深读：县区政协“两个薄弱”难题怎么解 ？平顶山市政协贡献了经验和做法！ 统筹县区政协全程参与市政协重点协商监督、调研视 察活动；帮助县区政协找准性质定位，妥善处理好“参与县 区中心工作”和“聚焦协商主责主业”的关系；带动县区政协 完善制度机制、提升工作活力……平顶山市政协通过“领、 帮、带”破解县区政协“两个薄弱”难题。近日，就如何破解 县区政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题，平顶山市 政协主席黄庚倜畅谈了平顶山经验和做法。 问：中央政协工作会议召开后，平顶山市政协在贯彻 落实工作中有哪些好的经验？ 黄庚倜：在中共平顶山市委的领导下和省政协的指导 下，我们在贯彻落实过程中做了一些具有平顶山特色的创 新和尝试，集中体现在“六个探索”。 一是探索建立政协专委会（界别）功能型党支部，实 现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的 全覆盖。 二是探索创建“鹰城协商”品牌，在全省率先出台《政协 民主协商工作程序》，指导县区政协突出协商主责主业 ，打造平顶山协商民主新名片。 三是探索建立委员履职信息化平台，推动委员“全员入 委”，开展市政协全体会议前全市政协委员全员培训，改进 委员服务管理。 四是探索建立市政协主席联系常委、常委联系委员、 委员联系群众、党员委员联系党外委员“四联系”机制，开展 市政协“大走访、大宣讲、大调研”活动，强化政协凝聚共识 新职能。 五是探索建立住平省政协委员之家，认真落实政协工 作召集人制度，组织住平省政协委员围绕高质量参加省政 协全会举行专题座谈。 六是探索建立委员议事座谈新平台，在全省率先制定 《市政协委员履职评价办法》，抓实日常履职和高质量履 职，督促委员主动完成“履职作业”。 问：对于如何破解基层政协“两个薄弱”问题，你们 有什么探索？ 黄庚倜：在破解基础工作薄弱难题方面，我们关注得 比较早，着手比较及时。2019年5月，全国地方政协工作经 验交流会首次提出“市县政协工作不同程度存在定性模糊、 责任模糊、工作方式模糊等问题”后，我们积极对照查摆、 改进工作。归结起来，主要是靠“领、帮、带”。 “领”就是领着干，统筹县区政协全程参与市政协重点协 商监督、调研视察活动，在重要协商课题上加强与市政协 的沟通对接，形成常态化的联动履职机制。比如，我们在 助力脱贫攻坚、推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略 、优化营商环境等协商调研工作中都坚持“一盘棋”开展履职 活动，取得了比较好的成效。 “帮”就是帮助县区政协找准性质定位，认清县区政协是 什么、干什么、怎么干这一基础性问题，妥善处理好“参与 县区中心工作”和“聚焦协商主责主业”的关系，每年除全体 会议、常委会会议外，要求县区政协开展不低于4次的专题 协商，在突显政协专门协商机构作用、彰显政协制度优势 和履职价值中更好地服务中心工作。 “带”就是带动县区政协完善制度机制、提升工作活力。 比如，2019年年初，在中共平顶山市委的高度重视下，我 们推动把县区党委抓政协党建工作情况列入年度综合考核 、纳入党委书记抓基层党建工作述职评议。再如，在刚才 提到的功能型党支部建设中，我们通过市政协出台的一系 列制度和措施，带动各县区政协党支部完善了学习座谈制 度和活动开展机制，明确了支部建设“四有标准”。2019年 ，10个县区政协功能型党支部共举行学习座谈、专题党课 87次，开展走访调研活动53次，各县区政协支部工作都焕 发出了很好地生机活力。 