在全省长江禁捕暨渔业高质量发展现场会 上的讲话（摘要） 省农业农村厅副厅长、一级巡视员  杨增权 （2021年9月27日）   同志们： 长江禁捕退捕是维护生态安全，修复长江水生生物多 样性的重要措施；发展渔业生产是丰富“菜篮子”、满足人民 对美好生活向往的应有之义，是粮食安全的内涵所在。二 者统一于永续发展、高质量发展的大局，相互促进，相互 支撑，我们既要坚定不移地抓好长江禁捕，还要理直气壮 地推动渔业经济发展；既要坚决果敢禁渔，也要满怀豪情 养鱼，全产业链发展渔业生产。下面，我讲两点意见。 一、长江禁捕工作任重道远，继续走在全国前列任务 艰巨 长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央为全局 计、为子孙谋作出的重大决策。经过去年的集中攻坚，我 省全面完成了长江禁捕退捕目标任务，取得了全国“优秀”的 良好业绩。今年以来，各地、各有关部门持续加强长江禁 捕日常执法监管和案件查办，持续开展打击非法捕捞和市 场销售非法捕捞渔获物专项行动，加大对“三无”船舶、“捕 运销”链条化和禁用渔具销售等查处力度，形成了高压严打 态势，各地均未发现规模化的违法捕捞现象。“十年禁渔”的 理念基本做到深入人心，“水上不捕、市场不卖、餐馆不做 、群众不吃”的氛围越来越浓，全省长江禁捕秩序总体良好 。 但是，从农业农村部、公安部暗访和“四清六无”回头看 核查情况看，我省长江禁捕工作还存在一些突出的问题和 短板。如少数地方非法垂钓、“三无”船舶、非法网具还没有 完全管到位，部分水域仍存在偷捕等违法违规行为，部禁 捕专班多次向我省交办涉及禁捕退捕、渔民安置、利益诉 求等来信，部分市县渔政信息化建设进程晚于预期等。当 前，在长江或湖泊的螃蟹陆续进入生殖洄游期，很有可能 出现受暴利驱使而铤而走险偷捕江蟹湖蟹行为，禁捕管理 面临的形势依然严峻复杂。我们要牢记习近平总书记殷殷 嘱托，须臾不可放松，要坚持问题导向，压实责任，明查 暗访，逐一销号，确保长江“十年禁渔”铁令生威。 第一，要深刻认识长江禁渔的长期性、复杂性、艰巨 性，坚定一禁十年的决心。中央领导同志对长江禁渔始终 关心关注，一有新动向、新问题就作出批示。近期省委、 省政府领导多次对长江禁捕退捕工作作出批示。我们要深 入学习领会，认真抓好贯彻落实。长江生态的恢复是个长 期复杂的过程，当前正处于爬坡过坎、逆水行舟的关键阶 段，容易出现松劲懈怠情况，稍有不慎就会前功尽弃。我 们要保持战略定力，久久为功、毫不松懈、扎实推进。要 按照“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练 内功、稳得住”的总体思路，把长期工作阶段化、具体化 ，一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题解决，一个 目标一个目标完成，慎终如始、善作善成，积小胜为大胜 ，促进“十年禁渔”行稳致远。 第二，要完善工作机制，加强禁捕水域垂钓管理。长 江禁捕之后，渔业资源得到一定恢复，生产性垂钓已成为 破坏长江水生生物资源的重要因素。如果禁捕水域垂钓行 为得不到约束限制，就会呈现愈演愈烈之势，最终对禁捕 秩序形成冲击。今年，厅长信箱咨询长江禁捕垂钓政策的 留言多达20多条，表明社会各界对此事很关注。《安徽省 实施<中华人民共和国渔业法>办法》明确规定：在禁渔区 、禁渔期内，不得游钓。《安徽省人大常委会关于促进和 保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》第五条第一项规 定：在禁捕区域、禁捕期限内垂钓的，由农业农村部门依 法查处。因此，我省从法律法规角度已经明确了对禁捕区 域、禁捕期限内垂钓的全面禁止和管理。各地要加大宣传 力度，做好释疑解惑工作，有序引导依法垂钓。要严厉打 击以捕捞生产或以交易为目的的垂钓行为，严格防范天然 水域钓获物上市交易和进入餐饮环节交易。 第三，要强化制度保障，加强相关船舶清理整治和规 范管理。省禁捕办就相关船舶清理整治和规范管理多次做 出部署，各地按照要求认真贯彻落实，禁捕水域相关船舶 基本做到规范管理，“三无”船舶、大马力快艇大幅减少。但 从近期调研、暗访情况看，此项工作各地开展的程度不一 ，一些地方乡镇自用船、“三无”船舶、大马力快艇管理不到 位仍是长江禁捕水域非法捕捞最大的隐患。船舶清理整治 和规范管理工作任务重、涉及部门多，需要党委、政府重 视，部门密切配合，才能取得实效。最基础、最关键是对 辖区水域所有船舶进行摸底登记、清理整治、规范处置。 