在全市发展改革工作会议上的讲话 漆文忠 2021年1月25日 今天是2021年元月21号，昨天刚过腊八，已经感受到 年的味道了，一季度真正给我们的工作时间仅有40多天。 当前，疫情防控、环境保护、固投压力形势严峻，巩固脱 贫成果、实施乡村振兴，成为当前全国全省开启“十四五”规 划的主旋律。按照市委、市政府主要领导要求，结合今年 乡村振兴的具体实践，2021年发改工作特别是项目建设工 作必须在一季度取得“开门红”，陇南经济社会发展必须克服 各方不利因素，彻底扭转被动局面，实现高质量发展。所 以，今天我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是贯 彻落实省委经济工作、全省发展改革工作、市委四届十二 次全会暨经济工作会议精神，全面总结2020年发展改革工 作，分析研究发展改革工作的差距和问题，扎实有效地安 排部署今年的重点工作和重大项目建设任务。刚才，书面 传达学习了全省发展改革工作会议、全市经济工作会议精 神，市人大常委会杨主任、市政协寇主席分别宣读了市委 书记孙雪涛、市长崔景瑜对全市发展改革工作批示要求 ，市发改委主任马润客观总结了去年的发改工作，全面安 排部署了今年各项任务，讲的很扎实、很具体、很有操作 性，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实 。 总体来看，2020年，我们统筹谋划、精准施策，全市 经济社会发展总体稳中向好，全年完成生产总值451.8亿元 、增长2.9％，全省排名第十一位；规上工业增加值增长 4.9%，城镇居民人均可支配收入26637元、增长4％；农村 居民人均可支配收入8370元、增长8.5％；固定资产投资、 社会消费品零售总额、一般公共预算收入指标降幅收窄。 2020年投资的被动局面，与市上几项工作在全国全省有亮 点形成对比。当然2020年发展改革工作也有亮点，主要有 以下五个方面： 一是统筹谋划精准到位。2020年，面对突如其来的新 冠肺炎疫情和百年不遇的暴洪泥石流灾害，我们在市委、 市政府的坚强领导下，及时制定了《关于打赢疫情防控阻 击战促进全市经济持续健康发展的实施意见》《陇南市“六 保”工作实施方案》《陇南市2020年推进新型城镇化和乡村 振兴工作要点》等文件。依据全市“十三五”规划中期评估 ，研究提出2020年全市经济社会发展主要指标和重点工作 任务分解意见，对指导和调控全市经济发展，助力全面完 成脱贫攻坚任务发挥了重要作用。可以说，去年发展改革 工作在大家的共同努力下，亮点纷呈、可圈可点。 二是项目基础不断夯实。围绕国家产业政策和投资导 向，紧密结合我市基础设施、产业发展、公共服务短板谋 划项目，完善充实西部大开发新格局、“两新一重”重大项目 库，“十四五”期间项目进一步谋划做实。扎实推进“项目建 设年”和“百日攻坚”活动，建立了“五个一批”推进措施，组 织重大项目集中开复工行动，重大基础设施项目、产业项 目、民生项目有重大突破。争取国债项目资金48.86亿元 ，最大程度补齐了固定资产投资短板。及时召开专项债券 政策培训会、项目建设推进会和政银企对接暨百名行长连 千企会，主动协调解决谋划申报、前期审批、征地拆迁、 项目融资等突出问题，有力有效地推动项目落地实施。虽 然固投减幅达25%，但对我们今年重大项目建设奠定了实事 求是的基础。 三是民生骨干项目不断推进。武九高速公路加快建设 ，景礼高速陇南段、康县至略阳高速公路和天水至陇南铁 路开工建设，“一带一路”美丽乡村联盟论坛永久会址建成投 用。市区及各县城区老旧小区改造、道路、供排水、污水 垃圾处理等一大批市政基础设施项目建成投用。农网改造 、农田水利、教育卫生、文化旅游、通信网络等项目取得 突破性进展，极大地提升了通行能力，完善了城市功能 ，改善了生产生活条件，增强了发展后劲，也为今年项目 建设提振了信心。 四是重点领域改革扎实有效。持续深化“放管服”改革向 纵深发展，全面实行“不见面审批”“网上办事”，大力推行 “承诺制”“容缺审批”等措施，开辟采购招标绿色通道，加快 促进疫情防控和灾后重建项目早日落地开工。大力推行“双 随机一公开”制度，深入开展项目建设、市场价格、节能降 耗、咨询评估等监管执法抽查，促进了事中事后的监管。 推动价格改革、优化营商环境等领域取得显著成效。创新 发展改革让我们的工作又有了扎实的功底。 