在破解人员力量薄弱难题方面，主要通过“三项措施”推 动问题得到重视和逐步解决。一是协助市委召开政协工作 会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施 意见》，以文件形式对解决县区政协人员力量薄弱问题拿 出实际举措。二是开展县区政协“一人委”问题专题调研，摸 清底数、评级分类，从问题最突出的县区着手逐一指导解 决。三是治标治本相结合，在积极推行县级政协专门委员 会联合办公机制的基础上，指导县区政协拓宽解决问题思 路，帮助协调充实新的工作力量。比如，在我们各县（市）区 中，汝州市政协之前工作人员力量是比较薄弱的，8个专委 会中有5个专委会是“一人委”。去年以来，在市政协的积极 反映和出面协调下，今年5月份汝州市委为政协一次性调整 了16名干部，极大地充实了政协专委会和机关工作力量。 目前，3个县（市）区政协存在的“一人委”问题得到了全部 解决。 问：请您谈谈下一步的打算？ 黄庚倜：下一步，我们将继续坚持以习近平总书记关 于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，深入贯彻 落实中央政协工作会议精神，突出“一个引领”，强化“三项 重点”。 “一个引领”就是以政协党的建设为引领，在前期工作基 础上，今后着力在加强市政协党组、机关党组自身建设 ，推动政协党支部、专委会（界别）功能型党支部标准化 、规范化建设，激发党员干部、党员委员先锋模范作用上 下功夫、求实效，以党的建设高质量推动政协履职高质量 。 “三项重点”就是创建“鹰城协商”品牌、增强凝聚共识职 能和强化委员责任担当。在协商品牌创建上，完善协商形 式、规范协商流程，在明确了为什么协商、协商什么、跟 谁协商、怎么协商的基础上，重点解决好协商以后的成果 转化问题。在增强凝聚共识职能上，抓细抓实“四联系”机制 的落实工作、围绕统筹推进常态化疫情防控和经济社会发 展，扎实开展“走访、宣讲、调研”活动和“助力脱贫攻坚、 决胜全面小康”主题活动，在履职过程中发提振信心之声、 谋务实管用之策、聚同心助推之力，做到发扬民主和增进 团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。在强化委 员责任担当上，落实市政协常委述职制度，完善委员履职 信息化平台，建立常委提交年度履职报告、党员常委履职 建言点评制度，落实委员退出机制，教育引导委员不断强 化新时代人民政协“四个第一线”意识，站稳政治立场、提升 履职本领、拉高工作标杆、树牢质量导向，督促委员担当 作为、创先争优。 石泉县政协精准发力破解“两个薄弱”难题 近年来，石泉县政协终坚持党建引领“强体魄”，制度体 系“壮筋骨”，不断探索政协工作创新路径，努力破解政协工 作基础薄弱、人员力量薄弱难题。　　 突出党建引领作用。一是以政治建设为统领，全面推 进政协系统党的建设。坚持把党建工作与政协业务同安排 、同检查、同考核。切实把党的领导贯穿政协工作全过程 ，坚持重要精神及时传达、重要工作及时报告、重要事项 及时请示，确保政协一切工作都在党的领导下开展。二是 完善政协机关党的组织构架，将全体政协委员分别划归五 个专门委员会，新组建设立了5个专门委员会党支部，将 49名党员委员分别划归到五个专门委员会党支部，实现了 党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖 。同时，建立党员委员参加双重组织生活和党组成员联系 界别、党员委员联系党外委员等制度，推动建言资政和凝 聚共识双向发力，把党的主张转化为社会各界的自觉行动 。