对停泊在禁捕水域无明确合法用途、无具体活动范围、无 具体技术规范的农民自用船舶、住家船舶、“无主”船舶、废 弃船舶收缴拆解；对渔业船舶、运输船舶、客运船舶、餐 饮船舶、旅游船舶、机修船舶等合法船舶，督促行业主管 部门加强规范化管理；对停泊在禁捕水域的农民生产生活 所必须的自用船舶，纳入乡镇自用船管理。辖区范围内内 河、湖泊、水库等天然水面相关船舶可参照禁捕水域进行 清理整治和规范管理。 第四，加快渔政管理执法装备建设，建立人防技防相 结合、水面岸上相协调、上下游左右岸相呼应、行政法治 相统一的执法监管体系。这里重点强调一下渔政信息化建 设工作。从近期调度情况看，我省渔政信息化建设总体进 展顺利，但进展不平衡。为确保“一张网、一张图、一平台 ”的渔政信息化系统顺利运行，各地建设的雷达、监控、市 县渔政信息中心要积极与省渔政调度指挥中心做好对接 ，实现各站点互联互通、省市县互联互通。要不断提高渔 政人员运用信息化工具的能力，确保信息网络畅通、高效 运行、发挥成效。“十四五”期间，农业农村部、国家发改委 实施长江生物多样性保护工程项目，加大对渔政执法能力 建设支持力度。今年第一批项目在沿江6个县（市、区）实 施，各项目县要严格按照基本建设程序和建设标准，精心 组织实施，加强项目监管和绩效评估，确保项目建成后发 挥预定功效。 二、高质量构建安徽渔业发展新格局，使命光荣，责 任重大。 “十三五”期间，我省渔业克服外部环境复杂多变、自然 灾害频发重发、新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响，加速 推进转方式调结构，全面推行水产健康养殖，大力实施稻 渔综合种养百千万工程，积极开展水生生物保护行动，渔 业高质量发展迈出新步伐，渔业生态保护取得显著成效。 一是渔业经济规模不断壮大。2020年，全省水产品总产量 232.4万吨、渔业经济总产值924.4亿元、渔民人均可支配收 入20796元，分别较“十二五”期末增长11%、24%、50%，为 经济发展、脱贫攻坚、保障“菜篮子”有效供给发挥了重要作 用。二是渔业绿色发展迈出坚实步伐。全面完成县级养殖 水域滩涂规划编制发布任务。创建了一批国家级水产健康 养殖示范场、示范县和“五大行动”示范推广基地。认定了一 批国家级、省级水产（原）良种场，稻渔综合种养面积跃 居全国第二位，成为全省水产品产量主要增长点。三是渔 业安全发展水平迈上新台阶。连续多年保持重大事故零增 长，创建国家级、省级“平安渔业示范县”分别为6个和22个 。坚持“产出来”与“管出来”相结合，水产品产地抽检合格率 连续多年保持在99%以上。组织实施水生动物疫病监测计划 ，启动水产苗种产地检疫工作，未发生区域性重大水生动 物疫情。四是渔业融合发展取得新突破。培育水产品加工 企业168家，水产品冷链物流基地88个。创建一批渔业区域 公用品牌、中国驰名商标和省名牌水产品。休闲渔业经营 主体达6410家、产值37亿元，位居全国第10位。连续4年承 办“中国国际现代渔业暨渔业科技博览会”，提升了“皖”字优 质水产品知名度和美誉度。五是渔业资源养护取得新成效 。“十三五”期间，累计投入资金1亿元，人工放流经济鱼类 24.7亿尾（粒）、胭脂鱼210万尾、大鲵8800尾。连续4年开 展水生野生动物或其产品监督检查，进一步提高我省水生 野生动物保护管理水平。六是渔业综合发展能力实现新提 升。“十三五”期间，利用渔业油补资金退减捕捞机动渔船 1万余艘，支持开展了稻渔综合种养、养殖池塘改造、山泉 流水养鱼、工厂化养殖以及渔政信息化装备配备。统筹引 导各类资金支持渔业基本建设，建成了一批水产种质资源 场和渔港。 “十四五”时期，是我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接、深度融入长三角区域一体化发展、加速构建 新发展格局的重要战略机遇期，也是加快渔业渔政改革、 赋能绿色转型、高质量发展的关键期，渔业产业必须服务 重大战略布局，主动融入经济社会高质量发展。 （一）复杂严峻环境成为渔业高质量发展的“新挑战”。 当前，我国经济处于百年未有之大变局的深度调整期，百 年未遇之大疫情的持续影响期和实现“两个一百年”目标的历 史交汇期，国内水产品消费需求增加，部分大宗水产品价 格涨势明显，水产品市场深层次调整，人们对优质水产品 的需求不断增加。我省要以工业化思维推动渔业高质量发 展，优化养殖基地布局，保持养殖面积稳定，扩大养殖加 工规模，完善全省养殖、精深加工、全球增值的产销体系