院办理，1件交市人民检察院办理，其余的36件转交市委有 关部门及群团组织办理。2020年4月28日，市四套班子联合 召开交办会，对代表建议办理工作进行专题部署。 督办代表建议，提高办理质量是人大监督工作的一项 重要内容。市人大常委会高度重视代表建议督办工作，健 全完善督办制度和机制，运用多种方式强化督办合力，推 动代表建议办理落实。一是突出重点督办。葛益平主任亲 自主持召开主任会议专题研究部署代表建议督办工作，之 后又在牵头调研督办活动中多次强调并作出指示。主任会 议研究确定了“支持中小微企业、实体经济发展、东部综合 交通建设、金融创新服务平台、美丽乡村、安置房建设、 规范校外培训机构、养老服务业发展”等8件建议交由市政府 领导牵头领办，推动解决事关中心工作大局，又与社会民 生紧密相关热点难点问题。坚持常委会组成人员督办代表 建议工作机制，由主任、副主任、秘书长、常委会专职委 员牵头，兼职委员一起参与，对事关我市改革发展，代表 和群众高度关注的33件建议开展重点督办。11月，市人大 常委会主任会议专题听取重点督办建议办理情况的汇报 ，8件市政府领导领办件和33件常委会组成人员督办件面商 率和代表满意率均达100%。葛益平主任强调要坚持问题导 向，压实办理责任，持之以恒抓好后续办理工作，促进代 表建议办理工作落地见效。二是抓好面上督办。市人大常 委会副主任张洪国带队调研督办代表建议工作，强化业务 指导，及时协调处理办理过程中遇到的困难和问题，督促 承办单位提高办理质量。市人大各专委将建议督办融入到 年度监督工作之中，采取专项督查、专题调研、实地视察 等多种方式，组织代表一起听汇报、提意见、促进度，合 力推动代表建议办理落实。市四套班子办公室联合发文组 织开展建议办理“回头看”活动，要求承办单位对所有主办件 的承诺事项、办理计划的落实进度进行跟踪检查，督促抓 好续办续复，及时兑现承诺。三是强化日常督办。我们组 织指导市人大代表各中心组（小组）开展建议办理评议专 题活动，梳理汇总代表反馈意见交有关单位办理落实，并 对代表反馈“不满意”件进行重新交办。代表与选任工委进一 步密切与各承办单位之间的联系，加强沟通协调，积极发 挥组织、协调和指导职能，通过赴承办单位专题辅导、参 加面商会、调研督查和对具体经办人员进行针对性指导等 方式，对建议办理各环节全过程进行督办。 具体情况报告如下： 一、建议办理工作的基本情况 市十三届人大五次会议及闭会期间代表提出的564件建 议，交由104个单位负责办理。经过各承办单位的共同努力 ，全部按时答复代表。经统计，代表建议所提问题已经解 决或基本解决的“A”类397件，占70.4%；部分解决或列入计 划解决的“B”类151件，占26.8%；受目前条件限制暂时不能 解决、留作参考或不可行的“C”类16件，占2.8%。截至12月 17日，我们共收到代表反馈意见564件，其中满意544件 ，基本满意12件，合计占98.6%；不满意8件，占1.4%，经 重新办理，目前有7件转为满意或基本满意（详见附件）。 （一）领导重视，抓好责任落实。今年，是历年来首 次在市人代会闭幕后第三天就召开市“两会”建议提案交办会 ，市四套班子高效高速部署交办，为代表建议办理工作争 取了宝贵的时间。市政府高度重视代表建议办理工作，姚 高员市长专门作出指示，全面部署办理工作并继续亲自牵 头领办代表建议。市长办公会议专题研究办理工作，明确 每位分管副市长分别领衔一件重点建议，亲力亲为推动办 理工作，充分发挥领导领办示范效应。各承办单位全面实 行领导领办制度，主要领导亲自领衔参与办理。各单位都 将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行主要领导挂 帅、分管领导分工牵头、处室负责具体办理的工作格局 ，细化办理工作任务，定责任、定标准、定目标，做到认 识到位、措施到位、质量到位。 （二）规范办理，抓好机制保障。为进一步规范建议 办理工作，市政府、市中院、市检察院实行建议办理工作 全过程闭环管理，不断完善建议交办、分办调整、疑难裁 定、联络沟通、答复反馈、跟踪督查等各环节工作机制。 各承办单位制订出台办理规定、工作计划、责任清单等文 件，以制度化举措落实办理任务。在办理过程中，各承办 单位注重转变工作作风，将认真落实面商制度作为提高办 理质量的重要抓手，除了通过电话、邮件、集体面商会等 途径与代表联系沟通之外，承办单位还积极采取上门走访 、邀请参加调研视察等一对一、面对面沟通的方式与代表 充分交流，特别是在今年坚持做好新冠肺炎疫情防控工作 的背景下，克服防疫措施要求和强化面商沟通工作之间的 矛盾，紧抓沟通联系不放松，积极拓展面商方式方法，利 用远程网络、钉钉、微信视频等互联网和移动终端，拓宽 征求意见的渠道。通过与代表互动交流增进理解，形成共 识，有效地提高办理工作效率和质量。 （三）督查落实，抓好办理成效。市政府及各承办单 位健全办理激励约束制度，不断完善督办考核机制，积极 营造“褒先促后”的办理氛围，确保办理工作整体有序推进 ，切实加强办理成果转化。一是通过建议办理合力推进全 市疫情防控和复工复产工作。今年在抗击疫情取得重大战 略成果的特殊时期、特殊背景下，代表们向大会提出了关 于加强精准防控、应急管理保障、健全公共卫生体系、优 化医疗卫生资源，维护市场秩序、推动复工复产等方面工 作的建议。各有关承办单位贯彻落实市委、市政府关于统 筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，强化政策引领 ，积极协调落实，结合办理工作吸纳代表意见和建议，想 方设法克服困难解决问题，以“两手硬、两