三是及时出台了《党组议事规则》《党员百分制积分管 理办法》等多项制度。探索制定了政协委员《履职管理办 法》《专委办年度述职评议办法》等，进一步激发了广大 委员和各专委办的工作积极性。县政协机关党支部对“三会 一课”、组织生活会、民主评议党员、党员干部廉洁自律、 领导干部双重组织生活、缴纳党费等10余项制度进行了修 订完善，做到了对党员教育、管理和服务的制度化、规范 化。　　 重视专委会作用发挥。一是突出质量导向抓调研。每 年初，专委会精选工作需要、群众期盼、发展必须的课题 ，并发挥各专委会联系的界别委员特长，开展民生、环保 、经济等领域的调研，为县委、县政府决策、实施建言献 策;二是做好协商抓“搭台”。做好“搭台”协商工作，是政协 在国家治理体系中独特作用的彰显，是专委会的专门协商 职能的体现。紧紧围绕县政府年度重点项目建设、民生实 事、产业发展工作部署，县政协积极开展重点项目建设、 教育、卫生、旅游等方面对口协商工作，为部门工作推进 “搭台”;积极创新监督形式，为部门化解风险“搭台”。成立 司法、政务、行业和民生等五个民主监督小组，选派了 48名政协委员作为民主监督员到34个部门单位，实施民主 监督。在方式上，把政协民主监督同部门、单位内部监督 、纪检监督、人大监督有机结合起来，实现了各项工作的 监督全覆盖、无死角，推动民主监督工作由“分散监督向有 组织转变、形式化监督向实质性监督转变、临时性监督向 常态化监督转变”，有效促进了受派部门年度重点工作、党 建及党风廉政建设等工作任务按季度全面或超额完成;提高 提案工作质量，为政协委员履职“搭台”。加强委员学习培训 ，在“提、办、效”上下功夫，特别是推行的专委办负责重点 提案督办工作机制，为提案转化起到了非常明显的效果。 　　 加强政协队伍建设。一是把好委员“入口关”。在换届或 者增补委员的时候，严把委员人选提名要求和限制条件。 政协党组根据委员人选的履职情况和实际表现，落实好按 程序对委员人选提出意见的责任，充分发挥把关、甄别作 用。二是把好“管理关”。制定委员“五个一”履职办法、委员 履职考核办法、委员激励奖惩办法等机制，对全体委员进 行量化考核，对优秀委员进行通报激励，对履职不力的委 员进行约谈提醒、直至取消资格。三是把好“培养关”。实行 政协委员“五字(学、训、讲、干、考)履职提能法，开展“政 协讲堂”，推荐系统干部参加“中青班”学习、组织重用，不 断提升政协队伍能力水平。 着力解决“两个薄弱”问题 推进市县政协工 作高质量发展   —市政协主席许广斌在全省政协工作经验交流会上作交流 发言 近年来，宿州市政协深入贯彻落实中央及省委、市委 关于加强和改进政协工作有关要求，把争取党委重视、增 强工作力量、发挥专门协商机构作用，作为解决“两个薄弱 ”问题的关键点、突破点和着力点，有力提升了市县政协整 体工作质量和水平。 一、争取党委重视，抓住解决“两个薄弱”问题的关 键点 在破解市县政协“两个薄弱”难题方面，我们坚持不等不 靠，早谋划、早部署，重点抓好“两件事”。一是扎实开展调 研摸排。五届市政协成立不久，我们就会同组织、统战、 编办等部门针对县区政协机构设置、人员力量配备等情况 ，联合开展调研，全面掌握县区政协基本情况，向市委作 了专题汇报，引起市委的高度重视。今年，我们抓住省委 专项督查的契机，协助市委对各县区政协工作情况特别是 “两个薄弱”问题进行全面督导自查，推动制定问题清单和整 改清单，指导各县区逐项抓好落实，促进“两个薄弱”问题进 一步得到解决。二是积极争取党委支持。利用党委常委会 会议、四大班子工作例会等平台，就“两个薄弱”问题经常性 向党委主要负责同志汇报，市、县区委主要负责同志高度 重视，亲自牵头协调解决具体问题。