五是灾后重建稳步推进。在全面推进“8.12”特大暴洪灾 害抢险救灾取得胜利的基础上，我们配合省上编制印发了 灾后恢复重建总体规划，出台我市实施方案，规划灾后重 建项目836个，总投资225.85亿元。争取省上出台了重建维 修、过渡安置、对口支援、兰州新区异地搬迁等一系列重 建政策，农村居民住房重建工作已全面启动，水毁道路桥 梁、堤防工程以及公共服务设施重建项目等开工建设。对 口援建工作有序推进，省公交建集团打捆建设的11条农村 公路已启动实施，灾后重建取得阶段性成效。 同志们，在国内外严峻形势和新冠肺炎疫情、暴洪泥 石流双重夹击的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之 不易，这是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是 全市发改系统干部群策群力、辛勤努力的结果，也是各县 区、各部门密切配合、扎实工作的结果。借此机会，我代 表市委、市政府向各县区政府有关领导、各级发改系统干 部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，还存在 一些不足和问题，主要表现在：一是抓高质量发展的认识 不清、责任不明。近几年，基层县区的同志都一心一意抓 脱贫攻坚，对经济工作和项目建设不够关注、不够重视 ，甚至有些县区很少研究高质量发展工作，任务没有落实 到位、责任没有靠实到底，主要经济指标稳不住、甚至下 降，口口声声说潜力已经挖尽、完成任务乏术，脱贫攻坚 任务重，受疫情、暴洪泥石流灾后影响，时间、精力不够 用，但与其他市州相比，同样承受着疫情影响和脱贫攻坚 任务重担，陇南却已经被远远甩在后面。就说我们的邻居 天水市，项目建设搞得风风火火，脱贫攻坚同样也取得了 显著成效。二是统筹经济社会发展的决策不够、执行力不 强。一些县区和部门主动作为、勇于担当的精神有所下降 ，尤其是一些县区对投资工作消极应付，冷眼旁观，把自 己置身事外，任由项目拖延，投资下降。从申报2021年中 央预算内资金和地方政府专项债券项目来看，新入库项目 不多、项目前期未完成、谋划包装项目不精准的情况十分 普遍，部分无收益的项目仍在申报专项债，项目申报和资 金争取工作态度消极。可以说，在争取项目上，有些责任 没有完全落实到位。三是项目建设的基础不牢、措施不力 。部分县区没有把项目建设作为“一把手工程”，抓项目的积 极性普遍较低，不同程度存在“宁可不干事、只要不出事”的 懈怠思想，尤其今年是“换届年”，各级各部门主动担当抓项 目的措施还要进一步加强。四是重大政策吃得不透、项目 储备不足。一些县区和部门对国家、省上宏观政策研究不 深不透，不能及时用先进理念、专业知识武装自己，不能 很好地运用到工作中，尤其是不能学深悟透“资金、要素跟 着项目走”深刻含义，申报的项目要件不齐全，达不到资金 安排条件。特别是去年全市投资呈负增长，除了主观上的 问题，主要还是符合国省投资导向、能够吸引社会投资、 前期工作扎实的大项目、好项目较少，吸引力不强，落地 难度大。五是持续发展不够有力、动力不足。农业受制于 自然灾害和市场价格影响，产量效益不够稳定；工业企业 大多依赖原材料和市场，一旦原材料供应困难或产品价格 波动，工业经济影响较大。第三产业缺乏重点产业和龙头 企业，对经济的带动作用十分有限。消费统计没有跟进好 ，有一些数字没有完全统计进去。以上问题，必须在今年 的工作中认真加以解决。下面，我讲三个方面的意见。 一、齐心协力抓好重点工作 从“十四五”规划谋划时，我们就思考今年怎么办的问题 ？特别是在省委经济工作会议上，省委省政府安排的工作 中，陇南被“点名”太少，孙书记、崔市长很着急，要求我们 认真研究、认真对待。我们组织二十几个部门共同研究、 多次论证，提出了今年工作的重点，孙书记也作了批示。 今天的讲话，就是谋划的今年经济工作具体内容，望大家 认真对待。 一要以规划为引领，充实完善“十四五”规划。在如 期完成市县“十四五”规划发布的基础上，各部门各县区要按 照“规划项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，抓好规 划纲要、专项规划、区域规划和空间规划编制实施。对照 “十四五”规划，逐一分解任务，制定年度实施方案，靠实责 任分工，把规划各项任务落到实处。