积极推动党委健全机 制，协助市委先后出台了《关于加强新时代人民政协党的 建设工作的实施意见》等文件，明确提出加强专门委员会 工作力量配备、建立乡镇政协工作召集人制度等刚性要求 ，为解决“两个薄弱”问题打开了突破口、明确了发力点。各 县区委结合各自实际，及时出台了具体贯彻落实意见，如 ，灵璧县委出台了《关于加强县政协履职职能制度化规范 化程序化建设的意见》，在规范政协机关内部设置、配强 专委会力量、加强联络组织建设等方面作出具体规定，为 解决“两个薄弱”问题创造了条件。 二、坚持多管齐下，找准加强工作力量配备的突破点 我们加大探索力度，坚持多措并举，通过“三个着力”努 力推动一批实际问题的解决。着力增强政协机关人员力量 。主动争取市委的支持，在市委出台的《关于新时代加强 和改进人民政协工作的实施意见》中，明确提出转岗到政 协机关或专委会的负责同志不占政协编制，为增强机关力 量预留了空间。通过招录、遴选等方式，有效充实机关人 员力量。同时，向市委申请成立市政协文史资料研究中心 ，及时得到批复，增加事业编制5名。各县区政协也积极探 索通过设立内设机构等方式，向党委申请增加人员编制。 着力增强专委会工作力量。指导县区政协进一步优化调整 专委会机构设置，目前全市四县一区政协专委会主任、副 主任以专职或兼职形式作了相应配备，政协专委会“一人委 ”问题基本得到了解决。如，过去萧县政协专委会力量在全 市政协中相对比较薄弱，8个专委会主任全部是兼职，没有 专职副主任，在市政协的积极推动下，萧县县委为政协增 加了5名驻会专委会副主任职数，极大地充实了专委会工作 力量。着力落实乡镇政协工作召集人制度。明确提出“提名 推荐专职乡镇（街道）党委副书记为县区政协委员，兼任 政协工作召集人，兼任的同志应当具有二级主任科员及以 上职级”等要求，目前全市106个乡镇（街道）已全部配齐政 协工作召集人，实现了对委员联络服务管理的全覆盖。各 县区政协在完善多层次委员联络服务体系的同时，积极探 索创新，进一步夯实基层政协工作基础。如，埇桥区政协 组建了覆盖全区的36个委员联络组，按照“五个一”要求（即 一块牌子、一间办公室、一套制度、一系列活动、一名专 职工作人员），健全了经常性联系委员的组织架构。泗县 政协深化政协委员工作室建设，建立29个政协委员工作室 ，并建立“四个一”工作机制（即每月评比一次、每月登记一 次、每月培训一次、每月约谈一次），压紧压实工作室及 委员责任。 三、聚焦协商主业，把握发挥专门协商机构作用的着 力点 我们以发挥专门协商机构作用为重点，通过“领、帮、 带”等举措，指导县区政协聚焦协商主责主业，更好服务中 心工作。突出“领”，构建协商格局。保证协商频次，指导各 县区政协开展多层次、高质量的协商活动，进一步落实县 区政协会同党委、政府共同制定实施年度重点协商计划工 作机制。目前，各县区政协每年开展协商活动均不少于6次 ，在凸显政协专门协商机构作用中更好助推基层社会治理 。积极“帮”，完善协商机制。定期召开县区政协主席座谈会 、市县（区）政协工作座谈会，加强经验交流，进一步带 动县区政协健全协商机制、提升协商活力。如，市政协构 建了“5+N”协商式监督体系，通过出台一系列制度和措施 ，推动县区政协不断完善协商式监督机制，形成了“问政面 对面”、评议监督等具有基层政协特色的协商监督模式。注 重“带”，形成协商合力。统筹县区政协全程参与市政协重点 协商、调研视察等履职活动，形成常态化的联动履职机制 。