特别是把重大规划项 目与民生实事、固定资产投资结合起来，选择重点项目纳 入省、市重大前期项目推进计划，同步开展项目前期，落 实必要建设条件，形成一套“对上能争取、对外能招商”的 “十四五”项目储备库，全力推动规划项目落地实施，项目落 地是规划的生命，望大家务必重视。 二要以项目为支撑，做实做细2021年度“三个清单 ”。在大家的共同努力下，今年我们初步谋划了2021年投 资清单项目572个，总投资1587.7亿元、年计划投资300.7亿 元。省列重大项目5个，总投资710.6亿元、年计划投资76亿 元。市列重大项目95个，总投资512.4亿元，年计划投资 101.6亿元。重点投资项目472个，总投资364.8亿元，年计 划投资123.1亿元。经测算，2021年固定资产投资完成200亿 元即可，但是我们要扭转被动局面，就必须努力完成300亿 元以上。各县区、各部门要对“三个清单”项目再细化、再靠 实。市发改委和市直相关部门要加强与省直行业部门的汇 报对接，纳入省直部门2021年工作计划。市上已做的到位 ，接下来县区和部门必须承接住，做清楚、靠责任、抓落 实，把项目储备好、可研化、实施好。 三要巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴。省上今年的 主要工作是乡村振兴和城镇化，中央一号文件主要安排了 巩固脱贫成果、实施乡村振兴、农业现代化等工作。各县 区、各部门要将工作重点从“解决建档立卡贫困人口的‘两不 愁三保障’转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固 拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”。一是由市财政局 、市扶贫办负责整合使用各类资金。核心是资金衔接的问 题。根据中央农村工作会议等精神，五年过渡期内财政资 金投入总量将保持基本稳定，统筹整合使用财政涉农资金 政策再延续三年。2021年财政扶贫资金（乡村振兴衔接资 金）的使用方向重点是“支持巩固拓展脱贫成果，积极衔接 推进乡村产业振兴，并逐步提高用于产业发展项目的资金 比例”。今年继续整合发改、扶贫、农业农村等部门资金和 上级部门、青岛市给予的资金支持，围绕巩固脱贫成果、 全面实施乡村振兴，编制资金使用方案和计划，进一步优 化调整财政扶贫专项资金，逐步提高产业发展支持比例 ，确保资金使用效益最大化。二是由市农业农村局负责持 续抓好产业扶贫。持续发展“4×3”和“麻辣香甜”特色产业 ，有效提升“六大”产业和“五小”产业发展势头。着重加强农 村新型经营主体、支持龙头企业做大做强。进一步加强陇 南农产品储存能力、网商网货品牌建设，推进“陇货入青 ”“陇货入粤”“陇货入羊”规模化进程，加强消费扶贫专柜专 馆专区建设，促进扶贫产品卖得出、卖得好、卖得快，农 民增收能持续。三是各县区负责整合资金补齐基础设施短 板，特别是补齐一些非贫困村的基础设施短板和通村道路 的提升，为统筹推进乡村振兴打好基础。四是由各县区各 部门负责有效衔接乡村振兴。延续脱贫攻坚成功经验做法 ，推进施行乡村振兴试点县区建设，坚持资金投入、政策 举措倾斜支持措施，围绕制定发展规划，促进脱贫攻坚与 乡村振兴平稳衔接。 四要以“555”工程为重点，组织开展好乡村建设行动 。巩固脱贫成果、实施乡村振兴是今年的主要工作，乡村 建设行动就是具体的落实措施，所以，市委市政府决定通 过实施“555”工程来落实乡村振兴。去年以来，围绕乡村建 设等利好产业政策，我们积极谋划了“555”乡村建设工程 ，即在“十四五”的五年期间，重点打造500个美丽乡村、 50个城乡一体化示范镇，实施50万人进城入镇工程，城镇 化率提高20%以上。这项工作我们已经在18号上午，专门召 集会议安排部署由市发改委牵头，市农业农村局、市自然 资源局配合，在前期开展村庄规划试点基础上，以加强农 村基础设施建设和农村人居环境整治为核心，研究编制 2035乡村建设规划和“十四五”实施方案。各县区务必做好责 任担当落实，一方面深入谋划县上“十四五”规划；另一方面 ，“555”工程是具体的措施和办法，必须抓好贯彻落实。 五是以园区为载体，着力打造百亿产业园。对于园区 五年的具体目标，我们要聚合全市之力，整合金融等政策 支持，将开发区的面积扩大到37.8平方千米，打造百亿产业 园，推动白酒产业、康养产业、农副产品加工等产业集群 发展。