如，近年来在开展促进区域协同发展、助力融入长三角 一体化发展等重点协商活动中，始终坚持市县政协“一盘棋 ”，通过组织联动调研、协商，着力提升协商实效，积极服 务全市改革发展大局。 做好做足“内外兼修”大文章 ——百色市政协聚焦破解“两个薄弱”难题谋真招定实策记事 黄富强 黄金亮 农喜养 “工作实、亮点多，希望再接再厉，紧扣地方党委、政 府的中心工作，充分发挥专门协商机构作用，为推动‘十四 五’起好步开好局作出更大贡献。” 不久前，自治区政协主席、党组书记孙大伟听取百色 市政协工作情况汇报时，对该市政协一年多来贯彻落实中 央和自治区党委政协工作会议精神，着力破解市县政协“两 个薄弱”难题给予充分肯定，并提出殷切希望。 “两个薄弱”是制约市县政协提升工作质量的瓶颈，也是 影响其发挥专门协商机构作用的短板。过去一年来，百色 市政协系统全面贯彻落实新时代党对政协工作的新部署、 新要求，以改革创新、务实有力的举措，贯彻落实中央和 自治区党委政协工作会议精神，整合资源、集中精力研究 破解“两个薄弱”问题，取得了明显成效，相关措施和经验分 别在全国地方政协工作经验交流会、全区政协贯彻落实中 央和自治区党委政协工作会议精神推进会上作交流发言 ，分享的“百色方案”“百色实践”“百色经验”得到了上级领导 的肯定和批示。 随着工作的深入开展，破解“两个薄弱”难题面临的新任 务、新困难也随之凸显。百色市政协组织开展的专题调研 中发现，一方面，受限于内设机构设置和人员编制设置偏 少，县级政协人员力量薄弱的问题仍不同程度存在;另一方 面，对委员履职的服务管理仍有待加强，“年委员”“季常委 ”的问题仍不同程度存在，个别委员还存在不懂政协、不会 协商、不善议政的问题。此外，乡镇政协委员联络站发挥 作用还不够明显，在平台搭建和载体上仍需进一步探索。 天下大事，必作于细。破解“两个薄弱”问题，关键要明 晰薄在何处、弱在何方。 针对调研中发现的困难和问题，该市政协组织召开全 市政协座谈会，聚焦破解“两个薄弱”难题寻找突破口、明确 发力点，以期进一步提升基层政协履职能力和水平。 “由于机构设置偏少，上下不一致，工作对接不够顺畅 ，且年龄结构偏大，工作干劲和锐气不足，工作质量和效 果不是很理想。” “基层政协工作人员履职素质能力还没有提升上来，难 以适应新时代工作要求。” “虽然通过购买服务方式增加了工作人员，但由于没有 相应编制，人员和经费不稳定，县级政协‘人员力量薄弱’问 题没有从根本上得到彻底解决。” 3月24日，百色市政协围绕破解“两个薄弱”难题召开的 专题座谈会上，与会的县区政协主席直言不讳，并紧扣做 好做足“内外兼修”大文章提出意见建议。 委员是政协工作的主体，也是“两个薄弱”中的关键一环 ，如何充分调动他们的履职热情?对此，靖西市政协主席陆 海提出，在委员服务管理方面，加强委员履职报告制度建 设，强化“奖”“惩”考核评估，同时强化对委员全员履职培训 和思想政治及遵规守纪教育，切实打造一支肯担当、善担 当、真担当的委员队伍。 怎样把政协组织向基层延伸，织密织细协商网络，打 通政协联系服务群众的“最后一公里”?田阳区政协主席韦胜 认为，应明确乡镇政协联络负责人采取专职任职，或配备 专职人员，为政协委员进乡村开展联系服务群众工作和社 情民意收集创造更加有利条件。田林县政协主席黄欢则建 议，采取聘任政协基层协商协理员、联络员等方式进一步 增强政协基层工作力量。 一语中的，激起共鸣。与会代表结合工作实践和调研 收获，纷纷支招献策—— “建议以‘工作聚焦’改变‘工作薄弱’现状，探索在县乡村 三级建设‘有事好商量’协商平台等工作机制，为解决‘两个 薄弱’问题打开突破口、明确发力点。” “建议多管齐下，打好加强市县政协人员力量的‘组合拳