一方面，由陇南经济开发区继续完善开发区基础功 能配套，提升园区产业布局和项目承载能力，加快两园区 融合发展。另一方面，稳步提升产业规模层次，做大做强 以金徽酒业、红川酒业为代表的白酒酿造龙头企业，加快 白酒产能提升，不断延伸白酒产业链。加快康养项目建设 和引进力度，延伸康养产业链。同时，各县区也要结合省 上、市上规划精神，支持重大项目向陇南经济开发区落地 “飞地经济”。着力打造各县园区上规模上档次，用足用好园 区政策，落实落地重点项目，为县域经济发展提供基础支 撑。 六是全力做好灾后重建及兰州新区异地搬迁工作。据 统计，截止去年12月底，受灾群众住房重建开工1492户 ，维修加固开工10825户。下一步，由市发改委、市住建局 牵头，督促指导各县区政府严格执行政策标准，及时兑现 补助资金，强化技术指导，确保质量安全，认真做好农村 受灾群众住房重建工作，确保在2021年6月底前，完成 17354户维修加固任务；2021年底前，完成7064户居民住房 重建工作任务，这是规划的重点任务，今年必须完成。兰 州新区异地搬迁是陇南实施乡村振兴、实现城镇化的又一 重大机遇，搬迁移民政策很好，各县区务必再一次认识、 再一次动员、再一次落实，在积极做好2350户受灾群众到 兰州新区搬迁安置工作的基础上，进一步落实我市进城 50万人的任务，让部分农民变成兰州市民。同时，要积极 争取省上行业政策资金，加快重建项目前期工作，全面开 工建设水毁道路、水利、农田等基础设施重建项目，务必 在今年有成效。 七是牢固树立群众观念，做实十件民生实事。经多方 征求意见，并汇报市委、市政府主要领导同意，我们安排 市政府办公室收集整理了今年要办的十件民生实事。主要 是普惠幼儿园建设；智慧陇南（数字共享）建设，雪亮工 程必须在一般债券项目中保证完成；启动市级租赁房建设 示范工程，这是省上考核的指标任务；消防进户工程；妇 女两癌检查；智慧停车场建设民生工程；消费保障工程 ；实施千名大学生就业计划和支持高校毕业生到企业就业 项目；百企帮百村行动；教育信息化示范工程，5G+智慧教 育。会后，请市政府办尽快汇总整理印发实施方案，民生 实事全是项目建设的具体支撑，发改部门务必做好协同督 导落实工作。 八是认真谋划项目，积极融入成渝双城经济圈。抢抓 “一带一路”、南向通道建设机遇，立足区域优势，围绕基础 设施对等对接、产业发展协同推进、文化旅游共同繁荣、 社会事业政策分享等方面开展合作交流，提高陇南与成渝 的经济同向度、产业关联度、资源相似度，不断扩大合作 成果，形成相互补充、共进双赢区域经济团队，促进商贸 流通快速发展。市、县（区）要成立对接融入成渝经济区 工作领导机构，统筹对接融入成渝经济区重点工作，研究 协调重大项目、重大政策、重大问题和重大安排。市、县 （区）发改部门牵头，编制对接融入成渝经济区责任分工 方案，县区、市直相关部门要优先实施一批能够彰显优势 、关联度高的项目，重点推进兰渝高铁、兰汉高铁、九阳 铁路、天陇铁路西延至九寨沟段等项目谋划论证，建立武 九大旅游圈，共同建设物流、仓储园区等，争取“十四五”期 间实施启动前期工作。 九是抓好市属国有企业改革，不断提升国企发展能力 水平。国有企业是中国经济的硬支撑，更是陇南地方经济 发展的又一加速器，这两年市属国有企业已达到十二家 ，他们成为“十四五”时期陇南经济发展的新引擎。市国投、 水投、信通、龙江、富民等公司成为市级发展的又一支撑 ，作用效果逐步显现。县区也成立了一批县级国有企业 ，所以我们必须重视国有企业的支持，支持鼓励国有企业 发展壮大。今年以来，我们围绕国企改革研究出台了《陇 南市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》《国有 企业混合所有制改革实施意见》《陇南市属国有企业负责 人履职待遇、业务支出管理办法（试行）》和《市属国有 企业违规经营投资责任追究办法》《市属国有企业资产负 债约束实施意见》等制度。所以，下一步重点在督促指导 市、县属企业完善股本组成、明确企业主营业务、着力抓 好融资项目、开发项目落实上下功夫，特别是各县区、各 部门要把优势资源向他们配备，重点项目向他们倾斜，让 国有企业在市县城市经济上发挥主力军作用。 十是大力引入金融活水，支撑陇南经济社会发展。我 们合理预计2021年全市能完成大口